國外畜牧業扶持政策對吉林省肉牛業發展的啟示

王桂霞 尹春洋

【摘要】 吉林省是我國肉牛主產省之一，但是肉牛產業扶持政策滯后。本文通過分析發達國家主要畜牧業扶持政策，借鑒其經驗和教訓，提出對吉林省肉牛業扶持政策的思路框架和對策建議。

【關鍵詞】 吉林省 肉牛業 扶持政策

1.發達國家對畜牧業的主要扶持政策

1.1政府基礎性投入政策 美國對畜牧業基礎性投入政策主要包括對畜牧科學技術、保護草原資源和牧場主的支持。美國政府對土地實施保護政策，這些土地大部分和畜牧業有關。例如對農牧場主的資助力度很大，政府承擔75%的環境保護費用，給予生產資源有限或剛剛起步的牧場主90%的費用分攤，并且通過長期合同的方式幫助土地所有者恢復草地，保護草地資源。歐盟實施畜牧業投入政策主要是降低單位面積的載畜量，進而減少農產品供給和保護環境，對農牧場由于粗放化經營導致的損失給予補償。發達國家對畜牧業提供有力的基礎性投入支持，使畜牧業得以可持續發展。

1.2收入支持政策 依據世貿組織的農業協議規定，很多國家都相應地調整了農業支持政策。各個國家主要是實行價格支持政策，近年來，改革的普遍趨勢是由對農產品實行價格支持政策轉為注重向收入支持轉變。美國對畜牧業給予了很大的收入支持，例如簽訂牛奶收入損失合同、牲畜補償等項目。20世紀80年代，歐共體由于農產品生產過剩，歐共體分成3個階段降低農產品價格，使得歐共體農產品市場價格與世界市場價格接近。在21世紀初，歐盟分為3個階段把牛肉的價格降低了20%，奶制品分3步降低了15%。對于降低價格造成的經濟損失，政府給予直接補貼用于彌補降低價格造成的損失，同時也包括對牲畜的補貼和奶制品的直接支付。

1.3價格支持政策 由于價格支持政策往往造成生產過度、貿易扭曲，世貿組織限制了價格支持政策。盡管如此，畜產品價格支持政策仍然是世界各國鼓勵農業發展的重要措施之一。如美國農業部以購買奶酪、黃油及脫脂干牛乳等形式對生產牛奶的48個州給予價格支持。對牛奶價格實施保護政策，其最低保護價格足可以彌補生產成本。歐盟根據共同農業政策也制定了內部市場價格，主要形式有干預價格、目標價格及門檻價格。干預價格就是對農民出售農產品的最低限價，目標價格就是政府所允許內部農產品市場價格波動的上限，門檻價格就是進口產品進入市場的最低價格。

1.4促銷計劃投入政策 美國是世界上畜產品出口大國，出口量居世界第一。為了促進和保障畜產品出口，美國制定了很多農產品出口計劃，最主要的是市場準入計劃，該計劃主要目標是保持、擴張和發展本地的農產品市場，刺激小公司出口的積極性，從而抵消海外的不公平競爭，開辟新市場，提高市場占有率增加了美國主要產品的銷售量。歐盟出口促銷計劃主要采取的措施有：大力營銷歐盟高質量的、安全及營養的畜產品，提高消費者對優質安全畜產品的認知度；生產符合環保要求和動物福利的產品；為出口企業建立良好的公共關系，參加國際商務展覽活動，規范化宣傳歐盟農產品；對國際市場進行調研，進而擴大已有市場；政府機構出臺資助項目，主要是對有市場潛力的企業，和可以直接消費的加工產品和消費產品，為企業生產優勢產品和高質量、高附加值的產品創造良好的條件，增加歐共體農產品的出口量。

2.發達國家對畜牧業主要扶持政策的特點

2.1有可靠的法律保障和嚴格的預算程序 美國和歐盟頒布《農業法案》規定畜牧業支持政策，通過嚴格的預算制度和預算程序保證相關法律法規的嚴肅性。美國和歐盟在對畜牧業財政支持政策在內容上有較強的系統性，在相關法律法規中包括具體產品詳細的支持方法和大項目的預算，在實踐中有著很強的操作性，在時間上有很強的延續性，為了保證資金到位，行政機構只能在授權范圍內進行調整，不允許隨便調整資金的用途。

2.2對畜牧業的支持力度大 美國和歐盟通過法律法規對畜牧業給予支持。為發展現代畜牧業，美國和歐盟對畜牧業進行科學技術的大量投入。進入21世紀，美國和歐盟在表面上對畜牧業的補貼政策有所減小，但是實際上是對畜牧業支持政策的調整，主要是減少那些能夠扭曲市場、價格的支持方式，但同時加大了畜產品生產者由于價格導致的經濟損失的收入補貼，所以在畜牧業支持政策的總量上沒有變化。

2.3支持的目標明確 美國、歐盟對畜牧業支持的目標非常明確。畜牧業支持政策對適應對象的要求和申請條件十分嚴格。美國價格支持政策主要是針對牛奶與羊肉，主要適用于畜產品銷售市場。歐盟畜牧業支持政策對牛奶支持力度較大，更具體的要求是對銷售的牛奶給予補貼，制定明確的畜牧業補貼政策，嚴格規定被補貼的牲畜類別。歐盟嚴格規定只對母羊和牛給予牲畜補貼。對申請人的收入來源、補貼的最高限額都有嚴格的規定。

2.4支持政策的手段靈活多樣 美國對畜牧業支持政策主要包括價格支持、“直接補貼+出口促進”、粗放性經營補貼、牧場補貼、草場保護補貼等。歐盟不僅對各種畜產品進行價格支持，還有對牲畜的直接補貼、畜產品的儲存補貼和出口促進補貼等，針對不同產品的特點實行不同的政策，或者相互配套實行。從美國和歐盟對畜牧業的財政補貼范圍看，幾乎包括了畜牧業的生產、儲存、銷售等整個環節，補貼種類繁多，形成了多手段的畜牧業支持體系，以適應不同的政策要求。

3.對吉林省肉牛業扶持政策的啟示

3.1整體思路與框架 促進規模經營的發展：吉林省是中國肉牛主產區之一，主要是以千家萬戶分散飼養為主，以中小規模育肥場集中育肥為輔的肉牛養殖模式，由于近幾年非農產業的迅速發展，肉牛業生產收益比較低，散養農戶數量急劇減少，規模化養殖逐步擴大。然而規模化養殖增加的產品量低于農戶退出生產所減少的畜產品量，形成產能缺口，同時國內外市場對于牛肉質量需求不斷提升，為肉牛養殖規模經營發展提供了有利時機，畜牧業飼養方式處于由農戶散養向規模化、集約化發展的轉型期，畜牧業規模經營的發展亟待政府的扶持和鼓勵。保證牛源的可持續性：當前吉林省肉牛產業面臨萎縮的威脅，突出表現是分散的母牛飼養戶數量逐年減少，基礎母牛存欄量下降，導致犢牛、架子牛、育肥牛供應嚴重短缺，屠宰加工企業開工不足。肉牛是單胎動物，繁殖速度慢，生產周期長，正所謂“一朝受損，十年恢復”。作為國家肉牛主產區，吉林省肉牛業發展已經受到牛源減少的制約，亟待政府出臺相關政策予以扶持。借鑒生豬和奶牛生產起伏的教訓，政府不要等到肉牛產業發展陷于被動的時候才伸出援助之手，應該對肉牛產業發展建立長效機制。目前母牛飼養數量銳減，已經成為保障牛肉供給和制約肉牛 業持續健康發展的瓶勁。對能繁基礎母牛保護和繁育給予補助，調動農民養牛的積極性，促進吉林省肉牛業持續發展。

3.2肉牛補貼政策 加大能繁母牛扶持力度。吉林省要想使肉牛業穩定發展就要從源頭抓起，如對能繁母牛給予補貼，實施規模化養牛。建立基礎設施好、流通和加工能力配套的母牛養殖場，實現母牛從人工授精到飼養規程的全過程進行標準化生產，進而增強母牛繁殖能力。鼓勵能繁母牛向規模化、專業化發展，將斷奶的犢牛轉移到育肥場，形成繁育配套生產體系。提高能繁母牛的補貼，進而加快良種肉牛的推廣步伐。現階段肉牛標準化養殖示范場建設項目向母牛規模養殖場轉變，對能繁母牛補貼資助金達到100萬元以上，同時根據存欄能繁母牛數累進提高母牛資助比例；肉牛養殖規模與補貼。肉牛養殖在20頭以上可以得到補貼，不同規模的肉牛飼養給予的補貼是不同的。具體的補貼方式如下：對于個體養殖規模在200頭以上的補貼每頭牛500元；對于個體養殖規模在100頭以上的補貼每頭牛300元；對于個體養殖規模在60頭以上的補貼每頭牛200元；對于個體養殖規模在20頭到60頭牛之間的補貼100元/頭。

3.3肉牛保險政策 肉牛保險政策可以彌補肉牛養殖戶的經濟損失，主要從以下兩方面促進肉牛養殖戶參加保險：政策驅動。大多數國家的農業保險政策都不是營利的，保險政策大多數都是有政府支持進行開展的，如免稅政策，對保費給予一定的補貼，政府出面實施和制定保險計劃等；宣傳發動。大部分肉牛養殖戶對保險知識的認識不夠，所以要通過輿論等方式宣傳保險，積極宣傳保險業服務畜牧業的典型事例，提高養牛戶抵抗養殖風險的意識，進而促進養牛戶參保。

3.4融資政策 增強肉牛業融資能力，提高農村金融服務質量和水平，緩解肉牛產業資金短缺的矛盾。肉牛養殖所需要的資金要比生豬和禽類需要的資金多，肉牛養殖無論基礎設施、購入配套設備、仔畜的購進、購買飼料都需要較多的資金。目前吉林省有些牧業小區設施的利用率較低，由于資金不足，貸款困難使得規模養殖戶不得不退出牧業小區。所以落實涉農貸款優惠、增量獎勵等政策，建立農業發展基金、完善縣域銀行金融機構吸收貸款及發放貸款政策，能夠使金融機構加大對肉牛業的力度，采取優惠利率和降低貸款條件，為肉牛產業發展提供有力保障。

3.5土地政策土地制度的核心問題是所有權問題，不解決吉林省草原所有權問題，就不能有效保護草原，進而影響吉林省肉牛業的可持續發展。吉林省西部草原遭到嚴重的破壞，過度放牧使得草原“三化”形成，還有的農戶在草原上種植農作物，嚴重破壞了草原生態，同時威脅到了吉林省肉牛產業的發展。草原的破壞不僅使得吉林省失去了發展肉牛業的基礎，也使生態環境失去平衡。為了保護草原、發展畜牧業、維護生態平衡，應出臺健全的土地政策，保護、管理和合理利用草原。