淺析“三資委托代理”工作

劉波

目前，農村財務管理的形式主要實行“三資委托代理”模式。農村財務“三資委托代理制度”即：堅持村組集體資產所有權、資金使用權、財務審批權、民主監督權不變的前提下，按照村民自愿、依法委托的原則。實現農村“資金、資產、資源”三代管制度，即在鄉鎮三資代理委托服務中心設立村級財務核算組，將村民委員會的、村民小組的資金、賬目交由鄉鎮農村“三資委托代理”服務中心管理，各村民委員會不再設立會計機構，只設一名報賬員，負責本村民委員會的資金、資產、票據等財務管理工作。現就目前三資代理工作的成效、存在問題和應采取的措施淺談一下自己的看法。

一、“三資委托代理”的成效

1、實行“三資”委托代理服務的行政村全部取消村會計和出納，只設一名報賬員，由報賬員定期到代理服務中心報賬，財務收入使用同一的專用票據，及時、足額存入村集體設在鄉鎮經管中心的資金收入帳戶，統一管理，支出的原始憑證必須由村負責人審核同意，理財小組審核蓋章，，最后由鄉鎮三資服務中心按財務管理制度審核方能報銷，對大額度資金實行限額審批制。嚴格財務報賬審核制，是防止村干“一支筆”的關鍵。這樣的財務管理辦法保證了村干部的廉政，可以說從源頭上預防了腐敗的滋生，堵住農村基層干部腐敗的漏洞，加強了農村集體經濟組織的經營管理，壯大了農村集體經濟。

2、農村集體“三資”是發展農村經濟、促進農村社會和諧穩定的重要物質基礎，也是農民群眾關心關注的熱點和焦點問題。推行農村集體經濟組織“三資”委托代理服務制有利于維護農民群眾利益和農村社會和諧穩定。過去由于農村“三資”管理體制和機制的不完善，致使集體資金使用混亂、資產處置隨意、資源發包暗箱操作和以資謀私現象時有發生?！叭Y”問題曾一度成為各種消極腐敗問題和群眾上訪的直接誘因，在一定程度上影響了農村經濟發展與社會和諧穩定。實行“三資”代理服務制，可以使“三資”管理由原來的“暗箱操作”變為“陽光行政”，從“制度約束”變為“程序民主”的轉變，既亮了村集體經濟組織的“家底”，又明了群眾的“心底”，有利于化解各種矛盾，維護農民群眾利益和農村社會和諧穩定。

二、存在的問題

1、三資管理的各項制度規定何要求都很明白，但是從目前一些村主要負責人思想懈怠松動，認識有偏差。總認為過得去就行了，致使制度在執行過程中不到位。

2、財務基礎工作不健全，會計人員素質差。目前，農村從事會計的人員基本都是村民大會民主全局產生，只注重民意，沒有其從業資格的審查，一般年齡大，文化素質低，沒有的到過相應的業務培訓，甚至有些人連起碼的會計常識也不懂。

3、民主理財小組作用沒有得到發揮。一些村民主理財小組不是經村民民主選舉的，而是由村干部指定，民主理財小組失去了本身的意義；再者民主理財小組成員文化水平低，對財務管理知識知之甚少，在實際理財過程中不能充分發揮對村財務的管理與監督作用，何況有部分民主理財小組成員不能及時參加活動，其監督作用只能走過場，流于形式。

三、應采取的措施和對策

1、各級領導要提高思想認識，加強“三資委托代理”制度的建設與運行。鄉、村領導必須克服“重生產、輕管理”的思想，提高對農村財務“委托代理制”的認識，按照“委托代理制”的個項規章制度規范農村財務管理，穩定財會人員隊伍，提高財務人員素質，堅決杜絕“任人唯親”的行為，保障村財民理鄉管機制的建康運行。

2、廣泛宣傳，使干部群眾充分認識農村財務管理的重要性。讓他們認識道這項工作是從源頭上預防和治理腐敗的治本之策，是密切黨群、干群關系的有效途徑。消除干部群眾認為的“三資委托代理”會改變村財務管理自主權、資金北挪用的顧慮，使三資委托代理工作得到人民群眾的支持。

3、建立健全村級民主理財機構，加強村級財務公開。為規范村民主理財工作，民主理財小組必須制度化的由村民代表大會選舉產生，并實行回避制。同時加強村級財務公開，按照財務公開制度要求，采取村民易于理解何接受的方式將村集體財務活動情況及有關賬目向全體村民規范化的公布，接受群眾監督。

4、加強學習培訓，提高村級財務人員業務素質。為適應農村財務工作的需要，有關部門應安排培訓經費，對村級財務人員、村兩委負責人、民主理財小組成員進行財務培訓。提高他們的業務素質和工作能力，只有他們的政治觀念加強，職業道德水平提高才能保證農村財務管理制度的有效執行。

農村財務管理問題是當前群眾是否關注的熱點和焦點，是農村經營管理得重要工作之一。必須立足長效管理，不斷完善深化，對出現的新情況、新問題及時研究，予以解決。

(作者單位：150314黑龍江省哈爾濱市阿城區楊樹鄉人民政府)