民間愛心捐款亟待規范管理

孫瑞灼

日前，發生在湖南隆回縣山界回族鄉中心學校的一起捐款事件，因操作不規范引發爭議，鬧得滿城風雨。2011年底，一名學生向報社舉報：“我是隆回縣山界回族鄉羅白九年義務制學校的一名初中學生。12月14號，我接受了香港蘇阿姨的現場捐助，當時看到紅包里有現金500元，別提心里有多高興和感激。可等捐贈儀式一結束，班主任就把我們的紅包收繳了。當時我心里很難過，眼淚差點流了出來。過后老師再將紅包還給我時，里面就只有200元了，老師告訴我們另外300元上交中心學校了。”（《湖南日報》2月9日）

難道真的是學校克扣了愛心人士的捐款？對此，學校負責人解釋說，學校確實將部分學生的捐款收了上來，并不是要將這些錢克扣下來作開支，而是為了幫助更多的人。將特困生的500元調整為200元，調劑出的捐助款發放給了另外153名貧困學生。然而，舉報者卻說，之所以善款被克扣，是因為在這次爭取愛心助學款的過程中，花費了一定的開支，還有一些勞務費等問題，所以從中抽取了18000元用于勞務費和各種開支。后來，因媒體過問，學校見情況不妙，再造了一些學生名單，每人發100元。

事已至此，追究校方當初收回捐款的初衷和事實真相，已無意義。但此事之所以鬧得沸沸揚揚，從中表現出來的問題卻令人深思。如果校方的陳述為真，校方調劑捐款是為了幫助更多的人，那么校方是否有權單方隨意改變捐款人的意愿呢？從法律的角度而言，顯然沒有。因為捐款人是現場將500元善款當面捐助給受助學生，法律上的贈與關系已經建立，學生已經是500元錢的所有者。在這種情況下，學校將500元捐款再上繳上去，進行重新分配，不僅侵犯了受捐助學生的權利，也違背了捐款人的意愿。

在采訪中也有干部向記者吐苦水：由于擔心捐款被克扣，不少愛心人士捐款并不是打到有關部門的賬戶上，而是自己前往當面捐給指定的對象。政府有關部門為了表示對愛心人士的尊重，要迎來送往，有的還要請媒體宣傳，為此增加不少人力物力。這樣的事多了，好事也難辦了。言外之意是，克扣善款也是情非得已。在我看來，這種說法是站不住腳的。政府就是為人民群眾服務的，政府有財政收入，一年的三公經費支出更是驚人，總不可能沒能力接待一下來捐款的愛心人士吧？如果3萬的捐款都要從中扣除1.8萬，作為所謂接待費、公關費，這捐款成本未免也太高了。這不僅會影響慈善捐助的實效，也會影響捐助者的積極性，對我國的慈善事業發展造成極為不利的影響。

目前，隨著民間愛心捐款越來越紅火，如何確保愛心人士慷慨解囊后的善款真正用到需要幫助的人身上，是擺在我們面前的一個重要問題。由于相應的監督管理機制尚不夠完善，僅有道德、良知和愛心是遠遠不夠的，愛心捐款必須盡快健全相應的制度進行規范管理，否則，便有被克扣的可能。只有建立愛心捐款規范管理機制，明確捐助人和被捐助人的權利和義務，建立對募捐款物的交付、使用過程的監督機制，規范對民間愛心捐款的監管和調劑機制等，才能讓民間愛心捐款健康發展，溫暖更多人。