壽光市糧食補貼政策實施評價研究

楊春 趙凱

[摘 要]糧食補貼做為我國鼓勵和保護農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要政策，在政策的實施及操作方面，存在著各種問題，本文以壽光市為例，從壽光市的補貼政策入手，分析糧食補貼存在的問題及對策，對糧食補貼提出建議及措施。

[關鍵詞]糧食補貼 政策 壽光市 措施

一、引言

我國的農(nóng)業(yè)補貼政策是國家為鼓勵和保護農(nóng)業(yè)發(fā)展而采取的補貼政策，農(nóng)業(yè)補貼有廣義和狹義之分，廣義的補貼是政府對與農(nóng)業(yè)相關的所有投資或支持，其中較大部分是對科技、水利、環(huán)保等方面投資。狹義的補貼是對糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的價格或其他形式補貼，主要包括政府對各類農(nóng)產(chǎn)品的直接價格補貼或干預，以及種子、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的補貼等。做為改善農(nóng)民收入和生活水平，農(nóng)業(yè)補貼是我國對農(nóng)業(yè)及農(nóng)民幸福感產(chǎn)生重要影響的手段之一。

糧食補貼，簡單的說就是國家以對各個省市區(qū)縣的農(nóng)民實施的幫助農(nóng)民增收致富的政策規(guī)章。糧食補貼政策的主要目標是幫助農(nóng)民增收，這些補貼性政策都可以從經(jīng)濟上幫忙農(nóng)民增收，而從國家的角度來考慮，糧食補貼的實質(zhì)性目標是以糧食安全為中心的促進增收，國家的直接間接補貼都是可以解讀為提高農(nóng)業(yè)作業(yè)能力為目標，以產(chǎn)出更高品質(zhì)的糧食，避免農(nóng)糧的質(zhì)量低劣。以此理解，一定意義上也幫助提高了糧食安全。

本文從研究壽光市農(nóng)業(yè)補貼方面入手，對壽光市農(nóng)業(yè)補貼的實施及補貼政策研究開始，對農(nóng)業(yè)補貼的實施目的及意義進行研究，從基本理論研究到調(diào)查分析，對壽光農(nóng)業(yè)補貼政策及實施進行全面分析，以期對其他研究者提供借鑒。

二、壽光市現(xiàn)行糧食補貼政策的實施情況

1.壽光市補貼政策

從2005年開始，安排專項資金對小麥良種進行補貼，每畝按10元補貼。采取統(tǒng)一招標的辦法選擇小麥良種供種企業(yè)，財政部門將補貼資金的70％撥付企業(yè)，由供種企業(yè)向購種農(nóng)戶收取種子差價款后，將各鎮(zhèn)、村需求數(shù)量發(fā)放到村、到戶。供種結(jié)束一個月內(nèi)，財政部門根據(jù)供種清冊撥付剩余30％種子補貼款。玉米和棉花良種補貼項目根據(jù)農(nóng)戶補貼面積，填寫供種清冊，并進行公示，各鎮(zhèn)匯總各村情況上報農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)部門匯總后提報補貼資金數(shù)，財政部門通過“財政涉農(nóng)資金一本通”將補貼資金發(fā)放到購買補貼良種的農(nóng)民手中。國家對農(nóng)民及農(nóng)機服務組織購買農(nóng)機具實行補貼，采取自愿報名，按報名先后順序公示確定補貼對象名單，在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時采取農(nóng)民易接受的方式確定補貼對象。老百姓在交足應由自己負擔的貨款后提貨，財政補貼資金直接撥付供貨廠家。

糧食直補政策從2004年開始，農(nóng)資綜合直補政策從2006年開始。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實各村農(nóng)戶的小麥種植面積后，進行公示，公示完畢后將面積匯總上報縣級農(nóng)業(yè)和財政部門，然后逐級上報。財政部門按照上級下達的補貼標準，將補貼資金發(fā)放到農(nóng)民“涉農(nóng)補貼資金一本通”上。

2.運行機制

補貼資金的管理、運行通過省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級進行，由村按照要求匯總上報相關項目的補貼面積及數(shù)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行匯總后上報縣級主管部門，主管部門匯總并核實后報財政部門，并聯(lián)合上報上級主管部門。補貼資金的發(fā)放則按照國家的相關要求，發(fā)放給供種企業(yè)、農(nóng)戶或者農(nóng)機具公司。

3.農(nóng)戶問題反映

做為最終的受益者，農(nóng)戶的反應是影響補貼政策實施的重要因素，從分析調(diào)研情況來看，農(nóng)戶對于補貼資金的認識還有所欠缺，主要表現(xiàn)在：首先，農(nóng)戶對于這些資金的用途并不是很了解，尤其是用于良種補貼部分的資金用途；其次，對于購買農(nóng)機具補貼中企業(yè)的選擇和農(nóng)具設備也不盡滿意，因而積極性相對不高；第三，壽光市做為全國蔬菜大棚種植基地，蔬菜大棚的種植對糧食的種植產(chǎn)生影響，大棚種植蔬菜產(chǎn)生的高收入，對糧食種植影響較大。

三、壽光市糧食補貼效果分析

1.糧食補貼對于農(nóng)民收入的影響

糧食補貼做為影響農(nóng)民種糧積極性和收入的重要因素，在實際數(shù)據(jù)調(diào)研工作中可以通過農(nóng)民收入進行反映：

從上表中可以看出，糧食補貼對農(nóng)民收入是有貢獻的，基本維持在6%左右，這也與國家糧食政策有關。

2.糧食補貼對于種糧面積的影響

糧食補貼對于農(nóng)戶的種糧積極性也密切相關，補貼高，農(nóng)戶的種植積極性也會提高，相反，隨著壽光市蔬菜種植面積的不斷擴大，對糧食的種植也逐年減少。

從表中不難看出，從2005年～2006年，隨著糧食補貼金額的提高，小麥種植面積也隨之增加，而從2007年開始出現(xiàn)下滑趨勢。

四、現(xiàn)行糧食補貼政策的局限性

1.農(nóng)民對補貼的盲目性，導致對良種選擇的多、亂、雜問題

農(nóng)戶在選擇種植糧食作物時，尤其是玉米、棉花的種植中，不能對良種進行合理選擇，導致良種的選擇存在著各種問題。另外，在補貼方式上，玉米、棉花良種補貼資金只是按照固定標準補貼給農(nóng)戶，可供農(nóng)戶選擇的品種很多，很多農(nóng)戶不能選擇適合的良種品種，良種的作用不能充分發(fā)揮，直接影響了農(nóng)民的收入。

2.管理體制運行不暢，補貼成本過高，補貼周期過長

由于農(nóng)業(yè)補貼涉及財政、農(nóng)業(yè)、糧食和銀行等部門，因此導致協(xié)調(diào)困難，交易成本高。中國農(nóng)民數(shù)量龐大，在政府與農(nóng)民之間缺乏一個有效的中介組織載體，許多針對農(nóng)民的直接補貼政策，其運行成本高。每年的糧食和農(nóng)資綜合直補小麥種植面積核實工作從12月開始，一般持續(xù)到3月份，才能進行補貼資金的發(fā)放工作。同時，財政部門要對每年的農(nóng)戶種植面積等信息通過涉農(nóng)補貼管理系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)的上傳工作，工作量較大，補貼成本較高。

3.補貼力度相對較少，不能提高農(nóng)戶種植積極性

對于糧食補貼的數(shù)額，相對于農(nóng)戶的種植成本所占的比重較少，這些資金分攤到所種植作物的價格中，比例就顯得微乎其微了，另一方面補貼標準也相對較低，不能適應經(jīng)濟發(fā)展所帶來的不利影響，這些都從不同程度上削減了農(nóng)戶種植的積極性。

4.國家的補貼政策不足以抵消農(nóng)戶種糧成本的增長

以壽光市2004年～2012年糧食直補及農(nóng)資綜合直補統(tǒng)計情況，我們可以看出，從2004年糧食直補政策實施后，農(nóng)戶種植積極性較高，種植面積由較大增長；從2006年開始，國家為彌補化肥、柴油等農(nóng)資價格提高對農(nóng)民種糧增支的影響，我國開始對農(nóng)民進行農(nóng)資綜合直補，國家的農(nóng)資綜合直補標準逐年增長，但從總體上看出，種植農(nóng)戶和種植面積都成下降趨勢，國家的補貼政策不足以抵消農(nóng)戶種糧成本的增長，農(nóng)戶種植糧食產(chǎn)物更多的是“有糧不愁飯吃”的傳統(tǒng)思想導致。

五、完善壽光農(nóng)業(yè)補貼的建議

1.加大宣傳，提高農(nóng)戶積極性

做為國家的一項基本政策，要讓種植農(nóng)戶了解糧食補貼的作用及效果，尤其是對良種的補貼和農(nóng)機具的購置補貼，通過相應的宣傳、發(fā)動，使這些補貼政策深入人心，從而提高農(nóng)戶種植及發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性。在對農(nóng)戶的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)戶并不清楚國家對于良種、農(nóng)機具補貼的相關政策，只是對于糧食直補類資金發(fā)放到個人手中時，了解到有這方面的補貼政策。

2.多方指導，引導農(nóng)民科技興農(nóng)

對于良種的選擇、使用及日常管理是現(xiàn)在農(nóng)民種植作物中面臨的空缺，通過進一步提高技術(shù)指導資金的費用，加強對農(nóng)戶的科學指導，良田、良種、良法、良制配套，提高種地農(nóng)民的效益。

3.統(tǒng)一整合，簡化操作

在實施補貼中，應注意區(qū)分各類補貼各自不同的功能和效用，讓各類補貼配合使用，起到綜合效用，也起到放大各單項補貼功效的作用,這樣可以在執(zhí)行中不容易走樣，容易取得政策效應最大化的效果。完善農(nóng)業(yè)補貼政策，也必須朝簡化操作的方向努力。

4.改革直接補貼為間接補貼，發(fā)揮資金效益。

目前現(xiàn)行的補貼政策基本已直接補貼到戶為主，對于農(nóng)戶來說，資金數(shù)額較小，促進農(nóng)戶種糧作用較小。下一步，應將現(xiàn)有補貼資金進行整合使用，重點用于水利、交通等農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村技術(shù)推廣以及農(nóng)村教育等方面建設，發(fā)揮資金整合使用效益。

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