職業資格證書亂象調查

邰筐 張羽

【√】國務院辦公廳曾下發文件要求對職業資格證書進行清理，文件批判的重點是“考試太亂、證書太濫；有的部門、地方和機構隨意設置職業資格，名目繁多、重復交叉；有些機構和個人以職業資格為名隨意舉辦考試、培訓、認證活動，亂收費、濫發證。”

北京市豐臺區警方查獲的利用職業資格證書詐騙案只不過掀開了我國職業資格證書亂象的冰山一角。

職業資格的相關產業鏈已經存在了十幾年，而游走在灰色地帶上的培訓機構始終是其中的核心，它幾乎承接了從“報名”到“拿證”中間的所有環節。一家培訓機構的老板趙武（化名）估計“光在北京，從事的公司就有幾十家，從業人員至少有幾萬人。”

看上去很美的職業資格

在我國，職業資格證書制度是從1993年開始在國家政策層面上確立，1994年7月寫入《中華人民共和國勞動法》。職業資格證書是能夠表明從業者具有從事某一職業所必備的學識和技能，甚至在某些行業還是必備的準入證明。

與學歷文憑證書不同，職業資格證書與某一職業能力的具體要求密切結合，反映特定職業的實際工作標準和規范，以及從業者從事這種職業所達到的實際能力水平，所以它是從業者求職、任職的資格憑證，是用人單位招聘、錄用從業者的主要依據。并且按照有關規定：職業資格證書可記入檔案并與薪酬掛鉤。

“像我們企業，在人才招聘方面，向來比較重視職業資格證書的審查，除了把職業資格證書記入個人檔案，從2005年起，我們還與薪酬掛鉤，根據職業資格的級別每個月發放補助。為鼓勵員工參與培訓，我們公司全額報銷培訓費用。”山東一民營公司老板葛瑞光（化名）告訴《方圓》。

但這些只是職業資格證書“看上去很美”的一面。對于大多數有考證需求的職場人來說，搞清楚那些種類繁雜的證書的頒發單位、使用價值以及審領流程，是一件相當頭疼的事情。

不同類型的資格證書用途各不相同

據《方圓》統計，目前常見的職業資格證書有四種：一種是人力資源和社會保障部頒發的國家職業資格證書，根據《招用技術工種從業人員規定》，其主要是對勞動者具有和達到某一職業所要求的知識和技能標準，通過職業技能鑒定的憑證，

其次，是各有關部委直接頒發的國家職業資格證書，例如法律職業資格、執業醫師資格等等，他們大都是根據《執業醫師法》、《律師法》這樣直接的法律設立。

第三種是由各類行業協會、專業學術團體等頒發的行業內職業資格認證。例如市場營銷資格證書是由教育部考試中心與中國市場學會聯合組織培訓和考試的；調查分析師證書是全國高等教育自學考試指導委員會與國家統計局聯合組織培訓和考試的等等。

最后一種則是國外一些第三方職業鑒定機構進入中國后，頒發的所謂的一些國際通用的職業資格證書。例如英國皇家物流職業資質認證（ILT）。

這些職業資格大都需要申請者通過考試，盡管種類繁多，但并非有所的國家認可的職業，都需要一份職業資格證才能上崗。

前兩種資格證一般會有諸如《注冊會計師法》、《教師法》等法律法規直接規定，并且因為其頒發部門多為行政機關，申領資格證的流程相對比較規范。一般就是“報名——考試”，培訓并不是一個必經的過程。

更多的問題出現在后兩種類型的職業資格證，作為行業內的一種資格認證，監管相對薄弱，頒發單位往往會規定必須經過一定的培訓才能獲取到資格證。

為了弄清楚職業資格證書現狀，《方圓》以物流這個新興行業為例，進行了深入調查。

以“物流師”為例的職業資格現狀分析

以“運輸、保管、配送”等為核心業務的物流，是近年來新興的一個行業，吸引了很多人。2003年1月，人力資源和社會保障部頒布了《物流師國家職業資格標準》，2006年面向全國開展物流師職業資格統一鑒定工作。從業者必須經過相應培訓及全國統一考試，取得勞動部頒發的職業資格證書后方可就業上崗。

該職業資格劃分為四級，包括：物流員（國家職業資格四級）、助理物流師（國家職業資格三級）、物流師（國家職業資格二級）、高級物流師（國家職業資格一級）。

記者在北京海淀區西直門外高粱橋斜街一家培訓機構的網站上看到，其收費價格：助理物流師 2050元/每人；物流師2300元/每人；高級物流師5500元/每人。據這家培訓機構的負責人呂老師介紹，他們的收費在行業中屬于偏低的。

而北京中交協物流人力資源培訓中心發布的2012英國皇家物流（ILT）職業資格證書是由英國皇家物流與運輸學會頒發，經過考試方可獲得。同樣是物流職業資格培訓，叫法換了換，收費卻隨之高出數倍：物流基層管理人員證書1400元/人；物流部門經理證書5600元/人；物流運營經理證書11600元/人；物流戰略經理證書18000元/人。

據《方圓》了解，除了人力資源和社會保障部頒發的國家職業資格，物流行業其他所謂“資格證書”還有十余種，頒發機構各不相同，涉及人力資源和社會保障部、中國物流與采購聯合會、全國物流標準化技術委員會、國資委商業技能鑒定與飲食服務發展中心及相關商業機構等十幾個部門。此外，還有由中國交通運輸協會引進的英國皇家物流職業資質認證（ILT）等所謂的“國際認證”，走上了資格認證的“中洋結合”之路。

這么多部門，頒發的證件又這么雜亂，究竟哪個管用呢？帶著這個疑問，記者多次撥打中國物流與采購聯合會和全國物流標準化技術委員會的電話，但都無人接聽。而兩家協會的網站顯示，前一家網站從維護和更新看倒還算正規和及時，而后一家網站僅僅更新到2006年10月25日，目前基本處于癱瘓狀態。

“現在我國政府并沒有做硬性的規定，ILT物流證書是一個國際上普遍承認的職業資格等級證書。該證書是證書持有者從事物流管理工作知識與能力的證明，有助于持證人的就業和提升，尤其是在具有國際商業環境的公司和單位，很多國內大型國有與私人企業也認可ILT證書，并作為他們員工發展和招聘的優先選擇。”英國皇家物流協會官方網站如是解釋自己頒發的資格證的作用。

“我們培訓的物流師是經過全國統一考試后由人力資源和社會保障部頒發，是通用的，肯定比行業證更權威。”某從事國家物流師職業資格培訓的徐女士說。

隨后，記者登錄了一家物流行業的招聘網站，翻閱了十余家公司的招聘啟事，并未發現有職位要求相關的職業資格證。“我們并不強制性要求應聘者有各種證書，會更看重從業經驗，只是同樣條件下，擁有職業資格證的確會更具優勢些。”某人力資源經理說。

從上述調查中，我們可以梳理出職業資格證書的幾大亂象。

職業資格證書設立：證出多門

像物流師這樣一個職業，卻擁有多個部門、機構頒發的各種職業資格證書的現象，在業界被稱為“證出多門”。

《行政許可法》明文規定，提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業、行業，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項，可以設定行政許可。即，無論設立什么樣的職業資格，必須由行政機關進行許可。

但法律法規，并沒有明確規定的許可過程的細節，諸如是否需要召開聽證會？要到哪一級機構才能審批？等等。這為設立職業資格證書，提供了一個灰色空間。

那么，是不是有一個職業就要有一個證書呢？事實并非如此。按照有關法律法規，只有在國家強制性要求實行就業準入制度的職業（詳見本期第30、31頁表格），職業資格才作為上崗的必要條件存在。對于其它種類繁雜的證書而言，其只是起到“證明技能和資歷”的參考作用。

“職業資格證書過濫”已經引起了社會的廣泛關注。全國人大代表、中國農工黨中央副主席王寧生曾專門遞交議案，他認為，“造成‘職業資格證書太濫的原因是目前我國培訓認證的管理部門眾多， 各部門、機構推出的認證種類繁多，認證交叉重復，使得證書的權威性難以判斷。”

這樣的背景下，2007年國務院辦公廳下發文件要求對職業資格證書進行清理，文件批判的重點同樣是“考試太亂、證書太濫；有的部門、地方和機構隨意設置職業資格，名目繁多、重復交叉；有些機構和個人以職業資格為名隨意舉辦考試、培訓、認證活動，亂收費、濫發證。”

培訓機構：應運而生的灰色空間

上述交叉認證的另一個后果是，申領者根本不知何去何從，甚至會有一種誤解“不管什么職業，都要先考個證再說。”于是，各類培訓機構應運而生。

在今年7月北京地區的出版人職業資格考試報名時，《方圓》發現，報名點右手方的屋內是進行資格審核，而左手方則被某培訓機構用于出售教材和培訓班課程，同樣排著長隊。這種情況，在各類職業資格考試中，并不少見。

一個正常的申領職業資格證過程中，通常是申領者自行在當地人事部門主辦的官方網站上進行考試報名、資格審核和繳納報名費；只要經過考試，即可獲得相關證書，培訓并不是一個必經過程。

可是由于申領者大多數都有正常工作，為了保證通過考試，“報個培訓班”是很多人的選擇。這樣情況下，培訓機構本應是個正常的產業。

但令人憂慮的是，這些培訓機構大都游走在灰色地帶。根據相關法律規定，開辦培訓機構要有工商局的《營業執照》和教育局的《辦學許可證》。前者并不難辦，譬如張喜發的公司就是借殼正規公司。但后者因為條件嚴格，大多數培訓機構都無法獲得，于是違規開班。

除了辦學條件，價格同樣是個“灰色問題”。不少培訓機構收費標準都十分不統一。

記者以客戶的名義撥通了從2006年開始就得到中國物流與采購聯合會授權合作培訓物流師的北京航空航天大學的周老師。記者向他咨詢報考高級物流師的條件、資費以及培訓和考試情況。據周老師介紹，“各個培訓機構報考條件都是一樣的，報考高級物流師需要本科學歷，五年以上相關工作經驗。不同的是高級物流師筆試通過以后，還要有兩名專家進行面試。從9月份開始集中培訓六次就夠了，每次6個小時的課。費用為培訓費4800元，能力測評費1200元，材料費300元，考試費200元，共計6500元。”

帶著同樣的問題，記者隨后聯系到北京新世紀尚博國際教育咨詢中心一位姓徐的女士。她告訴記者，他們高級物流師的培訓和考試資費總計4600元，并且保證到時授課老師可以給學員劃重點，押大題。經記者游說，這個總價可以折扣至3300元。

兩家價格差距一倍。

那么，想要獲取職業資格證書的人，則樣辨別培訓機構的是否違規呢？業內人士向記者指出了幾招：首先，國家認可的職業資格可以通過人力資源和社會保障部官方網站查詢，要確認對方推薦的證書確實存在；其次，《行政許可法》第五十四條明確規定行政機關如果采用考試的方式進行職業資格認證，并不組織強制性培訓，所以千萬不要相信任何授權；第三，可以要求對方出示《營業執照》和《培訓資格證》；最后在獲取證件后，上網查詢是否為真實，如果是假的，一定要及時報警。

騙子集團：山寨假證，騙你沒商量

無論培訓機構在具體操作層面上如何不規范，頂多就是一個“違規”的問題。但一些自詡聰明的從業者，卻從中發現了造假這個商機，堂而皇之地出臺“山寨版職業資格證書”，走上違法道路。

正常情況下，無論培訓機構成立如何不規范、收費如何不合理，申領者都是通過的正常的報考程序，最后獲得的一定是政府機關或者學術團體、行業協會頒發的證書，畢竟是真實的結果。

以北京市豐臺警方查獲的張喜發和肖營坡為首的兩大詐騙團伙為例。他們并不是一般意義上的草臺班子或拎包公司，而是先注冊中泰政建企業管理有限公司、中泰政建服務中心等多家空殼公司，取得北京正規注冊教育機構執照，為詐騙行為借殼生存，有效利用了工商、稅務、教育等部門的監管空間。

起初，他們發的也是真證書。但張喜發卻發現，還有更加容易獲利的方式。于是他發明了培訓后，自行制造假的職業資格證下發給學員的辦法。

為了確保不被懷疑，他還會定期邀請一些知名專家、教授，對學員在豪華酒店進行培訓；與一些行業協會簽訂“委托培訓協議”。這些辦法很有迷惑性，即便在案發后還是有被害人疑問：“都培訓過了，證怎么會是假的呢？”

這些職業資格證本來是確有的，但學員拿到的卻是公司自行印制“山寨版”假證，無法通過官方的查詢驗證，構成了詐騙。

學術團體、行業協會：難言尷尬，監管缺位

記者在調查中發現：無論是職業資格證的設立頒發、還是考試培訓，甚至是在騙子公司的涉案細節中，都有學術團體、行業協會等這類政府機關附設的事業單位的影子的存在。

我國行政許可法第五十四條規定：“賦予公民特定資格，依法應當舉行國家考試的，行政機關根據考試成績和其他法定條件作出行政許可決定；賦予法人或者其他組織特定的資格、資質的，行政機關根據申請人的專業人員構成、技術條件、經營業績和管理水平等的考核結果作出行政許可決定。但是，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

公民特定資格的考試依法由行政機關或者行業組織實施，公開舉行。行政機關或者行業組織應當事先公布資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱。但是，不得組織強制性的資格考試的考前培訓，不得指定教材或者其他助考材料。”

應該說，這其中的“另有規定”和“不得組織強制性培訓”為諸多類似社會團體、行業協會提供了打擦邊球的可能性。譬如中國交通運輸協會引進的英國皇家物流職業資質認證，就是個“另有規定”，難言其不合法。

而在張喜發職業資格詐騙案中，他與諸多協會簽訂的協議也都是只是“授權委托”，并非“強制性組織培訓”，“這種協議本身并無什么瑕疵，內容主要為培訓，并不涉及考試或發證等。之所以演變為一場大規模的詐騙行為，主要是因為事后缺乏監管造成的，相關協會的紅頭文件客觀上成為某些非法培訓機構招搖撞騙的虎皮，客觀上給騙子們鋪平了詐騙千余萬的道路。細究起來，這些協會也是有責任的。” 法學博士、資深律師曹圣明說。

主管該案的豐臺區檢察院副檢察長艾建國則認為，“牽扯進假職稱詐騙案的有八大協會，都是國字頭的，可怕的是兩個詐騙公司與這八大協會之間都有合作協議或合同。這些國家相關協會缺少自律，為追求利益出租招牌，客觀上為犯罪分子實施詐騙提供條件。中國國際經濟合作協會合作部、中國交通運輸協會培訓中心等單位不對張喜發、肖營坡等人公司的培訓資質和能力進行審核，僅憑其提供的公司營業執照就輕易委托這些公司先進培訓，這些協會為了收取區區一點‘管理費，直接允許張、肖使用協會名稱，對于張、肖公司的經營行為根本不加過問，致使他們最后走上了私自制作假資格證書進行詐騙的道路。這現象值得我們深思。”