提高法律服務(wù)意識(shí) 做好新形勢下政府法制工作

政府法制工作是整個(gè)政府工作的重要基礎(chǔ)，是社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分，是推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。在現(xiàn)階段，管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)管理工作，經(jīng)常通過行政來實(shí)現(xiàn)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著80%以上的國家法律實(shí)施的職責(zé)。隨著加強(qiáng)依法行政、建設(shè)法治政府步伐的全面提速，為政府法制工作帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，重點(diǎn)、難點(diǎn)及薄弱環(huán)節(jié)在基層。新形勢下，政府法制機(jī)構(gòu)如何做好本職工作，承擔(dān)起作為政府依法行政的參謀、助手和法律顧問的重要職責(zé)，充分發(fā)揮其職能作用，使政府法制工作與構(gòu)建和諧社會(huì)同步發(fā)展、同步推進(jìn)，是擺在政府法制機(jī)構(gòu)及政府法制工作人員面前的一項(xiàng)重要課題。

1.正確認(rèn)識(shí)新形勢下政府法制工作

隨著依法治國方略的確立和社會(huì)主義民主與法制的發(fā)展，政府法制工作在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用不斷增強(qiáng)，政府法制工作本身的職能以及它在整個(gè)社會(huì)中所扮演的角色發(fā)生了巨大的變化。國務(wù)院2004年3月頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）在很大程度上更是一個(gè)創(chuàng)新，使政府法制工作的性質(zhì)、地位和作用發(fā)生了根本性的改變。政府法制機(jī)構(gòu)所擔(dān)負(fù)的職責(zé)突破了原來范圍和空間，其地位和作用越來越重要。

1.1正確認(rèn)識(shí)政府法制工作的綜合性政府法制工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，它是理論與實(shí)踐的綜合部。法制辦既是專業(yè)工作部門，又是綜合工作部門。所以許多工作要站在全局角度綜合協(xié)調(diào)各方意見。要從理論與實(shí)踐的結(jié)合上觀察、分析、解決所遇到的一切問題。這就要求政府法制工作者不僅要有法律知識(shí)和專業(yè)觀察力，而且要有大局觀和全局觀，更加注重關(guān)心形勢和研究政策，從大局全局的角度上認(rèn)識(shí)問題。

1.2正確認(rèn)識(shí)政府法制工作的全面性 從政府法制工作的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)看，政府法制工作不僅僅是政府工作的一部分，更是整個(gè)現(xiàn)代政府工作的基礎(chǔ)和核心，它與政府工作的涵蓋面是一體的，是一種水乳交融的關(guān)系，政府工作面有多寬，政府法制工作面就有多寬；從內(nèi)容上看，涉及執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督和法制宣傳等方面；從范圍上看，凡政府管理的城建、規(guī)劃、土地、公安、物價(jià)、科教文衛(wèi)等各個(gè)領(lǐng)域都有政府法制工作；從對(duì)象上看，既要辦理上級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)交辦的法律事務(wù)，又要指導(dǎo)協(xié)調(diào)各市（州）、縣、區(qū)政府及其部門的政府法制工作，還要辦理行政相對(duì)人的法律服務(wù)咨詢。

1.3正確認(rèn)識(shí)政府法制工作的協(xié)調(diào)性 從某種意義上說，政府法制工作就是協(xié)調(diào)、處理矛盾的工作，它要求在工作中把原則性和靈活性結(jié)合起來，不斷提高協(xié)調(diào)、處理矛盾的能力。辦事不能純粹就事論事，就法論法，要敢于依法辦事，還要善于依法辦事。我國的基本國情決定了很多社會(huì)問題需要尋求法律解決，有時(shí)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的需要，我們不能固守條條框框。如我們?cè)趨⑴c規(guī)范性文件起草審查過程中就要協(xié)調(diào)處理好各種錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，既能使文件草案符合國家政策和法律的精神和原則，體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益和共同愿望，又能為各個(gè)方面所接受。

2.做好新形勢下政府法制工作的幾點(diǎn)措施

2.1要在政府規(guī)范性文件制定審查中有新突破 在新形勢下，政府法制工作機(jī)構(gòu)在制定審查文件草案時(shí)要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上有新突破。一要正確處理好五個(gè)關(guān)系：把握大局與改革創(chuàng)新的關(guān)系；政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系；權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系；維護(hù)公共利益與保護(hù)公民合法權(quán)益的關(guān)系；實(shí)體與程序的關(guān)系。要認(rèn)真考慮出臺(tái)的文件是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，是否有充分的法律依據(jù)，特別要把好行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制關(guān)，防止行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益法制化，確保出臺(tái)文件的合法有效。二要繼續(xù)從制度上探索提高公眾參與程度的有效措施和方法，抓好基層調(diào)查研究、廣泛征求意見、專家咨詢及論證協(xié)調(diào)等制度的推行，逐步提高政府規(guī)范性文件的民主化、科學(xué)化程度，不斷增強(qiáng)文件的可行性和可操作性。三要堅(jiān)持實(shí)行規(guī)范文件有效期制度，發(fā)布規(guī)范性文件要標(biāo)注有效期，有效期滿自動(dòng)失效。文件應(yīng)在有效期滿前6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行評(píng)估，決定是否需要繼續(xù)施行。

2.2要在規(guī)范行政執(zhí)法行為上有新舉措 一要按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤的原則，理順行政執(zhí)法體系，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。解決多頭管理、多層執(zhí)法、重復(fù)管理和執(zhí)法擾民等問題，減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，整合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。二要大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。各級(jí)各類行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)在各級(jí)政府制定和公布行政機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。加大執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究力度，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)須賠償。三要建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制、行政裁決和行政復(fù)議等行政執(zhí)法活動(dòng)，必須建立完整規(guī)范的行政執(zhí)法案卷。要客觀、全面、詳細(xì)記錄行政執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)材料和決定，對(duì)行政管理相對(duì)人的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書都必須立卷歸檔。

2.3要在執(zhí)法監(jiān)督上有新機(jī)制 一要堅(jiān)持公正、合法、及時(shí)的原則，努力提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。面對(duì)當(dāng)前日益增多的社會(huì)矛盾和行政爭議，要通過多種途徑，特別要發(fā)揮行政復(fù)議這個(gè)主渠道的作用，做好矛盾糾紛的化解工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。要改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，綜合運(yùn)用書面審理、實(shí)地調(diào)查、聽證、和解和調(diào)解等手段辦案，做到定紛止?fàn)帲附Y(jié)事了。同時(shí)各級(jí)政府與法院要建立聯(lián)席會(huì)議制度，每年至少召開1次。會(huì)議主要通報(bào)行政復(fù)議和行政審判工作情況，協(xié)調(diào)處理重大復(fù)雜案件，落實(shí)司法建議書和意見書，研究解決工作中的普遍性問題。二要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查。建立規(guī)范性文件監(jiān)督審查體系，落實(shí)備案工作機(jī)構(gòu)和人員。對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，依法嚴(yán)格審查，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，以確保抽象行政行為的合法、有效。新制定的規(guī)范性文件必須向社會(huì)公布，實(shí)施1年后，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向同級(jí)政府報(bào)告執(zhí)行情況。三要加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督。建立健全政府目標(biāo)管理考核、重大行政執(zhí)法行為備案審查、行政執(zhí)法證件監(jiān)督管理、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究、行政執(zhí)法信息統(tǒng)計(jì)與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的依法行政情況日常監(jiān)督和評(píng)議考核機(jī)制。

2.4要在法律服務(wù)領(lǐng)域上有新拓展 政府法制機(jī)構(gòu)的工作就是做好政府的法律助手、參謀和顧問。其實(shí)助手也好，參謀顧問也好，定位就是法律服務(wù)。如果說政府是服務(wù)政府，政府法制機(jī)構(gòu)就是服務(wù)政府中的服務(wù)部門。在新形勢下政府法制機(jī)構(gòu)必須突破原有的工作方法，進(jìn)一步拓展法律咨詢和服務(wù)工作。要從原來對(duì)政府政策措施進(jìn)行書面審查轉(zhuǎn)變?yōu)榻槿氲秸叽胧┑钠鸩荨⒂懻摗⑿薷摹Q定的全過程，確保行政決策的合法性；要從為領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)服務(wù)拓展到為行政相對(duì)人服務(wù)，為公民提供法律咨詢與服務(wù)，讓公民了解和掌握相關(guān)的法律知識(shí)，維護(hù)自己的合法權(quán)益；要從單純的審查項(xiàng)目合同轉(zhuǎn)到參與重大項(xiàng)目投資建設(shè)的決策、洽談，減少和避免政府的合同責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目投資建設(shè)不應(yīng)有的損失；要從單純的代理政府出庭應(yīng)訴轉(zhuǎn)到為政府提出更多更好的法律意見和建議，提高政府依法行政水平；要從單純的審理案件轉(zhuǎn)到關(guān)注行政管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題和人民群眾關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，解決重大疑難案件，替政府分憂，為人民排難。

2.5要在政府法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)上有新加強(qiáng) 推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的提出，對(duì)政府及其部門嚴(yán)格依法辦事提出了更新、更高的要求。在政府內(nèi)部就需要有一支通法律、懂行政的法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍作為政府和部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀助手和法律顧問。政府法制隊(duì)伍力量強(qiáng)了、水平高了，政府和部門的依法行政就能上一個(gè)臺(tái)階。一要加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府設(shè)置政府法制機(jī)構(gòu)或配備法制人員，使依法行政工作形成完善的工作體制，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣（區(qū)）級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)力量，使機(jī)構(gòu)設(shè)定法制化，保證機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)相適應(yīng)；二是加強(qiáng)政府法制工作人員培訓(xùn)。要豐富培訓(xùn)方式和內(nèi)容。在內(nèi)容上，向理論研討、工作實(shí)務(wù)、業(yè)務(wù)流程、工作特點(diǎn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、工作技巧等相結(jié)合的方向發(fā)展。在培訓(xùn)方式上，要集中培訓(xùn)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)相結(jié)合，講授研討與操作觀摩相結(jié)合，本地調(diào)研與外出考察相結(jié)合，全員培訓(xùn)和重點(diǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，書面學(xué)習(xí)與工作鍛煉相結(jié)合。三是加強(qiáng)政府法制人員隊(duì)伍之間的交流和扶持，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力和向心力。要通過一系列的措施和制度，密切政府法制隊(duì)伍上下左右的聯(lián)系，建立定期交流溝通制度和聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，統(tǒng)一布置各項(xiàng)工作任務(wù)，聽取基層意見，幫助解決相關(guān)問題。可以結(jié)合聯(lián)系點(diǎn)制度開展重點(diǎn)扶持工作，針對(duì)上下級(jí)人員不熟悉的情況，建立人員交流和跟班培訓(xùn)制度，在工作中熟悉人員、培訓(xùn)業(yè)務(wù)、融洽關(guān)系，增進(jìn)了解，便于日后工作中的溝通，增強(qiáng)凝聚力、向心力。

摘自《吉林省人民政府法制信息網(wǎng)》