新形勢下對環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究

施榮

摘 要:由于當(dāng)前我國的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生重大的變化,而我國實時的對整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)做出戰(zhàn)略性的調(diào)整,在此背景下,我國的環(huán)境保護(hù)特別是基層的環(huán)境保護(hù)出路何在,如何體現(xiàn)出位經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的宗旨,這是擺在環(huán)境保護(hù)者面前的首要問題,筆者作為一名多年從事環(huán)保工作的人員,以這么多年從事環(huán)境工作所積累下來的經(jīng)驗進(jìn)行分析,對環(huán)保發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變、環(huán)保體制以及管理制度辦法的創(chuàng)新改革,從而探索出并且開拓生態(tài)文明建設(shè)的新領(lǐng)域,從而為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。根據(jù)實際工作當(dāng)中的心得體會,對新形勢下環(huán)保工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對接當(dāng)中所存在的問題進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞:新形勢環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號:X7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)06(b)-0139-02

1環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系分析

1.1 環(huán)境保護(hù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提供服務(wù)的地位不能變

在對諸如項目建設(shè)、規(guī)劃地區(qū)的開發(fā)和擴(kuò)建城市的實施過程當(dāng)中,環(huán)保在其中所發(fā)揮的作用愈發(fā)的明顯。而且相對應(yīng)來說,環(huán)保部門可以為政府的相關(guān)決策部門在環(huán)保領(lǐng)域提供專業(yè)性的建議或者是給予數(shù)據(jù)上的科學(xué)支持。在進(jìn)行項目建設(shè)的時候必須要對項目會給環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行相關(guān)可行性論證,并且在這個過程當(dāng)中必須要做到角度、層次、方面和手段的多,而且由于漸進(jìn)性和局限性在思想上對于事物的認(rèn)知上,這必須依賴于技術(shù)的高端化,要做到充分利用所有盡一切可能的高端科技。立足于此,從而進(jìn)行重新更正之前的意識,并且做到從之前的被動的接受服務(wù)到現(xiàn)在的主動的接受服務(wù)的轉(zhuǎn)變,特別是立足于充分掌握當(dāng)前環(huán)境容量所能夠承載的承載力,按照本地區(qū)的資源、政策和地域所具備的優(yōu)勢,制定本項目的構(gòu)想書。這些舉措實施的最終根本性目標(biāo)就是為了實現(xiàn)最大限度的經(jīng)濟(jì)利益而付出最小的環(huán)境犧牲代價。

1.2 環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的決心不能變

中國所實施的政體是具有自己特色的社會主義,所以基本國情和別的國家根本不同,那么就不能夠在中國實施發(fā)達(dá)國家的那一整套環(huán)保模式。再按照我國的整體經(jīng)濟(jì)水平來進(jìn)行分析,在追求改善環(huán)境質(zhì)量的同時還不能夠放棄我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這就使得走雙贏發(fā)展之路這是擺在我們面前的唯一選擇。而雙贏小股喲的實現(xiàn),這就需要徹底的擯棄環(huán)保對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙作用,特別是不能夠在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素的分析的時候?qū)h(huán)境考慮進(jìn)去,應(yīng)該清除上面的錯誤看法或者是觀點。而與之相對應(yīng)的相反效果就是當(dāng)出現(xiàn)達(dá)到一定階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平或者是提高到一定程度的國民素質(zhì)之后,不管哪種所產(chǎn)生的必然結(jié)果就是發(fā)展壯大環(huán)境保護(hù)。可以毫不夸張的說,環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行衡量的一道標(biāo)尺存在。要確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)著兩者之間和諧統(tǒng)一關(guān)系,不能夠?qū)@兩者進(jìn)行對立分離處理,還要確立兩者之間相輔相成的關(guān)系,而且不能夠?qū)烧哧P(guān)系進(jìn)行背道而馳,所以在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題的確立的時候必須積極納入環(huán)境保護(hù)這個因素,為了能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出良好的效果和效益則必須完善體制和管理制度。

1.3 監(jiān)督監(jiān)管監(jiān)察向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

在當(dāng)前新形勢下,環(huán)保工作也呈現(xiàn)出新問題和新特征,所以在進(jìn)行環(huán)保公司方式的選擇上要做到開拓創(chuàng)新和與時俱進(jìn)。如今在環(huán)保部門當(dāng)中僅僅依托單一監(jiān)管、監(jiān)督和監(jiān)察這對于當(dāng)前環(huán)保工作的需要顯得不能夠很好的進(jìn)行滿足,只有立足于將單一監(jiān)管、監(jiān)督和監(jiān)察進(jìn)行傾斜稱為服務(wù)型的工作方式。只有這樣做之后,才能夠使得矛盾性、趨勢性和全局性的問題有利于解決。

一方面是對超前服務(wù)意識進(jìn)行強(qiáng)化。環(huán)保部門要提前介入到設(shè)計環(huán)境保護(hù)的相關(guān)事務(wù)當(dāng)中,要認(rèn)真考察和調(diào)研所能夠獲得最大效益的項目和企業(yè)建設(shè)項目的時期以及類型。環(huán)保部門要做到全程介入到重大項目的建設(shè)過程和可能會給社會造成重大污染的項目當(dāng)中。做到監(jiān)督的全過程,要提供全方位的服務(wù)在想項目選址和建設(shè)的全過程。

另一方面是做好經(jīng)常化的思想服務(wù)。要讓企業(yè)從之前的被動接受變成主動承擔(dān),從企業(yè)的發(fā)展歷史來看,時不時的在企業(yè)當(dāng)中有著偷、漏、亂排的一些違法污染現(xiàn)象發(fā)生,但有著根本性的轉(zhuǎn)變在這些現(xiàn)象所產(chǎn)生的原因上,之前這種現(xiàn)象的原因只是對利益最大化的以為追求、擴(kuò)大生產(chǎn)比較盲目、企業(yè)根本在意識中沒有形成環(huán)保理念,而現(xiàn)在的這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因轉(zhuǎn)變成對環(huán)保產(chǎn)業(yè)所能夠提供的技術(shù)服務(wù)了解比較少、意識中對于環(huán)保知識更新比較慢和比較淡薄的環(huán)保意識等。如今的企業(yè)也在對其思路進(jìn)行慢慢的轉(zhuǎn)變,而在這一過程中也會出現(xiàn)良莠不齊的現(xiàn)象,在對環(huán)保重要性和緊迫性的認(rèn)識上,一部分的中小和地方企業(yè)沒有充分的認(rèn)識,甚至?xí)霈F(xiàn)在部分的企業(yè)當(dāng)中有的治污設(shè)施能夠符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,可是在對系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)和管理的時候沒有專門性的人才。針對以上的種種問題,當(dāng)環(huán)保部門和企業(yè)之間能夠有著長效的溝通交流機(jī)制建立的時候,對企業(yè)以往那種相對來說比較落后的環(huán)保看法從觀念、理念和概念上進(jìn)行徹底的改變,特別是向企業(yè)進(jìn)行灌輸可持續(xù)發(fā)展利國利民的好處。在此基礎(chǔ)上,輔之以政策制度推動和監(jiān)督監(jiān)察監(jiān)管等這些手段的綜合運用,這樣企業(yè)就會從以往的被動接受到如今的主動承擔(dān)環(huán)保。

2創(chuàng)新環(huán)保管理體制機(jī)制,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

2.1 確保職權(quán)獨立性

針對當(dāng)前所面臨的一些比較尖銳的問題,立足于環(huán)境保護(hù)的角度進(jìn)行分析,環(huán)保部門的態(tài)度顯得比較堅決,措施的實施也做到了比較嚴(yán)格。環(huán)保部門在對自身所具備的職權(quán)進(jìn)行行使的時候,如果能夠?qū)τ谒痉ㄏ到y(tǒng)的執(zhí)法模式進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕梃b的話,那么可以減少相關(guān)的干擾在行使監(jiān)督監(jiān)察權(quán)、執(zhí)法權(quán)以及審批權(quán),這不但對于法律的權(quán)威和神圣能夠很好的彰顯,還能夠使得政府及其工作人員的崇高形象得以樹立,使得有著積極的促進(jìn)作用在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變的時候。客觀實踐已經(jīng)得以證明,當(dāng)環(huán)保部門有著直接性的責(zé)任在出現(xiàn)監(jiān)管不嚴(yán)、執(zhí)法不力以及審批不當(dāng)?shù)臅r候,而造成環(huán)境事件的最大客觀原因就是職權(quán)上受到約束和落后的管理制度上。這也可以充分的景象說明,環(huán)保部門的管理制度景象創(chuàng)新以便能夠?qū)τ谛姓殭?quán)進(jìn)行獨立行使有著充分的必要性。

2.2 轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量

在我國所面臨的新形勢下,必須對于以往的發(fā)展思路進(jìn)行徹底的改變。統(tǒng)籌結(jié)合進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化環(huán)境保護(hù)的管理體制機(jī)制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)當(dāng)前新興工業(yè)化的根本要求,環(huán)境保護(hù)部門要對產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展方向做到能夠?qū)ΜF(xiàn)代化進(jìn)行適應(yīng)。對于那些先進(jìn)產(chǎn)業(yè)中低耗能、低污染、高效益以及高技術(shù)的進(jìn)行大力發(fā)展,而對于那些對資源所占用比較少、造成環(huán)境污染比較少以及有著比較高的附加值的現(xiàn)代高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)進(jìn)行重點扶持。同時將準(zhǔn)入門檻提高的方式,使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量得以提高。不管是環(huán)保部門,還是企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善的這個過程當(dāng)中,必須要進(jìn)行外部種種壓力的承受。

3建設(shè)生態(tài)文明,保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動力

我國正處于人與自然矛盾最尖銳的歷史時期,生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化,加劇了各種自熱災(zāi)害的發(fā)生,已使我國成為世界上各類自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一,建設(shè)和諧生態(tài)是全社會特別是環(huán)保部門面臨的一項長期而艱巨的任務(wù)。

改革開放以來,黨和政府采取了一系列保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措,使我國一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)和修復(fù)。筆者認(rèn)為,建設(shè)生態(tài)文明要因地而異、因時而異、因發(fā)展情況而異,不能武斷實行“一刀切”,也不能生搬硬套任何模式。建設(shè)生態(tài)文明要學(xué)會打“組合拳”。從措施上看有以下幾方面。

(1)要堅持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主,從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

(2)實施重大生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程,鞏固天然林保護(hù),退耕還林還草、退牧還草等成果。

(3)加強(qiáng)重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理,增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙的能力。從政策制度上。嚴(yán)格落實目標(biāo)責(zé)任制;建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,包括自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償、重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償、礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償、流域水環(huán)境保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償。

我們帶著對中國共產(chǎn)黨的敬仰、信賴和支持,滿懷信心,邁著堅實的步伐,走進(jìn)中國發(fā)展史的新起點—— “十二五”開局之年。環(huán)保作為經(jīng)濟(jì)社會的重要領(lǐng)域之一,在“十二五”開局之年,轉(zhuǎn)變思路,謀求突破,穩(wěn)步創(chuàng)新,加快發(fā)展,是開展實際工作的需要,也是全局發(fā)展的需要。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)是環(huán)保的宗旨,創(chuàng)造最大化的經(jīng)濟(jì)效益是環(huán)保的目標(biāo),實現(xiàn)人與自然的和諧相處是環(huán)保的奮斗方向,科技創(chuàng)新是環(huán)保的依托,完善管理制度提高行政職能是環(huán)保的動力。以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對待有聲與無聲的壓力,以思維大轉(zhuǎn)變創(chuàng)造有形與無形的效益,環(huán)保必將迎來更加繁花似錦的明天。

參考文獻(xiàn)

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