農業基礎設施發展存在的問題分析

孫世偉 王利平 韓必富

摘 要:本文結合筆者從事農業管理的相關工作經驗,以農業基礎設施為研究對象,探討而來農業基礎設施建設發展過程中存在的幾個問題,相信對從事相關工作的同行能有所裨益。

關鍵詞:農業基礎設施管理發展

中圖分類號:C93 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)06(b)-0148-01

農業、農村和農民問題可以說是經濟發展理論和發展中國家普遍面臨的一個不可逾越的根本性問題。對于我國這樣一個處于“經濟轉型”階段又具有典型“二元經濟”特征的發展中農業大國而言,農業和農村經濟發展意義尤為重大。農業是國民經濟的基礎,農村人口是我國人口的主體,農村是一個巨大的消費品、工業品潛在市場和勞動力市場。農業和其他行業、農村和城市只有協調發展,形成全國統一的而不是彼此割裂的經濟體,國民經濟才能形成良性循環,經濟社會才能實現健康可持續發展。

“三農”問題的產生是許多歷史和現實問題長年累積的結果,要解決“三農”問題必須首先解決其產生原因。在產生“三農”問題的諸種因素中,農業投入不足是主要因素之一。理論和實踐表明,任何經濟增長在一定意義上都是資本投入的增加和資本產出的提高,在中國的經濟發展中,投資自始至終都是拉動經濟增長的一個重要經濟變量。投資是經濟發展的重要推動力,農業與農村經濟發展亦同此理。農業基礎設施是現代農業的支撐,因此農業基礎設施投資是農業投資的重要組成部分。加強農業基礎設施建設,加快發展農業產前、產中和產后的各種服務設施,是提高農產品轉化增值和抵御市場風險的能力、保護和改善生態環境的基本舉措,是改善農村的消費環境、改善農民生活條件、促進農村經濟增長、擴大農村市場需求的重要內容。加強農業基礎設施建設,也是當前建設農村小康社會的基本任務之一,它有助于推進農村現代化,縮小城鄉差距,為廣大農民積極參與現代經濟發展過程、分享經濟發展的成果創造必要條件。

我國農業基礎設施建設投入一直在增加,速度在提升,建設內容在不斷拓展豐富,成績比較顯著,但是由于原來的起點低、底子薄,我國當前農業基礎設施建設管理與農村社會經濟發展的要求仍然存在很大差距,存在許多的問題如下。

1農業基礎設施投資效率低下

(l)投資增長相對緩慢,總量仍然不足。農業基本建設投資占全社會基本建設投資比重一直偏低,平均4.28%,更新改造投資中農林牧漁投資占比平均只有0.7%。(2)投資結構不合理。農業基本建設投資中水利基本建設投資占比偏大,平均占到60.97%。也就是說,長期以來,不僅國家對農業基礎設施的投資力度不夠,而且主要用于對國民經濟和社會發展具有戰略意義的交通、能源、電信等重點工程的建設及大江大河的治理,直接用于改善農業生產條件和農民生活條件的基礎設施的投資比例偏小。農村中小型基礎設施建設投資嚴重不足,設施及配套設施功能陳舊、老化、落后,很難適應農業現代化發展的需要。(3)投資渠道分散,投資效率低。目前國家對農業的投資渠道較多,在農業基礎設施方面的財政投入有農業基本建設投資、農業綜合開發資金、財政扶貧資金和財政部門直接安排的建設性預算投入。這種農業投入多頭分散的管理體制使得不同渠道的資金分散在不同政府管理部門,包括發改委、財政部門、農業部門、水利部門、交通部門、電力部門、科技部門、林業部門、氣象部門、扶貧辦、防汛抗早辦等等十幾個部門。各個部門都傾向于使本部門的預算規模最大化,而把資金的使用效果放在其次,必然不利于有效實施國內農業支持措施和提高資金使用效率。

2農業基礎設施脆弱,抵御自然災害能力不強

我國現有的農田水利工程大多是五、六十年代修建的,由于之后的一段時間里農業基礎設施建設投入不足,大部分年久失修、設施老化,渠系灌溉設施配套不全,全國水庫中約有113帶病運行,60%的排洪工程設施需要維修,許多河道淤積,行洪排澇能力下降。據調查,90年代因水利設施老化,農田灌溉面積每年減少500多萬畝,減少糧食生產能力達20億公斤,許多地方還是靠天吃飯。另外,由于農業基本建設投入不足,使中低產田的改造難以實現。我國目前中低產田總面積為13.13億畝,占耕地面積的80%。由于農業基本建設投入逐年下降,使中低產田改造費用少且難以落實,土坡質量越來越差,綜合肥力下降,水土流失面積越來越大。據調查,全國水土流失面積占國土面積的38%,達367萬平方公里:全國退化草原面積達0.82億公頃,而且以每年133萬公頃的退化速度在擴大。

3農業基礎設施建設跟不上經濟現代化的發展要求

以農村電力基礎設施為例,1998年以前,我國農村電網基本上是農民自籌資金建設起來的,國家僅承擔大的電網和大輸變電站布局建設投入,只對農村電網建設進行少量的扶持。由于長期對農村電網投入不足,使得農村電力設施建設和發展緩慢,供電設施落后,設備陳舊老化,性能低下,供電可靠性和質量較差,線損率相當高,并且農村與城市實行不同的電價,農村的電價高于城市,農村電力設施已不能滿足農村地區隨著經濟建設用電快速增長的需要。

4農業基礎設施技術水平低,資源浪費嚴重

在農業用水方面,由于灌溉技術及管理水平落后,我國主要灌區的渠系水有效利用率只有30%～40%,而先進國家已達50%～70%,也就是說有一半以上的水白白浪費掉了,在田間灌水中,習慣了大畦漫灌,每次的灌水量過大,總的灌溉定額也偏大,北方灌區的灌溉定額高出作物實際需要的2～5倍,浪費實在驚人。據測算,中國每生產1kg糧食需要消耗1300kg水,而發達國家的這一指標在l000kg以下。有人估計,每年農業浪費的水量高達1000億時。化肥、農藥浪費現象更甚,真正能夠對農作物產生作用的只有10%～30%。

5農業基礎設施建設地區間發展不平衡

我國東、中、西部地區發展農業的目標是不一樣的,所需農業基礎設施體系當然有所不同,不過有些共同的基礎設施發展卻很不平衡。以農村道路建設為例,盡管目前農村公路等級比改革開放前有很大提高,但我國農村公路仍以四級和等外路居多,二者占總里程的88.51%。而西部地區農村公路技術等級就更低一些,二者占總里程的93.75%,其中西部10省的四級路所占里程比重為30.82%,低于全國四級路所占里程比重(40.93%)10.11個百分點,而等外路占里程的比重高于全國15.35個百分點。2003年全國農村通公路的鄉鎮、行政村比重分別為99.6%和91.9%,西部相應比重為98.90/0和87.3%。