土地糾紛的類型及對策

李海泉

隨著農村社會轉型的加快，社會結構、經濟結構、利益結構隨之發生變化，農村土地承包中一些積累多年的深層次矛盾和問題也逐漸顯現出來，導致農村土地承包糾紛日漸增多。妥善化解農村土地承包糾紛，需要理清根源，標本兼治。

一、土地承包糾紛的主要類型

1、遺留問題型。1998年第二輪土地承包時，沒實行稅費改革之前，農民負擔偏重，農產品價格過低，種植效益差，農民種田積極性不高。一些農戶口頭表示不要承包地，但沒有辦理書面放棄手續，有的要了承包地本人卻不種植，村組為了完成稅費任務，就將土地交給其他農戶種植。農村稅費改革后，農民種田沒了負擔，還享受國家發給的補貼，農產品價格又不斷看漲，部分棄耕的農戶重新向村里要田，例如1999年3月22日，新利街五星村民韓某一家五口人棄耕到哈爾濱市打工，村里把其家承包地轉包給其他村民耕種，2010年韓某回來向村里要承包地，因發包合同未到期，經多次調解商定，待合同到期后交回韓某種植。根據新利街實際情況來看，由于第二輪土地發包時一部分村組干部工作不規范、工作不細致或者有徇私舞弊、偏親向友的事情發生，從而引發糾紛。此類糾紛占30％左右，經過多年的梳理現在此類問題的發生呈下降趨勢。

2、人地矛盾型。一部分農戶由于子女進城工作、婚出、老人去世等原因人口減少，另有部分農戶由于婚入、新出生和新遷進等原因而人口增加，造成農戶之間實際人均占有耕地數量相差懸殊。例如：新利街五星村李某一家98年土地調整時，按當時分地標準，每人4畝一家6口人分得承包田24畝，現在李某的父母妻子相繼去世，子女考學參加工作戶口外遷，現在戶口上只剩下李某1人承包經營24畝土地。而另一戶居民施某98年土地調整時，一家4口人分的16畝土地，現在施某兩兒子相繼結婚并且生子，施家婚入2人新生2人總共施某家現有人口8人共同種植這16畝耕地，人均占有耕地2畝，按現在的生活標準，如不外出打工或者發展第二三產業，施某一家僅靠這些土地顯然無法生活。

3、協議不清型。農戶間土地流轉或代耕大多是通過口頭約定，有的即使是簽訂了書面合同也很不規范。土地比較效益上漲和農產品價格不斷上漲導致原承包戶要求收回土地，受讓人以各種理由拒絕交回承包地。此類糾紛占20％左右。例如：新利街延川村的呂某，1983年第一輪分地時分得20畝土地，1988年呂某一家到哈市平房區打工，口頭協議把其承包田交給其親屬薛某耕種，自2006年開始，呂某返回村里找薛某要地，薛某以種種理由拒絕呂某的要求。到現在呂某的問題也沒有得到徹底解決。

4、專業承包型。在土地規模流轉過程中，有的程序不夠規范；有的未全面征求農戶意見，不召開村民大會或者村民代表會議；有的租賃期過長，而流轉的費用卻偏低；有的流轉后改變了原有的土地用途。

5、水庫移民型。根據國家關于大中型水庫移民政策有關規定，自1992年開始，阿城區新利街截至目前共接收哈爾濱市西泉眼水庫移民18戶56人，這些移民戶按政策被安置到新利街的四個村，其中落實承包地的有4戶，(按照當時的安置政策，移民戶得把當時國家給的安置補助費交給村里，村里才能給落實耕地)。剩余的14戶未把安置補助費交給村里，所以未分到土地，又由于1998年第二輪土地調整以后，各村所剩余的機動地寥寥無幾。這14戶移民現在要求承包地。

6、征地補償型。隨著工業園區的建設和發展，新利街涉及征地的有4個行政村，農戶嫌征地補償標準偏低，與征地方產生糾紛、另一類是由發放征地補償費引發的承包戶內部成員利益分配不均引發的糾紛，此類問題占15％。

二、解決土地承包糾紛的對策

化解農村土地承包糾紛應當堅持穩定農村基本經營制度、依法保障農民土地承包權益、維護二輪承包的嚴肅性和權威性、靈活機動的落實有關政策，堅持實事求是的原則，防止機械教條處理農民因地引發的矛盾糾紛。

1、強化培訓教育、規范程序合同。以確權頒證工作和“三資”委托代理工作為契機，對鄉鎮領導和村委會成員進行專門的法律知識培訓，使其掌握國家關于土地管理承包、村民自治的法律法規和政策導向，熟悉“三資”委托代理服務工作流程并嚴格遵守“三資”委托代理服務工作的各項規章制度。進一步完善農村土地二輪承包關系。認真貫徹落實《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，嚴格按照《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》的規定做好確權頒證工作，妥善解決歷史遺留問題。做到帳、證、實相符，根據國家省、市有關“三資”委托代理的有關規定認真做好清產核資和委托代理服務工作，摸清村集體的“三資”家底，明晰村集體與個人、村集體與外單位的權利義務關系。

2、鄉鎮要加強對村委會的監督和指導，使其嚴格依法以制度辦事。在承包經營權發生流轉時，村民委員會要及時做好承包經營權的互換、出租、轉包的備案工作。特別是對村集體所有五荒地、林地和機動地等土地發包的全程監督，以確保村民承包經營權的落實。根據確權工作所取得的成果，敏確土地權屬，及時發放權利證書，通過確權及時排除隱患，減少糾紛發生。

(作者單位：150300黑龍江省哈爾濱市阿城區新利街道農經中心)