對我國農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題與思考

王洪波

我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的各個時期，都有著各自不同的客觀形勢和狀況。現(xiàn)階段我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形成了新的形勢，出現(xiàn)了一些新的狀況，結(jié)合當前我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點，這些形勢和狀況可以歸納為幾個方面。

一、在土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

1.財務(wù)管理人員素質(zhì)偏低

隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷變化與發(fā)展，財務(wù)管理人員的素質(zhì)無疑對企業(yè)的財務(wù)管理工作起著舉足輕重的作用。財務(wù)人員的素質(zhì)直接影響著企業(yè)財務(wù)管理工作的質(zhì)量。同時，財務(wù)管理工作對于管理人員素質(zhì)的要求也越來越高?，F(xiàn)有的財務(wù)管理人員大多是會計人員，掌握基本的財會知識，在實際工作中缺乏財務(wù)管理方面的知識，不能同時應(yīng)付會計核算和財務(wù)管理的關(guān)系。甚至有些財會人員憑關(guān)系上崗，沒有經(jīng)過專門的知識培訓(xùn)，也沒有取得相應(yīng)的資格證書，在工作中，連最起碼的賬務(wù)都不懂，更別說財務(wù)管理方面的工作，給企業(yè)造成了巨大的損失。

流轉(zhuǎn)程序、手續(xù)不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是雙方未按法律規(guī)定的程度簽訂合同，雙方的意愿、合理要求未能及時協(xié)調(diào)解決，引起糾紛不能得到有效的方式解決。二是部分流轉(zhuǎn)協(xié)議條款不齊全，雙方權(quán)利義務(wù)不夠明確，合同未能鑒證和公證，一旦遇上天災(zāi)或承租人故意賴賬，民事糾紛便由此引發(fā)。

2.村組(自然村)財務(wù)管理混亂。

表現(xiàn)在簽字手續(xù)不到位，報銷手續(xù)不嚴格。有的村由村主任一人簽字，就可報賬；有的村打張白條都可以從保管手里領(lǐng)錢；有的村小組的資金存款由一個人掌管，經(jīng)常出現(xiàn)私自挪用情況發(fā)生，甚至出現(xiàn)因保管人員突然死亡，其家屬不認賬的現(xiàn)象發(fā)生。另外，部分村報賬員財務(wù)管理知識欠缺，對一些財務(wù)術(shù)語、賬面項目都不能理解，更容易產(chǎn)生財務(wù)管理上的漏洞。

3.對土地分配政策理解有偏差。政策規(guī)定土地承包期30年不變，“增人不增地，減人不減地”，在一些村社集體沒有機動地或所留機動地較少，而人員發(fā)生變化又較大的情況下，由于不能及時調(diào)整承包地，個別地方人地矛盾十分突出。許多人思想上還有土地分配平均化的思維定勢，即人口增加就要求分配給承包地，人口減少承包地就要退包，對土地分配政策的理解存在偏差。因而有的在獲得轉(zhuǎn)包、租賃和代耕的土地后就視為己有，不履行事前的約定，從而使有的人寧愿讓土地閑置也不讓其流轉(zhuǎn)，他們怕流出后不能再取得土地收益。

4.缺乏流轉(zhuǎn)的服務(wù)組織。目前是事前信息無人收集，事中無人提供服務(wù)，事后無機構(gòu)監(jiān)管，有的檔案資料都沒人管理。要真正準確說出一個市、一個區(qū)、一個鎮(zhèn)、甚至一個村社的土地流轉(zhuǎn)情況還不是沒有困難，還存在統(tǒng)計+估計的情況，實際是土地流轉(zhuǎn)還沒真正“走”起來。

二、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的思考

1.加強培訓(xùn)，提高基層干部和村會計及合同管理人員、鎮(zhèn)鄉(xiāng)合同管理人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要通過各種形式，加強對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村干部及合同管理人員的培訓(xùn)工作，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。特別是在組織、發(fā)包、指導(dǎo)合同簽訂、解決合同糾紛等問題中做到依法辦事，按政策規(guī)章辦事，促使土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范有序地進行。

2.把握原則，指導(dǎo)土地合法流轉(zhuǎn)。一是堅持依法流轉(zhuǎn)的原則，土地流轉(zhuǎn)必須按照有關(guān)法律法規(guī)和中央的政策進行，不得違背“土地管理法”和“農(nóng)村土地承包法”的有關(guān)規(guī)定。二是堅持平等協(xié)商、自愿有償?shù)脑瓌t。農(nóng)戶是土地承包和流轉(zhuǎn)的主體，任何單位和個人不得強迫或阻止承包方進行土地流轉(zhuǎn)，同時要注意兼顧轉(zhuǎn)入方與轉(zhuǎn)出方兩者的利益。三是堅持不改變土地所有權(quán)和土地用途的原則。流轉(zhuǎn)后的土地仍歸農(nóng)村集體所有，承包經(jīng)營者不得擅自改變土地用途。四是堅持承包期限內(nèi)流轉(zhuǎn)的原則。不論采取何種方式流轉(zhuǎn)，其流轉(zhuǎn)的期限都不得超過原承包合同規(guī)定的承包期限。

3.加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。各級政府應(yīng)當在開展土地流轉(zhuǎn)工作的過程中，積極推進失地農(nóng)民的社會保障體系建設(shè)，采取“三個一點”，既政府、失地農(nóng)民、土地受讓方各拿一點的方式，為失地農(nóng)民建立最基本的社會保障。同時要盡快建立適合于我縣的農(nóng)村就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障，逐步改變農(nóng)民靠田吃飯，對土地依賴程度很高的狀況。

4.健全制度，促進土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。建立健全農(nóng)村土地承包合同管理制度、土地管理制度、土地流轉(zhuǎn)管理制度等。一要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。堅持農(nóng)戶申請，選擇對象，雙方協(xié)商，集體協(xié)調(diào)，簽訂合同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機構(gòu)和村社集體經(jīng)濟組織備案。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。土地流轉(zhuǎn)合同要明確流轉(zhuǎn)的形式、流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、質(zhì)量、年限、用途、流轉(zhuǎn)費與復(fù)耕費的標準及支付方式、當事人雙方的權(quán)利義務(wù)、期滿后地上附著物的歸屬、違約責任等。三是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。要按照有關(guān)政策，積極做好土地流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)，對土地流轉(zhuǎn)的具體內(nèi)容要進行審查、監(jiān)督，任何單位和個人不得以任何名義強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。

5.加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是小型農(nóng)田水利建設(shè)，是基層干部和老百姓反映最強烈最突出的問題，同樣是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最基礎(chǔ)的問題。這個問題不能很好地解決，直接制約土地流轉(zhuǎn)的推進。同時要把推進土地流轉(zhuǎn)與促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)劃去引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，打破村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)的界限，跨地域發(fā)展大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主互相聯(lián)手，形成最大化的規(guī)模效應(yīng)，打造跨縣跨市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢板塊，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

(作者單位：152000黑龍江省綏化市北林區(qū)經(jīng)管站)