法國:最好的社會福利吃垮未來競爭力

黃漢華

身為世界第一觀光大國，法國每年吸引7500萬國際觀光人次，超過該國6500萬人口，每年為法國創造6％的GDP。 對世界各地的觀光客而言，法國幾乎是美食、精品的代名詞，這里有最好的米其林餐廳、名牌包、香水、高級服裝，來到這里，仿佛離夢想中的優雅生活更近了。

太好的社會福利讓法國人覺得不幸福

既然這樣，法國應該是最快樂的國家，最幸福的民族。然而，答案卻不是這樣。根據蓋洛普今年對51國人民的調查，發現法國人最悲觀，一位調查者還說，調查已進行34年，從未看過如此低的分數！

為什么今天法國人這么不快樂、不幸福？持續衰退的經濟、高額社會福利制，可能是答案。

法國是世界第五大經濟體，和德國并列歐盟前兩大經濟火車頭，可是，2010年歐債危機以來，經濟已大受影響，近年GDP成長在1％左右徘徊，競爭力已經不如德國，去年貿易赤字還高達704億歐元，創下史上新高。

法國景氣每況愈下，在世界貿易總額的所占比率，從1990年的5.7％，下降至2011年的3.3％；德國則從14.7％增加到16.2％。法國在歐元區的外貿所占比率也從16.8％下降到12.6％。服務業出口也在減少中，在歐元區占比從26％下降至14％，排在德國之后。

今年1月13日，標準普爾信評機構將法國 AAA主權信用評等降到AA+，到了2月，穆迪認為法國政府債務居高不下，失業率持續攀升，也將法國3A主權信用評等展望調至負面。

法國的經濟競爭力正在流失。今年第一季企業倒閉家數比2008年金融危機時期要多，尤其是中小企業倒閉數，比當時增加27％，去年共有近6萬家中小企業倒閉。

全世界最貴的勞工成本

法國2011年的失業率為9.68％，創12年新高，有285萬人失業，高于德國的6.38％。根據最新統計，今年2月，法國失業率增加到10％，又多了將近4萬人，接近 290萬人。

“生產成本過高是導致企業倒閉潮、失業率增加的原因。”一位熟悉法國內政的人士表示。

細究起來，法國勞工成本堪稱世界最貴，原因是，企業為員工支付高昂社會福利，造成極大負擔。當景氣好時，這樣的負擔或許尚能忍受，但當景氣變差時，就可能無法承受。

2000年以來，相較德國的單位勞動成本，法國多了兩成，這是因為雇主支付的福利費用比德國要多一倍，使法國的計件生產工資成本因此提高3成。

根據法國法令規定，雇主要幫員工多付52％的薪水，作為社會福利支出，從家庭照顧、保健、職業傷害到失業津貼、退休金等，是全世界最高的國家之一，員工則自付29％。

舉例來說，月薪1000歐元的員工，雇主實際要付1520歐元，員工實領710歐元。

根據歐盟統計局資料，法國企業為員工支付的社會福利，在歐元區17國里最高，占勞工成本的32.9％，在歐盟27個會員國里，僅次于瑞典的33.2％，這筆錢涵蓋在職訓練、薪資、征才成本等項目。

不只勞工成本高，法國的政府支出就占GDP的 56％，遠高于OECD國家平均的43％。逼得政府只好借錢，用赤字換取福利，使赤字占GDP的5.2％。

除了雇主與政府負擔沉重，工時也是另一種壓力。2000年，為了降低失業率，法國將每周法定工時從39小時降為35小時，以便企業能聘用更多人力；于是，勞工有更多休假時間，卻也為了每天多做幾分鐘，和雇主起爭議。但是企業無法依照生產需求，彈性運用人力，讓企業失去競爭力。

為什么法國這么重視社會福利？

這和法國立國精神“自由、平等、博愛”有關。19世紀德國宰相俾斯麥看到工業革命造成的職業傷害，開始實施福利制度，后來法國跟著實行，成為高福利國家。

以醫療保險為例，法國就貫徹了平等概念，不僅員工本人受益，配偶、子女及家中老人也都能享受健康保險，這種連帶關系使醫療覆蓋全體人民。

到底法國福利有多好？從還沒出娘胎就開始。

每一個孕婦在產前一個月可領到800歐元生育補助，職業婦女有16周產假，小孩出生后，第一胎每月可領500歐元，第二胎則可領到3歲。如果有3個小孩，政府還提供交通、購物優惠。

“法國光是兒童補助，就占GDP的3.8％。”法國全國人口研究所（INED）研究部主管畢松（Gilles Pison）表示，這比OECD平均的2.4％要高，政府每年約莫要花800億歐元。

不只兒童，法國的失業者也能得到良好照顧。50歲以下，失業者可領2年的失業津貼，50歲以上則可領3年，金額系依照原來薪資的40％到75％，每個月最高不能領超過1.2124萬歐元。

工作一年領二年失業金

觀察法國政府去年社福項目比率，包括失業金、退休金的津貼項目占比最高，達45％。事實上，津貼的赤字已經達到100億歐元，也是造成法國政府赤字的主要因素。

“福利太好，讓人怠惰！”Novapost機電公司采購工程師德費（Francis Defaye）認為，有調查顯示，幾乎每個法國家庭都有一個人領過失業津貼，有人只工作一年，就領兩年失業金，周而復始，變成惡性循環。

熟悉法國國情的人士也分析，法國人認為國家有責任照顧人民，視領取失業津貼理所當然，他們認為政府應解決就業、住宅等問題，必須協助找工作、安排居住，導致人民個性不夠積極，這是拉丁民族和視失業為沒面子的日耳曼民族的差異點。

罷工是家常便飯，示威像熱鬧嘉年華會

由奢入儉難。習慣好福利的法國人，很難回過頭去過著沒有福利的日子。近兩年來，只要調整福利政策的消息一出，各種產業工會就抗議，許多改革不了了之。

因應老年化時代，政府去年底將退休年齡從 60歲延到62歲，就發生了四五次罷工，有數百萬人上街抗議。巴黎一年大約有1000次示威游行，有的示威活動還像嘉年華會，參與者有說有笑。清潔工、地鐵司機抗議罷工，造成生活不便，垃圾沒人收，地鐵沒人開，不過當地人會覺得稀松平常：“大家都會輪流罷工，這沒什么！”

“社會福利制度到了該檢討的時候，”工程師德費表示，那些福利是在二戰之后，因應當時背景制定，時代改變，應該視財政狀況而改變。

（編輯/唐馨）