當前形勢下做好慈善工作的幾點思考

李剛

去年以來，中央和省委召開了許多重要會議，對于政治、經濟、社會發展產生了廣泛而深遠的影響。認真學習和領會中央和省委精神，并結合慈善工作實際加以貫徹，推動慈善事業持續發展，是我省各級慈善組織面對的重大而緊迫的課題。

慈善工作面臨的新形勢

第一、金融危機下經濟發展趨勢對慈善的影響。

中國經濟連續30年高速發展，每年保持8%-10%的增長率，而歐洲發生歐債危機，美國經濟也不景氣。相比而言，中國的消費和生產水平保持相對穩定。我們的消費，前30年主要依靠房地產和汽車產業，自主創新太少，而中國房地產增長幅度過快，泡沫過大，再不注意，也會出現美國一樣的次貸危機。中國靠投資拉動經濟增長，很多矛盾和問題都暴露出來了。歐洲和美國是中國最大的兩個出口市場，現在歐債危機爆發，美國市場不景氣，將直接影響中國經濟的發展，再加上信貸壓力，所以目前我國的經濟形勢比較嚴峻。中央提出中國經濟要轉型，一個是怎樣擴大內需，第二個是怎樣改變、淘汰落后產能，要擴大內需，產業要轉型、要創新、要創立自主品牌。

浙江經濟以中小企業為主，我們大量的捐贈也來自于中小企業、民營企業。我省80%的捐贈來自于民營企業。不久前召開的中央經濟工作會議提出穩中求進，基本保持積極的財政政策、穩健的貨幣政策、保持物價相對穩定、保持社會穩定。要科學發展、轉變經濟發展方式、擴大內需、大力發展服務業，基點是在改善民生上。

作為慈善事業來考察整個經濟的發展，我們應該思考以下三點：

（1）如果企業有困難，我們應該怎么辦？因為我們跟企業建立了一些合作關系，在他們遇到困難的時候，我們該做什么？這是我們需要考慮的第一個問題。

（2）企業在考慮未來發展是，在營銷策略上跟慈善有什么關系，在他們需要的時候，我們能做什么？這是我們需要考慮的第二個問題。

（3）企業在面臨困難的情況下，他在對慈善事業和未來發展上，希望慈善給他們提供什么樣的支持？這是我們要考慮的第三個問題。

第二、加強社會建設和社會管理對慈善的影響。

近年來中央非常重視社會建設和社會管理。社會建設和社會管理創新與慈善有什么關系？我們是否可以這樣理解，管理是為了建立一種社會秩序，而建立社會秩序主要是兩個方面：一是法律法規；二是自我管理，這種管理是建立在人的自覺性之上。如果說制度管理是外因，那么人的自覺就是內因。外因必須通過內因起作用，這兩者如果不協調，那么制度最終是沒有用的。所以人的自我管理非常重要。

所以社會管理與慈善的關系可以從兩個層面來考慮：

（1）人的自覺怎樣建立？慈善是一個非常好的平臺。所以在今年的浙江慈善大會上，趙洪祝書記提出慈善是更高層次的社會管理。因為慈善能培養人的自覺和幫助他人。

（2）社會建設與社會管理創新最核心的內容是社區管理，而社區管理的焦點是志愿與奉獻。社區管理的方向是一種自治管理，這就需要非營利組織的介入。在未來，社區管理一定是慈善事業要進入的一個非常重要的領域，我們要向社區提供各種各樣的社會服務。但我們目前的發展水平與之相距遙遠，這就需要政策、理念、服務的改變和提升。

第三、文化大發展、大繁榮對慈善的影響。

十七屆六中全會研究文化的大發展大繁榮，這是非常及時，十分必要的。文化是民族的血脈，是人民精神的家園。國家的繁榮富強，人民的安居樂業，都必須有文化的保障。

文化要作為一種產業、一個經濟增長點來培育；廣義的文化概念很大，這里講的文化主要是指文化的表現形式，從文藝角度切入比較多；文化包含道德的概念，需要有價值觀的支撐。先進文化一定代表高尚的道德取向。

那么文化大發展、大繁榮對慈善有什么影響呢？

（1）從價值觀的角度來說，優秀的傳統文化與現代公民精神的結合是慈善事業發展的重要條件。

（2）從活動方式的角度來說，我們要通過文化的載體，宣揚傳播我們的價值觀、理念，用我們的行為影響社會。慈善文化的宣傳和普及有很多的載體。

第四，民間組織管理體制改革對慈善的影響。

去年，民政部在北京開會，提出改革雙重管理體制。雙重管理體制改革的意義在于放寬審批、嚴格管理。伴隨著改革，勸募市場的競爭趨于激烈，資源分流、企業建立獨立基金會越來越多。為此，我們要增強責任感和緊迫感，夯實基礎，確保資源占有率在70%以上。這里要考慮三點：

（1）如何抓住當前的有利時機，迅速將觸角延伸到基層，建立基層工作網絡。

（2）進一步壯大義工隊伍，開發人力資源，為未來發展拓展空間。

（3）建立基層慈善工作的物質依托，擴大慈善工作的影響力。

第五，消費時代的價值觀念對慈善的影響。

現代生活追求時尚，這代表了一種個性化的價值取向，如何把握時尚的趨勢，倡導物質品位與精神追求相結合，這對于慈善事業具有重要意義。這里要考慮兩個因素：

（1）消費時尚與公益時尚。消費時尚怎樣與公益時尚相結合，怎樣使公益時尚成為我們時代的一種時尚品格，怎樣引領時尚，引導企業、社會大眾參與慈善。

（2）人生價值與生活導向。慈善從本質上講是人的一種生活態度，我們要考慮怎樣去引領這樣一種生活態度，做義工、做慈善、做公益，要歡樂開心，不要將慈善變成一種精神負擔。自己有樂觀的生活態度還不夠，還要引導富人、精英階層和社會大眾形成這種生活態度。

第六，政府購買服務對慈善的影響。

社會管理創新的一項重要內容，就是政府轉變職能，抓大放小，“花錢買服務”。政府職能轉變與釋放公共空間，是相輔相成的，社會能夠做的事情讓社會去做。這要求我們具備做項目的能力，這對我們是一個考驗。這里要考慮三點：

（1）政府如何加強對慈善組織的培育扶持，提升組織的能力，使之能夠承擔部分社會職能。

（2）慈善組織自身的工作水平如何提高？職業化、項目化是必由之路。

（3）慈善組織乃至于非營利事業發展對于促進勞動就業、改善民生和建設和諧社會的重要意義。

第七，網絡時代的行為特點對慈善的影響。

（1）要考慮信息傳遞、信息互動對人的行為的影響。

（2）要考慮通過網絡開展小額捐贈與慈善救助的關系。因為目前的網絡慈善以小額捐贈為主。在小額捐贈的背景下，我們的慈善救助怎么進行有效的銜接，充分開發和利用資源，要進行廣泛的實踐和探索。而金華施樂會在這方面有很好的經驗，現在的網絡捐贈已經突破1000萬元，值得借鑒。

第八，“郭美美事件”對慈善的影響。

“郭美美事件”引發的公信力危機使公眾對慈善機構管理予以更高的道德訴求，慈善機構強化管理、改善服務、提升能力成為必然趨勢，這里有兩點啟發：

（1）公開性與透明度。慈善怎樣增加公開性與透明度，尤其是信息的披露和運作透明，這是必須要考慮的一個重點。要從根本上解決公信力問題，這關系著慈善事業的持續發展。

（2）公益營銷與成本控制。“郭美美事件”暴露出一些問題，公益項目通過公司去做，這件事本身無可非議，慈善機構服務外包在國外也是有的，問題是必須在公開透明的前提下控制好成本。我們主張服務外包基本以公益為導向，不能以盈利為導向，這就是一個成本控制的問題。

第九，城市化對慈善的影響。

隨著城市化推進，各種服務需求驟增。浙江的外來民工有2200萬，其中有十多個縣外來人口已經超過了本地人口，這是社會管理面臨的嚴峻挑戰，因為外來人口的增加，需要很多資源，需要社會管理、社會服務相配套。我們要注意兩點：

（1）農民工、邊緣群體與慈善的關聯度非常高。我們強調要救助邊緣群體，那么大的面，我們怎么幫助他們，這是要考慮的重要問題。很多的義工服務事業和農民工關聯度很高。

（2）政府救助與社會救助的關系。政府救助會有一些政策出臺，慈善救助從哪個地方切入，可以做哪些細化的項目，踏踏實實地解決一些力所能及得問題，緩解社會矛盾，但不可能顧及全面，要做的是“雪中送炭”。

第十，中國的國家扶貧標準線調整以后對慈善的影響。

國務院最近召開的扶貧工作會議，將貧困線從原來的1274元，調整到2300元，原來的貧困縣人口是2688萬人，現在調整后是1.28億，貧困人口一下增加了很多。我們慈善在幫助弱勢群體時，就要考慮這個因素，這與我們關聯度非常高。

第十一，中國的非營利事業如何走出國界。

中國的非營利事業遲早要走出去，現在青基會已經走出去了，在非洲國家搞希望工程。這里我們要考慮兩點：

（1）怎樣樹立大慈善的觀念，打破地域限制，這是亟待突破的瓶頸，也是遲早要解決的問題。

（2）慈善事業的發展，怎樣配合國家宏觀發展戰略，展現軟實力？怎樣維護國家形象？慈善事業應該有很大的發展空間。

當前形勢下做好慈善工作

的幾點思考

思考一 怎樣推進慈善文化建設

（1）在建設社會主義核心價值體系中發揮作用。社會主義核心價值體系內容很多，對公務員要求可以高一點，對普通老百姓來說，只要做到遵紀守法、“做人要有良心”就可以了。在建設社會主義核心價值體系中，慈善是一種更容易被公眾所接受，又具有更高層次的社會管理，絕對有非常廣闊的空間。

（2）大力發展以公民精神為核心的現代慈善文化。我們要培育公民精神，培育社會參與，義工就是身體力行的社會參與、公民精神。我們需要“仁義禮智信”，但我們更需要現代的公民精神、社會責任。

（3）在與消費文化磨合中拓寬發展空間。我們要考慮做公益、做慈善怎樣與消費文化緊密結合。買奢侈品的富人，并不等于沒有善心。我們要思考，怎樣去開發、創造豐富多彩的活動方式、為他們提供奉獻愛心的好的平臺。

（4）打造以會員制為紐帶的慈善機構品牌文化。機構品牌文化在未來發展中越來越重要，我們要形成一股品牌文化的力量。好的機構品牌，就是爭取資源的“發動機”，好的機構形象能爭取更多的資源。品牌文化是一篇大文章。

（5）慈善文化進機關、進學校、進企業、進農村、進社區。慈善文化要與各種文化進行磨合，在這種磨合當中，尋找我們的機會，拓展我們的發展空間，增強我們的實力，提升我們的社會影響力。

思考二 如何提高慈善機構的捐助能力

（1）以滿足需求作為提升能力的出發點和落腳點。必須越來越考慮需求，要掌握捐贈者和受助者的需求，以需求作為思考問題和解決問題的切入點，以需求作為發展的動力機制。

（2）以項目細分推動籌款與救助。要在項目細分中尋找機會，推動籌款與救助。要從大包大攬單純給錢的救助，逐步轉型為項目細分的救助。要創造更多的救助方式來提高效率，滿足需求。

（3）推動慈善造血型救助的項目化和基地化。在不斷總結救助經驗的基礎上，逐步建立自身的物質依托，探索長期救助的工作機制，積極推動救助工作項目化，項目救助基地化。要把“造血型”救助作為救助工作的重點，并帶動慈善實體建設。

（4）逐步擴大基層慈善救助的領域和范圍。現在浙江有大量的基層慈善組織，基層組織怎樣用好善款，籌款和救助怎么擴大它的領域和范圍，更細化、更具體。省、市、縣慈善機構怎樣為基層慈善工作創造條件，推動它、規范它。我們要深入思考，實踐創新，自身的工作職能也要有所轉型。

（5）實踐和探索公益營銷。公益營銷在發達國家和地區做得很好，以格列衛項目為例，拜爾作為一家跨國公司，開展了非常成功的公益營銷，而我們很多的中國企業還沒有學會公益營銷。我們要與企業界合作，拓展發展空間，推動公益營銷，實現互利雙贏。

思考三 如何建立和完善慈善網絡平臺

（1）要打破封閉式的捐助機制，減少行政依附，建立對內對外的互助合作平臺，建構區域性“大慈善”組織網絡。

（2）要開發和調動社會資源，拓展人脈關系，延展工作手臂，鞏固和發展社會公共關系網絡。

（3）要充分利用現代信息手段，增加軟硬件投入，呼應社會需求，開展小額捐贈，不斷提升網絡服務能力，大力發展慈善網絡捐助。

思考四 如何發展義工服務事業

（1）要滲透到社會的各個領域，以義工服務為載體擴大慈善工作的輻射面和影響力。

（2）加強義工管理團隊建設。義工管理能力決定了團隊的力量和服務能力。

（3）建立義工服務的社會支持平臺。義工服務需要大量的社會支持，要互動，要拓展我們的服務空間，要和社會建立一種非常緊密的互動關系。

（4）完善義工服務的績效評估和激勵機制。這對推動義工事業的發展具有根本性的意義。我們正在考慮開展全省“十大杰出慈善義工”評選。

（5）切實提高義工專業服務能力。要以專業服務作為我們的特點，為此，我們需要各種各樣的專業人才。義工組織應該建立人才的“儲備庫”。

（6）推動政府公共政策的創新。要推動政府為慈善事業釋放更多的公共空間。要以點的突破推動面的發展。

思考五 如何增強慈善機構危機處理能力

（1）完善慈善機構應對突發公共危難的工作機制，這方面，義工發揮著非常重要的作用。

（2）增強慈善機構應急救助的物質依托?；镜木戎餍?、基本的物資儲備，我們都要具備。

（3）積極呼應媒體主導的社會救助。對于媒體報道的個案救助，評估以后，適合介入的我們就要積極介入。

（4）配合政府做好突發災難的社會救濟。

（5）建立新聞發言人制度?？h以上慈善機構都要建立新聞發言人制度。

思考六 如何提高慈善機構的公信力

（1）加強分級培訓，切實提高慈善機構的專業服務水平。

（2）建立和完善慈善捐助工作機制。

（3）強化信息披露，增強公開性和透明度。

（4）要積極推動慈善的地方立法，落實捐贈優惠政策，強化“依法行善”的制度環境和條件。

（5）加強調查研究，積極建言獻策，推動政府擴大購買服務的領域和范圍。

（6）要以開拓創新推動中國特色慈善事業的持續發展，在建設和諧社會中發揮重要作用。

慈善文化是慈善事業的靈魂，是我國文化大發展、大繁榮的重要內容。發展慈善事業是增強國家軟實力的必然要求，也是應對各種挑戰，建設和諧社會的重要舉措。文化的大發展和社會管理創新，為慈善事業的大發展提供了難得的機遇。我們一定要把握時機，求真務實，開拓創新，推動中國慈善事業走向繁榮和興旺。