國資統一監管勢在必行

《中國經濟周刊》評論員

國資委近日公布《國家出資企業產權登記管理暫行辦法》，其中規定：國家出資企業、國家出資企業（不含國有資本參股公司）擁有實際控制權的境內外各級企業及其投資參股企業，應當納入產權登記范圍。

統一登記才能及時、真實、動態、全面地了解和掌握國家出資企業對外投資的產權狀況，在此基礎上，國資改革愿景中的“全口徑、全覆蓋”的統一國資監管體系，才能有望盡快成型。

近年來國企全要素生產率始終保持增長趨勢，但是這種效率提升所倚靠的“產權多樣化”后續動力業已不足，要在不斷推進公平競爭的同時繼續提升國企績效，相對可行的替代方案唯有強化外部監督。

多頭管理不利于監管已毋庸置疑，2003年國資委成立，國資管理“九龍治水”的局面被改革。目前在大多數國資產業類領域，國資委按照“政企分開”、“政資分開”等原則，已初步建立起了一套出資人機構履行職責的制度和方法。

盡管方向正確，但是改革依然滯后于監管對象的快速變化，目前，還有其他數十個部委下屬的5000多家營利性國家出資企業，尚未納入到國資委監管范圍之內。在地方國資層面，不少地方迫于形勢所需，反而先行先試地跑到了中央的國資前面。如北京、天津、上海和重慶4個直轄市，已經實現經營性國有資產全覆蓋監管。

國資不斷出現的新情況與新趨勢是倒逼加快統一監管的重要因素。

其一，國企績效不斷改善。有資料顯示，僅在1998至2007年10年間，全國國企盈利總額累計已達10萬億元。如此龐大的現金儲備，加之各級政府越來越多地傾向于通過杠桿式的集團控制模式，向各個經營性領域進行延伸。因此，如此龐雜的國有資產，依靠目前三級政府300多個出資主體分別監管而得以保全，令人難以想象。

其二，產業資本與金融資本相互滲透是企業發展內在需求。據中國銀行統計顯示，截至2009年底，全國正常經營的52家信托公司、規模最大的50家證券公司以及25家財險公司、39家壽險公司中，具有央企背景的產業資本已經實際控制了46%、38%、48%以及51%，再加上近年來加速的國企主導的外儲“走出去”戰略。因此，目前產融分割的獨立出資、運作、監管體制，已很難應對這種既深且廣的產融一體化趨勢。

“夫風生于地，起于青蘋之末”。我們希望，新一輪以統一監管為重點的國資改革能夠以統一登記為發端，快快趕上形勢所需。