學習貫徹十八大精神 譜寫村級公益事業建設新篇章

崔源

黨的十八大提出“確保到2020年實現建成小康社會宏偉目標”。建成小康社會，要實現一系列經濟社會發展指標，其中“基本公共服務均等化總體實現”是其重要組成部分。總體實現基本公共服務均等化，解決農村公共服務偏弱問題，要繼續實施工業反哺農業、城市支持農村的方略。同時，要在統籌城鄉發展的大環境中，農民通過自主籌資籌勞等自身努力，爭取政府相應獎補，進而加快村級公益事業建設，提高公共服務水平。在農村學習貫徹十八大精神，一個重要方面，應運用建成小康社會宏偉目標，特別是“基本公共服務均等化總體實現”之目標，引導基層干部和農民群眾加深對村級公益事業建設的認識，激勵干部群眾提升村級自主籌資籌勞水平，推進村級公益事業建設，提高農民自我服務能力。

1.加深認識村民在村級公益事業建設中的主體地位

村級公益事業建設由村民自主籌資籌勞，是農村稅費改革中涌現的新事務。農村稅費改革時，為適應改革村提留征收使用辦法、取消統一規定的“兩工”，做出了村級一事一議籌資籌勞制度安排。農村稅費改革最終取消延續2600年的農業稅，實現了農民種地“零負擔”，但村級公益事業建設仍以農民為主體。隨著農村改革的深化和新農村建設的全面啟動，對村級公益事業建設提出了新的要求。中央2006年1號文件進一步提出：“健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法”。根據國家部署，省委、省政府采取相應措施，加大推進村級公益事業建設力度，收到顯著效果。僅就2009年至2012年統計，全省村級公益事業建設投資87.2億元，其中農民籌資3.5億元，籌勞折資25.9億元，財政獎補23.7億元，建村內硬面路25395公里、農田水渠5387公里、排灌站210個，機電井6795眼，還建了部分飲水安全工程、村屯綠化美化工程等，農民生產生活條件發生了明顯變化。

村級一事一議籌資籌勞制度延續已十年之久，豐碩成果令人矚目，實踐經驗值得總結，所遇問題也應重視。引導農村干部群眾學習貫徹十八大精神，緊密聯系這些實際，實現從感性到理性的升華，提高村民在村級公益事業建設中主體地位的認識。從實際情況看，主要應聯系社會主義初級階段的基本國情學習討論，增強村民自己動手建公益設施、自我服務意識；聯系自主籌資籌勞過程學習討論，深入體會民主議事、民主決策的主人翁地位，加深認識村民自主籌資籌勞在村級民主政治建設中的地位作用；聯系村內公益事業建設成果學習討論，深入體會幸福指數的提升，堅定自主籌資籌勞推進村級公益事業建設的信念。通過聯系實際學習討論十八大文件精神，回顧過去，展望未來，破解當前籌資籌勞中遇到的問題，把村級公益事業建設推向新階段。

2.推動村級公益事業建設制度的完善

聯系村內公益事業建設實際學習貫徹十八大精神，關鍵在堅持好、落實好村民自主籌資籌勞制度。村民自主籌資籌勞，做為村民自我管理的新制度，開始只提出了方向、原則和框架，在實踐中得到逐步完善提高。中央在2006年1號文件中明確提出對村級公益事業建設籌資籌勞實行財政獎補政策，著眼惠農，為村級一事一議提供了實實在在的激勵機制，提供了支持，提供了動力。

在學習貫徹十八大精神中完善村級公益事業建設制度中，從共性說，重點應在三個方面下功夫。一是建立和完善項目庫。村級公益事業建設項目庫，就是把村內應建的公益項目，根據群眾意愿登記列入村級公益事業建設范圍，做為一定時期內籌資籌勞項目的提出依據。有了項目庫，公益事業建設才能增強計劃性、科學性，防止盲目性。從實際情況看，建項目庫還有大量工作要做。應結合學習貫徹十八大精神，圍繞“公共服務均等化總體實現”的目標，討論村級公益事業建設藍圖。根據發展藍圖規劃建立村級公益事業建設項目庫。已經建立項目庫的，應結合學習討論，放開眼界完善項目庫。在村級項目庫基礎上建立完善縣級區域內村級公益事業建設項目庫。二是建立制定村級公益事業建設年度實施計劃制度。村級公益事業建設年度實施計劃，事關需要與可能的統一，事關村級公益事業的科學發展。年度實施計劃的制定應制度化，并不斷加以完善。村級公益事業建設年度實施計劃以縣級統一制定，應自下而上，上下結合，堅持做到兩個“能力”統一、一個“靈活”落實。兩個“能力”，是制定年度實施計劃基本依據。一個是農民承受能力。即堅持以村民一事一議為基礎，確保不超越村民承受能力。這是村級公益事業建設的最基本“可能”，也是最基本的“實際”。另一個是以年度獎補資金量和獎補比例確定相應系數，測算出年度村級公益事業建設總體規模。在總體規模框架內，對年度內村級上報議成項目進行篩選，落實年度項目，形成規劃，及時實施。一個“靈活”落實，是對村級議成項目篩選中根據實際情況處理。篩選下來的一般應為春季尚未開工項目。未列當年實施計劃的，凡屬群眾最關心、利益最直接、要求最迫切的項目，應從保護群眾積極性著眼，及時做好宣傳解釋工作，并明確向群眾承諾優先列入下個年度實施計劃。三是建立完善村級公益事業項目相關管理制度。這方面的制度存有缺失，必然會影響群眾自主籌資籌勞積極性。從目前看，應注意建立和完善村級公益事業年度建設項目提案形成制度、民主議事制度、籌資籌勞兌現制度和建成項目管護制度等。有些地方村級建設項目管理制度比較完善，收效較好，可通過典型引路等辦法，推動各項管理制度的建立和完善。

3.充分運用財政獎補機制推進村級公益事業建設

黨中央、國務院提出對村級公益事業建設實行財政獎補，一方面，為村級公益事業建設提供了物質扶持；另一方面，又為村民自主籌資籌勞提供了激勵機制，創造有利環境。發揮這一機制的作用，應在學習貫徹十八大精神中系統宣傳“推進城鄉發展一體化”，“加大強農富農惠農政策力度”等方面內容，從中使基層干部和農民群眾加深理解財政對村級公益事業建設獎補的意義和作用，將對黨和國家的感激之情引導到搞好自主籌資籌勞上來。應向廣大基層干部和農民群眾宣傳講解關于村級公益事業建設獎補等政策，激勵干部群眾以實實在在的建設項目爭取獎補資金，將獎補資金有效用在公益建設項目上，在公共服務中發揮長效作用。應結合學習十八大文件，組織農村干部群眾采取回頭看的方式，檢查幾年來獎補資金使用和建成項目效益發揮情況，找出不足，完善措施，把獎補資金與村民籌資籌勞有機結合起來，充分發揮使用效益。