農產品質量安全監管基本知識

1.農產品質量安全監督管理主要有哪些法律依據？

答：隨著我國農產品質量安全管理工作的深入，農產品質量安全法制建設逐步由分散要求走向系統規定，由宏觀原則走向具體操作，實現了有法可依、依法監管的重要目標。目前，我國農產品質量安全監管的主要法律依據是《農產品質量安全法》和《食品安全法》，《農業法》、《畜牧法》和《漁業法》等也對保障農產品質量安全提出了具體規定。此外，《食品安全法實施條例》、《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《農業轉基因生物安全管理條例》、《無公害農產品管理辦法》、《綠色食品標志管理辦法》、《農產品地理標志管理辦法》、《農產品產地安全管理辦法》、《農產品包裝與標識管理辦法》、《農產品質量安全監測管理辦法》以及《農產品質量安全檢測機構考核辦法》等行政法規和部門規章分別對農產品質量安全相關環節做了細致而具體的規定。各地結合實際也陸續出臺了相關地方法規，如《湖南省農產品質量安全管理辦法》、《江蘇省農產品質量安全條例》、《河北省農產品市場準入辦法》等。

2.農產品質量安全監督管理的范圍包括哪些？

答：根據《農產品質量安全法》的規定，我國農產品質量安全監督管理的范圍包括三個層次的內容。一是監督管理的對象，指來源于農業的初級產品，即在農業活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品，重點是鮮活食用農產品，如肉、蛋、奶、果、菜、茶、食用菌、中藥材，我省特產品人參也在其中；二是監督管理的主體，既包括農產品的生產者和銷售者，也包括農產品質量安全管理者和相應的檢測技術機構與人員。在農產品的生產者和銷售者中，重點是對農產品生產企業和農民專業合作組織的監管；三是監督管理環節，既包括產地環境、農業投入品的科學合理使用和農產品生產和產后產地處理的標準化管理，也包括農產品在產地的包裝、標識、標志和產地準出管理。

3.農產品質量安全監督管理有哪些職能？

答：按照《農產品質量安全法》和國務院的行政職能授權，農業部門主要負責農產品生產環節的質量安全監管。包括：實施農產品質量安全相關法律法規和方針政策，制定并實施農產品質量安全工作規劃或計劃，依法監督和管理農業標準化、農產品產地環境、農產品包裝標識、農產品質量安全檢測機構考核認定、農產品質量安全監測、監督檢查等工作，并依據職責權限發布農產品質量安全信息和推行農產品產地準出工作，確保農產品質量安全各項工作落實到位。

4.農產品質量安全監督管理體系包括哪些方面？

答：近年來，各級農業行政主管部門圍繞農產品質量安全“科學管理、依法監督”和努力確保不發生重大農產品質量安全事件目標，重在構建和推進五大監管體系建設。一是建立健全農產品質量安全行政監管體系，包括部、省、地、縣農業行政主管部門設立農產品質量安全監管機構，依法履行監管職能。加快建設鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構，要依托現有的鄉鎮農技推廣或動植物疫病防控機構，通過明確職能、充實人員和添置必要的儀器設備與辦公條件，確保2012年年底全國所有涉農鄉鎮全部建立服務農產品生產者和履行生產督導巡查與產地準出管理的農產品質量安全監管服務機構；二是加快完善標準化推進與“三品一標”認證工作體系，包括農產品質量安全標準制修訂隊伍和部省地縣農業部門的“三品一標”工作機構；三是農產品質量安全檢驗檢測體系；四是農產品質量安全風險評估體系；五是農產品質量安全研究體系。

5.鄉鎮農產品質量安全監督管理機構有哪些職責任務？

答：鄉鎮農產品質量安全監管機構要從源頭上保證農產品質量安全。其職責任務主要有四項：（1）定期組織農產品質量安全法律法規知識宣傳、教育和培訓，通過多種形式提高生產經營者質量安全意識和誠信守法意識。（2）組織開展農產品質量安全控制技術示范，推廣農民群眾看得懂、會使用的農產品安全生產技術要求和操作規程，普及科學種養知識和安全生產技術。（3）承擔對種植、養殖過程的督導巡查工作，重點對農藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑等投入品使用情況進行檢查，嚴防禁用藥物和有毒有害物質流入生產環節，督促指導生產經營企業和農民專業合作社建立生產經營檔案記錄。（4）對產地農產品進行快速檢驗監測，協助開展農產品質量安全認證、產地準出和質量追溯等工作。收集、報送農產品質量安全信息，配合開展農產品質量安全事故的應急處置。指導農資經營門店建立進貨查驗和銷售檔案記錄，受理假劣農資投訴舉報。完成縣級以上農業行政主管部門和鄉鎮人民政府交辦的農產品質量安全相關工作。

6.農產品質量安全檢驗檢測體系由哪幾部分組成？

答：農產品質量安全檢驗檢測體系是農產品質量安全執法監管的重要技術支撐。經過“十一五”和“十二五”時期的重點建設，目前我國農產品質量安全檢驗檢測體系由部級檢測中心（包括國家級農產品質量安全研究中心、部級專業性質檢中心、部級區域性質檢中心）、省級質檢中心、地市級質檢中心和縣級質檢站組成。目前我省已初步形成了以部級中心為龍頭、省級中心為骨干、市州級中心為配套、縣級站為基礎、市場（基地）檢測點為補充的農產品質量安全檢驗檢測體系基本框架。截止目前，我省共建成10個部級以上質檢中心（農產品、參茸、特產、種子、農藥、肥料、農機、農環、中小農具、轉基因）。建成一批省級質檢中心（種子、土肥、農藥、農機、環境、農產品、參茸、蠶產品、中小農具）。投資建設了1個省級綜合中心、9個市級質檢中心、39個縣級農產品質檢站。全省共有編辦正式批準的農產品質檢機構73家。

7.農產品質量安全檢測機構有哪些職能？

答：根據《農產品質量安全法》及相關法律法規的規定，農產品質量安全檢測機構的職能有：（1）承擔農產品質量安全監督檢驗工作；（2）承擔國家和各地、各部門下達的農產品質量安全例行監測、監督抽查、質量普查及產品質量認證和市場準入等檢驗工作；（3）承擔農產品質量安全重大事故、糾紛的調查、鑒定和評價，承擔委托、仲裁等檢驗工作；（4）開展農產品質量安全檢測技術、風險評估等科學研究，承擔農產品質量安全標準的制定、修訂及驗證工作；（5）開展國內外農產品質量安全技術交流、培訓、指導、服務及咨詢。

8.什么是農產品質量安全風險評估？

答：風險評估是《農產品質量安全法》確立的一項基本制度，也是國際農產品質量安全管理的通行做法。它是指在特定的條件下，對動植物和人類或環境暴露于某危害因素產生或將產生不良效應的可能性和嚴重性的科學評價，以危害識別、危害描述、暴露評估和風險描述為核心內容。農產品質量安全風險評估就是對農產品安全危害因素的認定、評估、控制和預防，是農產品質量安全管理的重要技術基礎，已成為發達國家制定農產品質量安全標準、技術法規的必要手段，也是仲裁國際貿易糾紛的基本準則。我國《農產品質量安全法》和《食品安全法》明確規定，制定農產品質量安全標準和食品安全標準，要充分考慮風險評估結果。

9.什么是農產品質量安全監督抽查？

答：《農產品質量安全法》明確規定，縣級以上人民政府農業行政主管部門應按照保障農產品質量安全的要求，對生產中或者市場上銷售的農產品進行監督抽查。農產品質量安全監督抽查，是指為了查處農產品質量安全違法行為，對生產或銷售的農產品進行抽樣檢測的活動。實施監督抽查的產品應是來源于農業的初級產品，監督抽查的生產經營主體應是農產品生產者和銷售者。承擔監督抽查的檢測機構，應通過計量認證和省級以上農業行政主管部門考核合格。全國性農產品質量安全監督抽查計劃由農業部按年度組織制定和實施，并向省級農業行政主管部門通報。省級農產品質量安全監督抽查計劃，由省級農業行政主管部門根據本地區農產品質量安全監管需要按年度組織制定和實施，監督抽查計劃和監督抽查結果及時報送農業部備案。地縣級農業行政主管部門的農產品質量安全監督抽查計劃統一納入省級農產品質量安全監督抽查計劃，經核準后方可組織實施，監督抽查結果按規定由縣級以上農業行政主管部門按管理權限公布。監督抽查不得向被抽檢人收取費用，監督抽查所需費用應當統一納入同級財政年度預算。

10.什么是農產品質量安全例行監測？

答：農產品質量安全例行監測是指為了全面、及時、準確地掌握和了解農產品質量安全狀況，及時掌控風險隱患，有針對性地加以生產指導和過程控制，定期對農產品質量安全整體狀況和水平進行檢驗、分析和評價的活動。我國從2001年開始建立并啟動實施農產品質量安全例行監測工作。2011年，農業部根據農產品質量安全監測計劃組織開展了4次農產品質量安全例行監測工作。全年共監測全國144個大中城市5大類產品91個品種91項參數，抽檢樣品近4萬個。監測結果顯示，按往年同口徑統計，蔬菜、畜禽產品和水產品監測合格率分別為97.4%、99.6%和96.8%，我省從2005年開始建立并啟動實施農產品質量安全例行監測工作。2011年省農委根據農產品質量安全監測計劃組織開展了3次農產品質量安全例行監測工作。全年共監測全省9市（州）60個縣（市、區）3大類產品60個品種38個參數，抽檢樣品1513個。監測結果顯示，全年農產品質量安全例行監測總體合格率達到98.1 %，其中蔬菜、水果、食用菌監測合格率分別達到97.7 %、98.9 %和98.6 %。從全國和全省的農產品質量安全監測結果看，我國及我省農產品質量安全水平總體穩定，逐步向好。

11.什么是農產品質量安全專項整治？

答：農產品質量安全專項整治行動是農產品質量安全監管工作的重要措施，整治行動以農產品質量安全突出問題和薄弱環節為重點，強化執法監管，嚴厲打擊非法添加和違規使用禁限用農獸藥行為，進一步規范生產者種養殖行為，切實完善農產品質量安全監管長效機制，不斷提升農產品質量安全監管能力和水平。農業種植業方面重點是對蔬菜、水果、食用菌禁限用高毒農藥專項整治，推行高毒農藥定點經營管理和實名購藥制度，探索建立低毒、生物農藥補貼機制；聯合有關部門組織開展農藥生產經營執法檢查活動，嚴厲打擊無資質的單位和個人擅自從事研發、生產、銷售高毒農藥的行為；組織開展高毒農藥市場檢查活動和農藥質量監督抽查，嚴厲查處非法添加禁用高毒農藥成分的行為；對生產過程中農藥的規范合理使用進行相應的技術指導，按照國家有關規定，嚴格監管使用禁限用農藥的違規行為，根據農作物種類，

加強對用藥品種、用藥時期、用藥量、施藥次數、施藥時間施藥方式的科學指導，特別要告知生產者對作物的采收必須在農藥安全間隔期之后。此外，要加強對人的農藥施藥安全防護和剩余農藥、農藥包裝物的處置指導。

12.《農產品質量安全法》明確了哪幾個方面的制度？

答：《農產品質量安全法》明確了農產品質量安全信息發布制度、農產品生產記錄制度、農產品分級包裝與標識制度、農產品質量安全市場準入制度、農產品質量安全監測和監督檢查制度、農產品質量安全事故報告制度和農產品質量安全責任追究制度七個方面的制度。

13.什么是農產品產地質量安全準出？

答：農產品質量安全產地準出是指農產品產地生產者、收購者，按照《農產品質量安全法》要求，在銷售的農產品上附具產地證明、質量認證標識或者產地檢測合格證明，依法需要實施檢疫的動植物及其產品，還應當附具檢疫合格標志或者檢疫合格證明，并經當地農業行政管理部門審核合格準予其產品運出產地銷售。

14.什么是農產品質量安全市場準入？

答：農產品市場質量安全準入是指對經有權質量認證或認定機構認證、認定的農產品（包括無公害農產品、綠色食品、有機食品等），以及經檢驗質量安全衛生指標符合國家食品安全衛生標準、無公害標準或檢疫合格的農產品準予入市經營。對未經認證、認定、檢驗、檢疫或經檢驗、檢疫不合格的農產品，不準上市流通，禁止經營銷售。

15.農產品質量安全的潛在危害因素包括哪些？

答：對農產品質量安全可能造成直接和長期影響的危害因素主要有：農業種、養殖過程可能產生的危害，因投入品不合理使用造成的農藥、獸藥、漁藥、添加劑等有毒有害物質殘留污染，以及因產地環境造成的本底性污染和汞、鉛、鉻、鎘等重金屬毒物和氟化物等非金屬毒物污染；農產品包裝儲運過程可能產生的危害，包括貯存過程中使用的保鮮劑、催熟劑和包裝材料中有害化學物等產品的污染，以及流通渠道中導致的二次污染；農產品自身的生長或發育過程中產生的危害，如農產品本身的天然毒素就是目前農產品所面臨的危害之一；農業生產中新技術的應用產生的危害，主要可能是由于技術發展或物種變異而帶來新的危害。（省農委農產品質量安全監管處 供稿）