規范鎮街干部經濟責任審計 促進鎮域經濟穩步快速發展

彭健

鎮街領導干部經濟責任審計是指審計機關接受委托，依據法律法規和有關政策，由審計組織對鎮街干部任職期間，所在單位的財務收支的真實性、合法性、效益性和廉潔自律情況，做出綜合鑒定和公正評議的一種經濟監督活動。實踐證明，進一步提高干部經濟責任審計的法制化、規范化水平，有利于預防職務犯罪，減少決策失誤，規避損失浪費，有力促進了鎮域經濟快速發展。

1.當前鎮街領導干部經濟責任審計存在的主要問題

1.1審計計劃缺乏科學性和規范性 由于組織人事部門、紀檢監察部門干部任免機制與審計相關規定之間的偏差，導致審計委托往往存在一定的臨時性，常常打亂既定的工作計劃，加大審計工作的強度。特別是在領導班子集中換屆的情況下，時間緊、任務重，審計人員突擊工作，加班加點，往往會出現任務與實際投入審計的力量不相稱的現象，對審計的質量和審計成果會有影響，加大了審計風險。

1.2忽視對效益性的關注 審計評價的標準不明確，缺乏指導性，審計人員在評價上感到“茫然”，導致審計人員在對被審計鎮街領導干部經濟責任進行審計時，其著眼點依然是財務及有關資料的真實性、合法性、對效益性關注得少，審計報告無法擺脫過去財務收支審計報告的影子，有一種“換湯不換藥”的感覺。

1.3審計評價的相關依據不足 在鎮街領導干部經濟責任審計初期，在審計評價上曾經一度出現過“求全”的現象。經濟指標的實現是不能完全通過簡單的財務指標來反映的，有時還需要一些業務數據來體現，而通過審計所取得的一些指標數是有限的，有些是未涉及或雖已涉及但未獲得充分證據的事項，不足以概括全部經濟指標與非經濟指標的完成情況，面臨著評價面太窄、評價的依據少、評價的標準不明晰等問題。審計人員感到除了財經制度以外，其他的無從說起，表現在審計報告上就是評價內容干癟，套話多。

1.4審計相關部門溝通交流不夠 依據《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》第十條，“各級黨委和政府應當加強對經濟責任審計工作的領導，建立經濟責任審計工作聯席會議制度。聯席會議由紀檢、組織、審計、監察、人力資源社會保障和國有資產監督管理等部門組成”。審計參與部門較多，但相關參與部門走形式的多，認真采取措施，切實履行職責的少。經濟責任審計要更好地發揮其服務功能，使審計的結果成為宏觀決策的重要依據，最終體現在各參與部門的溝通交流及對審計結果的應用上。有了正確的結果，如果得不到正確的應用，經濟責任審計報告就變得毫無價值，進而影響整個經濟責任審計的效果。

2.鎮街領導干部經濟責任審計的基本原則

2.1離任必審、先審后離的原則 堅持“離任必審、先審后離”的原則是開展鎮街領導干部經濟責任審計的前提。如果離任不審，形成的損失就會職責不清，并且無法追究責任人；如果先離后審，就對離任領導缺乏約束力，往往使審計工作流于形式。只有堅持“離任必審、先審后離”的原則，審計處理才能落到實處。如確需先離后審，也應明確“先離崗、再審計、后任命”的組織程序。

2.2客觀公正、實事求是的原則 堅持“客觀公正、實事求是”的原則是開展鎮街領導干部經濟責任審計的關鍵。在如何處理遺留問題上，離、接任雙方一般都存在著兩種截然不同的態度。離任者往往偏重于自身在任期內取得的成績，對問題或失誤輕描淡寫，避重就輕；而接任者則往往想方設法為自己減輕負擔，這兩種做法給審計工作帶來了一定的難度。對此，審計人員必須以審計取證的數據作為基本依據，如實反映實際情況，分清職責、不偏不倚，從而使接任者清楚明白，離任者功過分明。

2.3依法審計、分清責任的原則 堅持“依法審計、分清責任”的原則是開展鎮街領導干部經濟責任審計的保證。只有依法審計才能對離任者任期內應承擔的經濟責任做出公正評價。因此，必須做到“三個準確”界定：一是要準確界定任期責任與前任責任歸屬；二是要準確界定直接責任與間接責任歸屬，領導干部對任期內直接決策的事項所造成的問題應屬主要責任或直接責任，對未經其審批或下屬在經濟行為中的問題，應歸屬為次要責任或間接責任；三是要準確界定主觀責任與客觀責任歸屬。

2.4綜合分析、公正評價的原則 堅持“綜合分析、公正評價”的原則是開展鎮街領導干部經濟責任審計的根本。必須在取得充分可靠的審計查證資料的基礎上，從定性和定量兩個方面進行綜合分析。定性分析必須緊密圍繞經濟責任進行，如內控制度、經濟管理、守紀情況等。評價中要注意把握“客觀性、全面性、歷史性”的原則，對審計事項作出客觀公正、綜合準確的評價；定量分析應針對不同單位的同類問題建立統一的評價標準，有量化指標的盡量采用具體數據進行評價。

3.鎮街領導干部經濟責任審計的幾個重點

3.1經濟責任目標完成情況 包括一般預算收入、稅收收入、農民人均純收入、固定資產投資等主要指標，還應包括鄉村公路建設、小城鎮建設、新農村建設、農業、教育、衛生投入等輔助指標，以及經濟可持續發展目標情況，如工農業產業結構調整、規模企業和種養大戶的培植、個體私營經濟發展、減輕農民負擔情況等，既要從微觀上考核鎮街經濟的發展速度和規模，又要分析鎮街經濟的產業結構、收支結構和運行質量。

3.2摸清資產家底情況 通過審計對比領導干部任職初、任職末資產、負債增減變化情況，考核國有和集體資產是否做到了保值增值，檢查有無違反規定造成資產流失的問題。

3.3執行國家財經政策情況 包括鎮街黨委、政府和有關部門是否認真貫徹執行國家財經政策、法規和規章制度，是否全面實行政務公開，執行“收支兩條線”和集中核算、集中支付制度，有無違規收費，惠農政策是否落實到位，有無亂加價、亂集資、亂罰款等加重農民負擔問題。

3.4重大經濟決策和效果 通過查閱鎮街黨政會議記錄、出臺的有關文件資料、審查經濟決策的民主性和科學性以及程序是否合規，有無盲目投資、管理混亂、造成重大損失等情況。

3.5領導干部個人廉潔自律情況 重點審查與財政、財務收支相關的執行財經紀律和廉潔自律規定情況，特別是黨政一把手履行職責活動所發生的支出情況。主要查差旅費、招待費、汽車費用、購置修繕費等開支是否合規，用車、住房是否符合標準，有無公款旅游、公款裝修、公款送禮、報銷假發票和應由個人負擔的費用拿到單位上報銷，借用公款長期不還，在公務活動中鋪張浪費等違紀違規問題。

4.規范鎮街領導干經濟責任審計的程序

4.1準備階段 準備階段是整個鎮街領導干部經濟責任審計工作的首要環節。具體程序為：一是審計部門根據主管或組織部門發出的《委托審計通知書》的要求，組成審計組，在調查研究的基礎上，編制審計工作方案，明確審計范圍、內容、目標和要求，確審計組長（主審）和人員分工；二是下達審計通知書，要求被審鎮街在規定時間內做好自審工作，并按時報送自審資料，離任者必須遞交書面述職報告。

4.2實施階段 審計實施階段是整個鎮街領導干部經濟責任審計工作的關鍵環節。具體程序為：一是審查內部控制制度。通過對鎮街內控制度健全性和符合性測試，確定實質性審計的范圍和重點；二是進行實質性審計。首先要求鎮街領導干部對報送會計資料的真實性、完整性給予書面承諾，并在此基礎上開展財務收支情況審計，對資產進行實地盤點，對債權債務進行抽查核對，必要時召開座談會和審計調查。

4.3終結階段 審計終結階段是整個鎮街領導干部經濟責任審計工作的全局性工作。一是主審人員在收集、整理、復核審計工作底稿和各項審計資料的基礎上對審計情況進行匯總、分析，并擬寫審計報告。審計報告初稿應征求被審計鎮街的離、接任領導的意見，修改后再定稿；二是審計報告應由審計部門領導審定，簽發審計意見和審計決定，被審計鎮街必須認真執行，并及時報送執行回執。

5.鎮街領導干部經濟責任審計的方法

5.1審計查證與調查分析相結合 開展調查分析是搞好鎮街領導干部經濟責任審計查證的關鍵。在對會計資料審計查證的基礎上，通過個別談話，召開不同形式的座談會，對有關管理制度和重大開支及會議紀要進行調查核實，了解群眾關注度較高或賬外資金中反映的問題。

5.2詳查與抽查相結合 鎮街領導干部經濟責任審計應盡可能速戰速決，在短時間內明辨是非，做出處理決定。因此，不可能對所發生的全部經濟事項及所有相關資料進行詳細地審查，實際操作中應根據需要，靈活運用各種審計方法，如審閱法、核對法及現代審計技巧，必要時可采取詳查與抽查相結合的方法，另外可運用抽查方法審查重點的資料、事項和活動。

5.3任期審計與離任交接審計相結合 交接審計關系著離、接任雙方的經濟責任歸屬，是任期審計的延續。交接審計的重點是：交接手續是否健全合法；交接內容是否真實可靠；交接事項是否全面完整；交接后各自應負的經濟責任是否明確合理。

5.4客觀謹慎評價 審計評價是審計的重中之重，是審計報告的“文眼”。 因此，鎮街領導干部經濟責任審計評價要以審計證據為依據，以法律法規為準繩，盡可能用寫實的手法加以描述，用數字證明觀點，避免使用主觀判斷的字眼。在評價用語上做到簡明扼要、樸實無華、詞意準確、表述恰當，對形容詞、副詞的選用須慎之又慎，做到不脫離當時當地的歷史條件和背景去分析判斷問題。