淺析《海洋觀測預報管理條例》

楊耀中 王軍 應翰海

摘 要:為了學習貫徹《海洋觀測預報管理條例》,本文結合江蘇省海洋觀測的實際情況,將條例的海洋觀測部分劃分成以下4個方面進行解讀:(1)海洋觀測網(wǎng)的規(guī)劃與建設;(2)海洋觀測環(huán)境的保護;(3)海洋觀測資料匯交和使用;(4)涉外海洋觀測活動的管理。條例的頒布為規(guī)范和加快海洋觀測預報事業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。

關鍵詞:海洋觀測預報管理條例江蘇省觀測體系

中圖分類號:D912.2 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)06(b)-0222-02

《海洋觀測預報管理條例》已于2012年2月15日國務院第192次常務會議通過,2012年3月1日公布。《條例》分總則、海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃與設施建設、海洋觀測與資料的匯交使用、海洋預報、法律責任、附則共6章40條,自2012年6月1日起施行。這部條例的頒布對于海洋部門加強海洋觀測預報管理,規(guī)范海洋觀測預報活動,防御和減輕海洋災害,服務經(jīng)濟建設、國防建設和社會發(fā)展有著重要意義。

1規(guī)范海洋觀測體系

海洋觀測工作是服務于海洋經(jīng)濟發(fā)展、防災減災和國防安全的公益性事業(yè)。隨著我國海洋事業(yè)的迅速發(fā)展,海洋觀測工作中出現(xiàn)了一些問題亟須解決。一是統(tǒng)一規(guī)劃海洋觀測網(wǎng),合理布局海洋觀測站,解決觀測站分布不合理的問題。二是保護海洋觀測站及周邊海洋觀測環(huán)境,保證觀測數(shù)據(jù)的連續(xù)性和代表性。三是海洋觀測資料分散在多個部門和單位,需要建立統(tǒng)一匯交和共享制度,保障資料能得到充分、有效利用。四是隨著海上國際合作開放程度的不斷提高,涉外海洋觀測活動和觀測資料管理需要明確。《海洋觀測預報管理條例》針對上述問題進行了具體的規(guī)定。

(1)《條例》規(guī)范了海洋觀測網(wǎng)的規(guī)劃與建設問題。國務院海洋主管部門編制全國海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃,沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋主管部門編制本區(qū)域海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃。編制規(guī)劃時要遵守合理布局、突出重點的原則,避免重復建設。應該將保障國防安全、沿海城市和人口密集區(qū)、濱海重大工程所在區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海洋災害易發(fā)區(qū)和海上其他重要區(qū)域作為規(guī)劃的重點。海洋觀測網(wǎng)的建設要符合規(guī)劃,海洋觀測站的建設要符合國家有關標準和技術要求,保證建設質(zhì)量。

(2)為了保證觀測數(shù)據(jù)的連續(xù)性和代表性,《條例》對海洋觀測環(huán)境的保護做出了規(guī)定。基本海洋觀測站周邊應當劃定海洋觀測環(huán)境保護范圍,禁止在保護范圍內(nèi)設置影響海洋觀測的裝置和影響海洋觀測的活動。規(guī)定任何單位和個人不得侵占、毀損或者擅自移動海洋觀測站及其設施。同時制訂了對海洋觀測站觀測環(huán)境造成危害的處理措施。

(3)為了整合已有觀測資源、提高資料利用效率,條例重點確立了以下三項制度。一是確立了海上船舶、平臺志愿觀測制度。規(guī)定承擔志愿觀測的船舶、平臺所需要的海洋觀測儀器設備由海洋主管部門負責購置、安裝和維修;要求船舶、平臺的所有權人或者使用權人予以配合,并承擔日常管護責任。二是確立了海洋觀測資料統(tǒng)一匯交和共享制度。規(guī)定從事海洋觀測活動的單位要向海洋主管部門統(tǒng)一匯交海洋觀測資料;要求海洋主管部門妥善存儲、保管并加工整理海洋觀測資料,建立海洋觀測資料數(shù)據(jù)庫,實行資料共享。三是確立了公益事業(yè)無償使用資料的制度。規(guī)定國家機關決策、國防建設、防災減災和公共安全等公益事業(yè)需要使用海洋觀測資料的,由海洋主管部門無償提供。

(4)制訂了涉外海洋觀測活動和海洋觀測資料交流的管理制度。一是加強對涉外海洋觀測活動的管理。明確國際組織、外國的組織或者個人在我國管轄海域從事海洋觀測活動,必須按照《中華人民共和國涉外海洋科學研究管理規(guī)定》的規(guī)定執(zhí)行;同時要遵守我國有關法律、法規(guī),不得危害我國國家安全。二是規(guī)范對外提供海洋觀測資料和成果的行為。規(guī)定任何單位和個人不得擅自對外提供屬于國家秘密的海洋觀測資料和成果。確需提供的,必須報有關海洋主管部門批準。有關海洋主管部門在批準前,要征求本級人民政府有關部門的意見,其中涉及軍事秘密的,要征得有關軍事機關的同意。

2江蘇省海洋觀測體系

為了防御和減輕海洋災害、保障人民生命財產(chǎn)安全、服務于海洋經(jīng)濟發(fā)展,江蘇省海洋與漁業(yè)局制訂了江蘇省海洋觀測網(wǎng)建設規(guī)劃。江蘇沿海將新建和改造12座左右的海洋觀測站點,同時建成海洋觀測志愿船隊、覆蓋近岸海域的岸基雷達監(jiān)測網(wǎng)和衛(wèi)星遙感系統(tǒng)。屆時江蘇沿海將建成比較完備的海洋觀測網(wǎng),形成近岸與遠海相結合、定點與移動相補充的海洋觀測體系。

為了保障觀測體系的正常運行,海洋部門制訂了相應的規(guī)章制度。在觀測設施保護方面,規(guī)定任何單位和個人不得侵占、毀損或者擅自移動海洋觀測站及其設施,對于違反者將依法追究責任。在觀測環(huán)境保護方面,規(guī)定禁止在保護范圍內(nèi)設置障礙物、設置影響海洋觀測的高頻電磁輻射裝置,禁止進行爆破、傾倒廢棄物等影響海洋觀測的活動。在觀測資料的匯交與使用方面,規(guī)定從事海洋觀測活動的單位要妥善存儲、保管并加工整理海洋觀測資料,建立江蘇海洋觀測資料數(shù)據(jù)庫向江蘇省海洋與漁業(yè)局統(tǒng)一匯交。規(guī)定國家機關決策、國防建設、防災減災和公共安全等公益事業(yè)需要使用海洋觀測資料的,資料所有單位須無償提供。對于涉外資料交流,必須報江蘇省海洋與漁業(yè)局批準。

3江蘇海域觀測成果分析

為了加強對海洋環(huán)境的觀測,江蘇省海洋環(huán)境監(jiān)測預報中心于2011年底在輻射沙脊群海域布放了3個觀測浮標,獲得了第一手觀測資料。這些資料在海況復雜、缺少實測數(shù)據(jù)的輻射沙脊群海域顯得尤為珍貴。下面通過分析這些資料,對該海域風和浪的特征做一些分析。

通過分析數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),浮標所在海域波高較小。2012年1月20日至2012年1月23日,由于受到較強冷空氣影響,江蘇海域浪高達到了藍色警報的級別,沿海風力達到六級,風速12m/s左右,波高普遍達到2.5m～3.5m。但是浮標布放區(qū)域的波高較小,最大有效波高1m左右。浪高曲線圖。當風速達到12m/s時,1～3號浮標測得的波高只有0.75m、1.0m和1.2m。

眾多學者通過數(shù)值模擬的方法對南黃海輻射沙脊群海域波浪特征進行了研究,結果表明該海域波浪較臨近海域偏小。張長寬根據(jù)Longuet-Higgins提出的波譜折射方程建立了黃海輻射沙洲波浪折射數(shù)學模型[1]。楊耀中建立了南黃海輻射沙脊群波浪折射繞射數(shù)值模型[2]。邱桔斐通過第三代淺水波浪數(shù)值模型SWAN模擬了江蘇沿海風浪場[3]。舒勰俊基于WAVEWATCHⅢ和SWAN模式構建了從全球范圍至江蘇沿海范圍的三重嵌套波浪模型[4]。這些數(shù)值模型的計算結果都表明該海域波浪較臨近海域偏小,這與浮標觀測數(shù)據(jù)的研究成果一致。究其原因,該海域位于東臺外海,處于輻射沙脊群核心區(qū)域,海底輻射狀沙脊群抑制了風浪的成長,同時阻擋了外海涌浪的進入,從而使得波高較小。

4結語

《海洋觀測預報管理條例》是全社會、全行業(yè)依法從事海洋觀測預報活動的行為準則,它為規(guī)范和加快海洋觀測預報事業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。海洋工作者應當認真學習、深入貫徹、廣泛宣傳,提高應對海洋災害的能力,為社會的可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻。

參考文獻

[1] 張長寬,張東生.黃海輻射沙洲波浪折射數(shù)學模型[J].河海大學學報(自然科學版),1997,25(4):1～7.

[2] 楊耀中,馮衛(wèi)兵.南黃海輻射沙脊群波浪場數(shù)值模擬[J].河海大學學報(自然科學版),2010,38(4):457～461.

[3] 邱桔斐.江蘇沿海風、浪特征研究[D].南京:河海大學交通學院、海洋學院,2005.

[4] 舒勰俊.考慮非線性影響的風浪和近岸波浪變形及應用[D].南京:河海大學交通學院、海洋學院,2009.