農業部：貫徹十八大精神 推進農業農村經濟發展

本刊訊：11月19～20日，農業部舉行黨組中心組（擴大）學習會議，學習黨的十八大精神，交流學習體會，研究農業農村經濟發展重大問題，謀劃明年工作。部黨組書記、部長韓長賦強調，農業部黨組和全體黨員堅決擁護黨的十八大做出的各項決策部署，衷心擁護以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體。各級農業部門要認真學習、深刻領會、全面貫徹十八大精神，真正把思想和行動統一到十八大精神上來，把力量凝聚到實現十八大確定的各項目標任務上來，緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，以更加昂揚的精神狀態和更加扎實的工作，推進農業農村經濟發展取得新的更大成就。

韓長賦部長指出，黨的十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會，是一次高舉旗幟、繼往開來、團結奮進的大會。學習宣傳貫徹十八大精神是當前農業系統的首要政治任務。學習貫徹十八大精神，要緊密結合思想和工作實際，深刻領會中國特色社會主義是黨和人民長期實踐取得的根本成就；深刻領會中國特色社會主義是由道路、理論體系、制度三位一體構成的；深刻領會建設中國特色社會主義的總依據、總布局、總任務；深刻領會奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求；深刻領會確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。要通過學習，切實增強做好農業農村經濟工作的責任感使命感和自覺性。

韓長賦部長強調，各級農業部門要在全面掌握領會十八大精神的基礎上，著力加深對有關“三農”工作要求部署的理解和把握。黨的十八大高度重視“三農”工作，十八大報告在很多地方都對“三農”工作進行了闡述，并專題部署了“推動城鄉發展一體化”，既強調了許多一以貫之的政策理念和戰略部署，又提出了一系列新思想、新觀念、新舉措，進一步發展了黨關于“三農”工作的指導思想與政策理念。這些要求和部署是在“三農”領域貫徹落實科學發展觀的具體要求，是當前和今后一個時期做好農業農村經濟工作的指導思想和行動指南。要反復學習、深入理解、全面落實，要著力深化五個方面的認識：深刻理解“重中之重”的戰略思想，著力深化對農業基礎地位的認識；深刻理解“四化同步”、城鄉發展一體化的目標途徑，著力拓寬和創新農業農村經濟發展思路；深刻理解加快建設現代農業的任務要求，準確把握農業農村經濟發展的主攻方向；深刻理解增強農村發展活力的要求，著力探索農業經營體制機制改革創新的有效途徑；深刻理解建設生態文明的新要求，牢固樹立農業可持續發展理念。要通過認真學習、深入理解十八大精神，進一步增強大局意識、責任意識和機遇意識，著力提高理論水平、政策水平和工作水平，準確把握目標任務、重點工作和思路措施，以更加積極奮進的精神狀態和更加得力有效的工作舉措，扎實推進現代農業和社會主義新農村建設，力爭到2020年使農業綜合生產能力登上一個新臺階，現代農業面貌初具雛形，促進農業穩定發展、農民持續增收、工農城鄉互惠一體的長效機制初步建立，糧食安全和重要農產品供給更有保障，農民收入翻番目標如期實現，讓農民真正分享到全面建成小康社會的成果。

韓長賦部長強調，學習貫徹黨的十八大精神，必須依循十八大明確的指導思想、方針政策、目標任務、工作部署，來深入分析和研究農業農村經濟發展面臨的新形勢新問題，準確把握新任務新要求，積極探索新舉措新機制。當前，在工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的深刻影響和激蕩推動下，我國農村經濟社會發展出現了許多階段性、轉折性、標志性、歷史性的新情況新變化。這些新現象新變化體現的是深層次的結構性、趨勢性變化，反映出農業農村自身的發展水平與運行機制、面臨的環境與條件、肩負的任務與使命都發生了并將繼續發生深刻變化。有八個方面特別值得高度重視：一是農產品需求發生深刻變化，供求關系從“總量平衡、豐年有余”向“總體上平衡、結構性偏緊”轉變，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給任務更加艱巨；二是農村勞動力供求數量與結構發生深刻變化，農業勞動力從絕對富余向結構性不足轉變，培育新型職業農民、解決“誰來種地”問題關系長遠；三是農業生產經營方式發生深刻變化，從單一農戶、種養為主、手工勞動為主向主體多元、領域拓寬、廣泛采用農業機械和現代科技轉變，加強農業生產性服務、構建新型農業經營體系要求十分迫切；四是我國農業的投入與成本結構發生深刻變化，農業發展正從低投入、低成本向高投入、高成本轉變，保障農業效益、提高農產品競爭力問題越來越突出；五是農業發展與資源環境的關系發生深刻變化，從勉強適應向矛盾加劇轉變，轉變農業發展方式、促進農業可持續發展任務緊迫；六是農民收入來源結構發生深刻變化，從種養收入為主向以家庭經營收入與工資性收入為主格局轉變，保護和調動農民務農積極性、促進農民收入持續穩定增長任重道遠；七是農村經濟社會結構發生深刻變化，從傳統村落向復合型社區轉變，創新農村社會管理、指導和推進新農村建設任務艱巨；八是工農城鄉關系發生深刻變化，正在從二元分割向城鄉互動轉變，建立城鄉要素平等交換關系、推進城鄉經濟社會一體化發展勢在必行。新時期農業農村發展取得的新成就新進展、面臨的新情況新變化表明：我國農業發展真正到了從傳統農業向現代農業加快轉型的新階段，農業發展方式真正到了由傳統小農生產向社會化大生產加快轉變的新階段，農業發展環境真正到了內部約束、外部影響相互轉化的新階段，城鄉關系真正到了對接、融合的新階段。各級農業部門要準確把握變化脈搏，深刻認識發展規律，積極適應新期待新要求，順勢而為、乘勢而上，用足用好寶貴的戰略機遇期，牢牢掌握農業農村經濟工作的主動權。

韓長賦部長要求，貫徹落實黨的十八大戰略部署，要著力推進制度創新，強化支持保障，進一步增強農業農村經濟發展活力。加快農業農村經濟發展步伐，必須以科學發展觀為指導，以改革創新精神著力解決制約農業農村發展的深層次矛盾，抓緊在農村體制機制創新上取得新突破，進一步釋放和激發農業農村發展能量。重點要在“四個完善”和“四個強化”上下功夫。一是完善農業經營體制機制。要在堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的基礎上，圍繞發展多種形式規模經營、培育新的經營主體兩大重點，加快推進家庭承包經營向提高集約化水平方向轉變、統一經營向提高組織化程度方向轉變。二要完善農產品市場體系。要遵循市場經濟規律和農產品生產流通特點，支持建設、合理布局一批國家級產地市場、區域性產地市場和農村田頭市場，著力構建定位布局科學、互相銜接補充、運轉高效流暢的農產品產地市場體系。三要完善新型農業社會化服務體系。總的方向是主體多元化、形式多樣化，重點是強化公益性監管服務機構建設，在完善服務內容、提高服務能力上下功夫，使公益性服務機構真正做到全覆蓋、有保障，切實發揮其主導性作用。四要完善國家農業支持保護體系。總的取向是：擴大投入總量、完善補貼政策、健全價格保護機制、拓寬融資渠道。推進“四個完善”、夯實農業基礎，必須要強化政策爭取、強化基礎建設、強化工作創新、強化隊伍建設。

韓長賦部長要求，要以十八大精神為指導總結好今年工作，謀劃好明年發展。今年以來，我國農業農村經濟克服多重嚴峻挑戰，在高基數上再奪豐收、在高起點上再創佳績，實現了“穩中有進”的總要求，做到了“好上加好”。糧食生產在全球糧食主產國和出口國普遍減產的背景下實現創紀錄的“九連增”，農民收入在宏觀經濟持續下行的背景下實現“九連快”，農業農村經濟各行業都保持了穩定發展。明年農業農村經濟發展的基本面是好的，但也要應對國際、國內的諸多困難和挑戰，必須迎難而上、開拓創新，切實強化政策措施，細化各項工作部署，努力鞏固和發展農業農村經濟好形勢。明年農業農村經濟工作應圍繞以下幾個方面謀劃：在目標任務上，繼續堅持“兩個千方百計、兩個努力確保”不動搖；在工作著力點上，突出“鞏固基礎、突破難點、管控風險、推進創新”；在工作布局上，要扎實推進糧食生產、菜籃子產品生產、農產品質量安全、重大動物疫情防控和促進農民增收等重點工作取得新進展；在發展保障上，要堅持兩手抓、做到兩手硬。進一步加強作風建設，強化學習型系統建設，堅持深入基層，堅持開展績效管理，認真推進反腐倡廉建設。