增加市場供給 促進農民增收

為改善農產品產地初加工設施條件，減少農產品產后損失，增加有效市場供給，提高農產品質量安全水平，在農業部農產品加工局的大力支持下，國家農產品產地初加工補助項目在我省實施。根據農業部和財政部《2012年農產品產地初加工補助項目實施指導意見》（農辦財〔2012〕47號）的通知精神，省農委和省財政廳制定了《吉林省2012年農產品產地初加工補助項目實施方案》，按照項目實施主產區和各縣的需求情況，確定了農安縣、榆樹市、九臺市、德惠市、梨樹縣、雙遼市、公主嶺市、松原市寧江區、長嶺縣、白城市洮北區、通榆縣、洮南市、汪清縣、龍井市、敦化市15個縣（市、區）為農產品產地初加工補助項目實施縣。

截至10月30日，共建成貯藏窖10噸396座，20噸154座、60噸221座；通風庫20噸69座、50噸425座、簡易冷藏庫10噸20座、20噸47座、50噸334座；組裝式冷藏庫10噸6座、20噸5座、50噸20座、100噸94座；在項目實施縣（市、區）行政主管部門和財政部門聯合驗收并在公示7天的基礎上，省農產品產地初加工補助項目領導小組組成的聯合驗收工作組對各縣（市、區）驗收合格設施按一定比例進行了抽查驗收，抽查的所有設施符合《2012年農產品產地初加工補助項目獎補設施技術方案》要求，兌付獎補資金額度3674萬元，占中央財政獎補我省4000萬元的91.85%，各項目實施縣（市、區）已經基本上完成了產地初加工補助項目設施的建設工作。

通過該項目的實施極大地提高了我省農產品產地初加工設施貯存能力，新增貯藏能力7.13萬噸，馬鈴薯貯藏能力由去年的11萬噸，增加到現在的13.03萬噸，果蔬貯藏能力由去年的20萬噸，增加到現在25.1萬噸，使全省總體貯藏能力達到了38.13萬噸，比上一年提高了0.8%，有效的解決了我省農產品產后損失現象，增加了農民收入。

1.加強領導，科學組織

為切實把國家農產品產地初加工補助項目落實好，我省成立了項目實施領導小組。領導小組組長由省農委主任任克軍擔任，副組長由省農委副主任于文波、財政廳副廳長周仁杰和省農委副巡視員吳國良擔任，組員由農產品加工局、農財處、科教處、園藝處、農經處、蔬菜花卉科學研究院和培訓中心等單位主要領導擔任。領導小組下設辦公室，辦公室主任由省農產品加工局局長馬成武擔任，辦公室成員由各相關單位的工作人員組成，辦公室具體負責補助項目申報、實施、協調及日常管理等工作，做到有計劃、有目標、有組織、有步驟的開展工作。

今年是農產品產地初加工補助項目實施的第一年，為科學地實施好該項目，省農產品產地初加工補助項目領導小組確定由技術依托單位為省蔬菜花卉科學研究院承擔技術方案本地化設計、工程建設指導工作；省陽光工程辦公室負責技術咨詢和指導縣級培訓工作。并于4月26日下發了《關于農產品產地初加工補助項目設施建設需求情況調查的通知》（吉農企字〔2012〕213號），對全省62個縣（市、區）農產品產地初加工設施需求情況進行了調查摸底，根據各縣（市、區）調查的數據，按照實際需求量，以及產地的實際情況，科學合理劃分實施區域，主要以馬鈴薯主產區、果蔬優勢產區和特色產業帶為重點集中建設，同時，各項目實施縣（市、區）根據省農產品產地初加工補助項目領導小組要求確定了技術機構，具體承擔申請者培訓和工程建設的指導服務工作，并把此項培訓納入全省陽光培訓之中。

2.加大宣傳，搞好培訓

省農產品產地初加工補助項目領導小組辦公室和項目實施縣（市、區）行政主管部門利用了報紙、電視、廣播、網絡、手機短信等多種形式，在一定范圍內進行農產品產地初加工補助項目政策宣傳，省領導小組辦公室印發了《吉林省農產品產地初加工補助項目扶持政策明白紙》，各項目實施縣（市、區）制定了切實可行的宣傳方案，設立了政策咨詢、監督電話，確保廣大農戶和專業合作社了解補助項目政策內容、程序和建設要求。

省農委于5月29日在省賓館采取以會代訓的形式對5個市（州）農委主管領導和業務主管部門，項目實施的15個縣（市、區）主管部門領導、主管科（室）負責人和工作人員以及技術依托單位的技術人員進行了培訓。共編制印刷了《技術方案》、培訓教材、一式三聯申請表等近萬份技術資料，聘請有關方面專家對有關人員進行了技術培訓。

各項目實施縣技術依托單位對本縣（市、區）的建設農戶和專業合作社負責人進行了培訓。截止到6月1日，共培訓農戶和專業合作社負責人2878戶。通過培訓，使所有建設農戶和專業合作社以及有意向建設農戶提高了認識，掌握了技術，為該項目的實施打下堅實的基礎。

3.嚴格管理，操作規范

項目在實施過程中，為切實將惠農項目落實到農戶和專業合作社，各項目實施縣（市、區）行政主管部門根據《吉林省2012年農產品產地初加工補助項目實施方案》要求，嚴格掌握申報人的合法身份，并確定獎補的設施為每個農戶不超過2座，每個專業合作社不超過5座，申請人（農戶有效證件為身份證，專業合作社有效證件為法人資格證書）持有效證件及復印件，認真填報《農產品產地初加工補助項目獎補設施建設申請表》，經鄉（鎮）政府審核后報送縣級農業、財政部門審批，并且在項目實施鄉（鎮）村進行7天公示期。公示期結束后，由縣級農業、財政部門聯合行文將審查合格擬納入申報獎補范圍的建設項目分別上報省農委和省財政廳審核備案，對批準備案的項目申請者按照批準建設種類、型號進行施工。

在項目實施過程中，各項目實施縣（市、區）行政主管部門和技術依托機構積極跟蹤建設情況，由有關專家到在建的設施施工工地進行實地技術指導。行政主管部門工作人員不定期到轄區各建設現場進行指導服務，解決建設過程中存在的問題，并設立咨詢電話進行指導，同時通過省信息中心的“12316”服務電話和各項目實施縣（市、區）技術依托機構公開服務電話進行指導服務。

4.周密實施，成效顯著

省農產品產地初加工補助項目領導小組辦公室在項目的申報、項目建設中分兩次到各個項目實施縣（市、區）進行了督查指導，發現問題及時解決。實施過程中各項目實施縣（市、區）行政主管部門留存了各階段的影像資料，確保項目不出現弄虛作假、以舊充新等現象的發生。

按吉林省實際建設成本，我們進行各時段收益分析（以20噸設施為例）：

20噸貯藏窖：建筑成本為3.3萬元，國家獎補1萬元，今年10月份秋菜上市時馬鈴薯每斤0.63元，貯存到元旦期間1.1元上市，收益達1.88萬元，收益率達56.40%，貯存到春節期間1.2元上市，收益達2.28萬元，收益率達68.40%，如果貯存到五一期間上市收益將達到2.68萬元，收益率達80.40%。

20噸通風庫：建筑成本為3萬元，國家獎補0.9萬元，今年秋菜上市時洋蔥每斤0.65元，貯存到元旦期間1.4元上市，收益3萬元，收益率達100%，貯存到春節期間1.5元上市，收益3.4萬元，收益率達113.3%。

20噸組裝冷藏庫：建筑成本6萬元，國家獎補1.8萬元，今年葡萄上市時每斤1元，貯存到元旦期間4元上市，收益高達12萬元，收益率達200%，貯存到春節期間6元上市，收益20萬元，收益率達333%。

通過以上的數據分析，可以看出，農產品產地初加工補助項目實施以后，實現了“增加供給、均衡上市、穩定價格、提高質量、保證加工、促進增收”的目標。

5.總結經驗，推廣成果

今年在項目的實施過程中，從項目的申報、建設直至驗收，都出現了很多好做法好典型，我們認真總結今年的成功經驗，推廣到全省的馬鈴薯、果蔬的主產區，有效的將這項惠農政策落到實處，真正使廣大農民受益。

一是強化建設質量保證制度。在項目申報和建設過程中，部分項目實施縣（市、區）的鄉（鎮）政府在報名結束后進行集中公示，對公示結束沒有異議的農民收取部分抵押金，簽訂建設質量保證合同，明確了責任和義務。如果報名后沒有建設獎補設施或不按照要求建設獎補設施，導致獎補設施驗收不合格的農民，按合同規定扣取抵押金用于新建其它獎補設施。

二是加大宣傳和培訓力度。今年是項目實施第一年，農民和專業合作社對政策不十分了解，我們通過開會、廣播、電視、網絡和發放明白紙等手段，宣傳國家的惠民政策，宣傳農產品初加工補助項目的補助標準和建設要求，真正使農戶和專業合作社做到知根知底、踏踏實實、明明白白的建設；并將項目培訓納入全省陽光工程培訓內容，通過陽光工程的培訓，使有意向的建設者都能參加培訓，了解《技術方案》內容，確保了建設標準和建設質量。

三是及時進行督查指導。省農產品產地初加工補助項目領導小組辦公室和各項目實施縣（市、區）行政主管部門工作人員和技術專家能夠不定期到各項目實施工地進行督查指導，及時解決相關問題，確保施工當中不出現質量問題和不符合《技術方案》要求的問題。

項目實施取得了良好的社會效益和十分可觀的經濟效益。項目實施縣（市、區）干部、農戶和專業合作社對國家這項惠農政策給予高度贊揚，普遍認為項目填補了我省農產品收獲后貯藏、保鮮等加工環節的空白，達到了增加市場供給、促進農民增收的目的，在15個項目實施縣（市、區）中均產生了良好的社會反響。

現在我們正在認真組織各項目實施縣（市、區）按照《實施方案》要求的程序和時限及時將獎補資金兌付給驗收合格設施的獎補對象，對未完成獎補設施建設任務或獎補設施驗收不合格的獎補資金，由財政廳收回獎補資金，結轉明年統一使用。 （省農委鄉企局 供稿）