加強農(nóng)機監(jiān)理體系建設(shè) 提升農(nóng)機安全生產(chǎn)水平

近年來，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，農(nóng)民收入的增加，農(nóng)機購置補貼力度的加大，農(nóng)業(yè)機械數(shù)量逐年增加，分布面更廣，農(nóng)業(yè)機械化水平得到了迅猛發(fā)展，但是農(nóng)機管理工作明顯滯后，農(nóng)機安全形勢不容樂觀。因此，需要加強農(nóng)機安全生產(chǎn)，繃緊農(nóng)機安全生產(chǎn)這根弦。

1.農(nóng)機安全監(jiān)理工作存在的主要問題

新形勢下，農(nóng)機安全監(jiān)理工作所面臨的突出問題，簡而言之：有劍，而不鋒；有身，而不強。如果將農(nóng)機法律、法規(guī)喻為監(jiān)理人員手中執(zhí)法之劍，那么，這把劍，還要鑄其鋒銳，使之成為農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法之利劍。目前，我國已基本形成了國家、省（直轄市）、地區(qū)（市）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）五級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)，全國農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)的“身和骨”是健全的，但這個“身體”還不強壯，本身也還有些“毛病”。

1.1農(nóng)機管理方面 一方面，對拖拉機的安全管理方面，法律沒有賦予農(nóng)機管理部門上路檢查、糾正拖拉機及駕駛員的違章違法行為的權(quán)利，不能對拖拉機和駕駛員的安全生產(chǎn)進行及時有效的監(jiān)管，體現(xiàn)了農(nóng)機部門行政執(zhí)法的不完善，手段較弱，對監(jiān)管安全生產(chǎn)帶來了一定的影響。另一方面，農(nóng)機監(jiān)理裝備設(shè)施不齊，在一定程度上制約了對安全生產(chǎn)的監(jiān)管。監(jiān)理裝備是保障農(nóng)機安全檢查的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，大部分縣級農(nóng)機管理部門沒有配備適應(yīng)下鄉(xiāng)進村入戶開展安全宣傳教育的筆記本電腦和多媒體教學(xué)設(shè)備，沒有農(nóng)機安全技術(shù)狀況檢測線、檢測儀、電子樁考儀、酒精測試儀和攝像機等專用設(shè)備。

1.2駕駛員方面 駕駛拖拉機的農(nóng)機手主要是農(nóng)民，部分農(nóng)機手認為“我們的車只在家門口拉拉莊稼和土糞、壓壓地頭子，又不上路，用不著上什么牌照”。有的農(nóng)機手甚至對農(nóng)機執(zhí)法人員圍攻謾罵，給農(nóng)機執(zhí)法工作帶來很大阻力。農(nóng)機手普遍存在文化素質(zhì)偏低，法制觀念淡薄，安全意識較差，有的喜開英雄車、疲勞車，夏天愛穿拖鞋駕駛，甚至把車交給未成年人駕駛，無牌無證、違章載人等現(xiàn)象也十分突出，對因違章造成的交通事故后果及應(yīng)承擔(dān)的法律、經(jīng)濟責(zé)任考慮過少，輕學(xué)習(xí)技術(shù)，重經(jīng)濟利益，致使農(nóng)機事故時有發(fā)生。而在農(nóng)村，拖拉機、農(nóng)用運輸車大都作為農(nóng)民出行、趕集、走親訪友、接送學(xué)生的主要搭乘工具，少則幾人，多則十幾人，埋下了事故隱患。

1.3農(nóng)業(yè)機械方面 拖拉機保有量增勢減緩，小型拖拉機日漸退出歷史舞臺，逐步被大中型拖拉機及農(nóng)用三輪、四輪運輸車替代。一是超載行駛、私自改裝現(xiàn)象普遍存在。因經(jīng)濟利益驅(qū)使，多拉快跑經(jīng)常發(fā)生，有的載物超高、超長、超寬，還存在擅自改裝、換大輪、加大輪胎、加寬加長拖斗現(xiàn)象。二是受經(jīng)濟條件制約，農(nóng)民購買的車輛以價位較低的拖拉機為主，有的甚至購買非法拼裝的“三無”車輛，加上機手日常不注重保養(yǎng)、維護和檢修車輛，忙于掙錢，忽視安全，在一定程度上造成車輛長期帶病作業(yè)。三是部分車輛超年限使用。農(nóng)民購車幾乎沒有使用年限的概念，在鄉(xiāng)村道路上行駛的部分拖拉機已達到或超過報廢年限，隨時可能發(fā)生事故，給人民生命財產(chǎn)帶來嚴重安全隱患。

2.解決問題的措施

2.1加大源頭管理力度，搞好監(jiān)理服務(wù)工作 源頭管理是農(nóng)機安全監(jiān)理的重要管理手段，是建立農(nóng)機安全長效機制的重要舉措。第一，從小事入手，從細處著想。通過電話預(yù)約上門、送牌證到家、車輛檢審進村、延時服務(wù)等多種形式做好農(nóng)機社會化服務(wù)工作；第二，繼續(xù)抓好文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動和規(guī)范化建設(shè)。完善各項工作制度，規(guī)范辦事程序。田間路查中隨時幫助機手解決技術(shù)難題，完善駕駛證辦理程序、車輛登記業(yè)務(wù)程序、便民聯(lián)系制度、服務(wù)承諾制度等，并切實落到實處；第三，要做好和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合工作。在城區(qū)要和交警配合，加大力度查“三無”車輛；在農(nóng)村，要和交通部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村配合，促使其辦證、掛牌、檢審，形成全社會都抓農(nóng)機安全的良好氛圍，從而提高“三率”，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)；第四，要抓好“農(nóng)機安全鎮(zhèn)、村、戶”建設(shè)，不斷創(chuàng)新農(nóng)機安全生產(chǎn)管理模式。做到管理“橫到邊，縱到底”，避免出現(xiàn)管理空白，建立健全交通標志。農(nóng)村公路路況復(fù)雜，彎路窄路多，三岔路口多，再加上道路少有養(yǎng)護，路況很差，有關(guān)部門應(yīng)在村莊主要入口處設(shè)立“農(nóng)機安全警示”標牌，在十字路口、窄橋、彎道、學(xué)校、事故多發(fā)地帶等處設(shè)立交通標志。要把重心下沉，關(guān)口前移，加強基層農(nóng)機安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，讓農(nóng)機安全管理深入到村到戶，安全常識普及到人，農(nóng)機安全責(zé)任落實到人，通過聘用農(nóng)機安全員、建立農(nóng)業(yè)機械及駕駛操作人員臺帳、簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書等形式發(fā)揮好村委會作用，把好農(nóng)機安全源頭關(guān)口。

2.2做好農(nóng)機手及家庭成員的安全宣傳教育工作 利用年檢年審、田檢路查、電視臺、電臺、明白紙、農(nóng)村大集、事故圖片、條幅標語、培訓(xùn)等多形式、多渠道向農(nóng)機手農(nóng)機法律、法規(guī)、事故案例等內(nèi)容，使其達到家喻戶曉、婦幼皆知的目的。要嚴格拖拉機駕駛員培訓(xùn)和考試，禁止把培訓(xùn)班變成“走過場”、“速成班”，要加強實地模擬訓(xùn)練，通過設(shè)置障礙，制造各種可能發(fā)生的情況，反復(fù)訓(xùn)練學(xué)員的處理能力，增強駕駛中對外界環(huán)境的適應(yīng)能力。同時，深入到村、到學(xué)校開展農(nóng)機安全教育，通過全方位的宣傳教育，讓農(nóng)機手及其家庭成員產(chǎn)生“共振”效應(yīng)，從而減少農(nóng)機事故的發(fā)生。

2.3加強基層農(nóng)機管理機構(gòu)建設(shè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機管理部門是實施鄉(xiāng)村農(nóng)機管理的主要載體，要保持管理部門的相對穩(wěn)定，不能隨便搞脫鉤、斷奶、下創(chuàng)收指標及調(diào)入敬業(yè)心不強、沒有農(nóng)機知識的非專業(yè)人員，要讓農(nóng)機管理人員的主要精力放在農(nóng)機管理工作上，杜絕出現(xiàn)農(nóng)機站長兼任管區(qū)主任、村支部書記等現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機人員從強化自身業(yè)務(wù)水平、農(nóng)機管理工作、農(nóng)機服務(wù)等各方面提高自身形象、素質(zhì)外，更重要的是上級部門應(yīng)有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)政策。

2.4以業(yè)務(wù)工作為重點，加強監(jiān)理軟硬件建設(shè) 基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備是完成監(jiān)理工作任務(wù)的物質(zhì)保證，是農(nóng)機監(jiān)理公正執(zhí)法的必要條件。因此，必須加快監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備建設(shè)步伐，達到國家農(nóng)機監(jiān)理技術(shù)裝備標準。比如：高標準的工作場所、辦公自動化、檢車設(shè)備、事故勘測儀器、數(shù)碼相機、攝像機、交通工具、通信工具等，只有逐步改善辦公條件，加快辦公自動化和技術(shù)裝備步伐，才能不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。第一，要加強硬件建設(shè)。省、市農(nóng)機監(jiān)理部門應(yīng)有一個統(tǒng)籌安排和計劃，監(jiān)理費應(yīng)專款專用，重點用于發(fā)展監(jiān)理事業(yè)，加強農(nóng)機安全管理；第二，要進一步完善工作制度，加強軟件建設(shè)。要以人為本，建立和完善對監(jiān)理人員的監(jiān)督、考評、獎懲措施，強化職業(yè)道德教育；第三，要嚴格按照工作程序辦事。建立嚴格的崗位責(zé)任制，服務(wù)承諾制等，內(nèi)業(yè)管理要嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部和省、市的有關(guān)規(guī)定，上級監(jiān)理部門應(yīng)及時修改管理過程中不適應(yīng)的有關(guān)規(guī)定，定期不定期對下級監(jiān)理部門進行抽查，以克服條塊管理帶來的弊端，從而更好地促進監(jiān)理工作，達到保“三率”，達“三九”，保安全的目的；第四，要不斷學(xué)習(xí)公安交警和交通部門先進的管理經(jīng)驗，不斷引進“外知”。學(xué)習(xí)其他地區(qū)先進的經(jīng)驗，不僅可以快速提高軟件建設(shè)，而且加大了監(jiān)理工作規(guī)范化建設(shè)步伐，以達到保安全，促增收，保障農(nóng)村穩(wěn)定的目的。摘自《農(nóng)機網(wǎng)》