對我國農村集體土地使用權流轉問題與思考

王洪波

我國的農村土地流轉發展的各個時期，都有著各自不同的客觀形勢和狀況。現階段我國的農村土地流轉形成了新的形勢，出現了一些新的狀況，結合當前我國的農村土地流轉的特點，這些形勢和狀況可以歸納為幾個方面。

一、在土地流轉中存在的問題

1.財務管理人員素質偏低

隨著經濟結構的不斷變化與發展，財務管理人員的素質無疑對企業的財務管理工作起著舉足輕重的作用。財務人員的素質直接影響著企業財務管理工作的質量。同時，財務管理工作對于管理人員素質的要求也越來越高。現有的財務管理人員大多是會計人員，掌握基本的財會知識，在實際工作中缺乏財務管理方面的知識，不能同時應付會計核算和財務管理的關系。甚至有些財會人員憑關系上崗，沒有經過專門的知識培訓，也沒有取得相應的資格證書，在工作中，連最起碼的賬務都不懂，更別說財務管理方面的工作，給企業造成了巨大的損失。

流轉程序、手續不規范。主要表現在：一是雙方未按法律規定的程度簽訂合同，雙方的意愿、合理要求未能及時協調解決，引起糾紛不能得到有效的方式解決。二是部分流轉協議條款不齊全，雙方權利義務不夠明確，合同未能鑒證和公證，一旦遇上天災或承租人故意賴賬，民事糾紛便由此引發。

2.村組(自然村)財務管理混亂。

表現在簽字手續不到位，報銷手續不嚴格。有的村由村主任一人簽字，就可報賬；有的村打張白條都可以從保管手里領錢；有的村小組的資金存款由一個人掌管，經常出現私自挪用情況發生，甚至出現因保管人員突然死亡，其家屬不認賬的現象發生。另外，部分村報賬員財務管理知識欠缺，對一些財務術語、賬面項目都不能理解，更容易產生財務管理上的漏洞。

3.對土地分配政策理解有偏差。政策規定土地承包期30年不變，“增人不增地，減人不減地”，在一些村社集體沒有機動地或所留機動地較少，而人員發生變化又較大的情況下，由于不能及時調整承包地，個別地方人地矛盾十分突出。許多人思想上還有土地分配平均化的思維定勢，即人口增加就要求分配給承包地，人口減少承包地就要退包，對土地分配政策的理解存在偏差。因而有的在獲得轉包、租賃和代耕的土地后就視為己有，不履行事前的約定，從而使有的人寧愿讓土地閑置也不讓其流轉，他們怕流出后不能再取得土地收益。

4.缺乏流轉的服務組織。目前是事前信息無人收集，事中無人提供服務，事后無機構監管，有的檔案資料都沒人管理。要真正準確說出一個市、一個區、一個鎮、甚至一個村社的土地流轉情況還不是沒有困難，還存在統計+估計的情況，實際是土地流轉還沒真正“走”起來。

二、規范農村土地流轉的思考

1.加強培訓，提高基層干部和村會計及合同管理人員、鎮鄉合同管理人員的政策水平和業務素質。要通過各種形式，加強對鎮鄉、村干部及合同管理人員的培訓工作，不斷提高他們的業務素質和政策水平。特別是在組織、發包、指導合同簽訂、解決合同糾紛等問題中做到依法辦事，按政策規章辦事，促使土地流轉工作規范有序地進行。

2.把握原則，指導土地合法流轉。一是堅持依法流轉的原則，土地流轉必須按照有關法律法規和中央的政策進行，不得違背“土地管理法”和“農村土地承包法”的有關規定。二是堅持平等協商、自愿有償的原則。農戶是土地承包和流轉的主體，任何單位和個人不得強迫或阻止承包方進行土地流轉，同時要注意兼顧轉入方與轉出方兩者的利益。三是堅持不改變土地所有權和土地用途的原則。流轉后的土地仍歸農村集體所有，承包經營者不得擅自改變土地用途。四是堅持承包期限內流轉的原則。不論采取何種方式流轉，其流轉的期限都不得超過原承包合同規定的承包期限。

3.加強農村社會保障體系建設。各級政府應當在開展土地流轉工作的過程中，積極推進失地農民的社會保障體系建設，采取“三個一點”，既政府、失地農民、土地受讓方各拿一點的方式，為失地農民建立最基本的社會保障。同時要盡快建立適合于我縣的農村就業、養老保險、合作醫療等社會保障，逐步改變農民靠田吃飯，對土地依賴程度很高的狀況。

4.健全制度，促進土地規范流轉。建立健全農村土地承包合同管理制度、土地管理制度、土地流轉管理制度等。一要規范土地流轉程序。堅持農戶申請，選擇對象，雙方協商，集體協調，簽訂合同，鄉鎮農業承包合同管理機構和村社集體經濟組織備案。二是規范土地流轉合同。土地流轉合同要明確流轉的形式、流轉土地的數量、質量、年限、用途、流轉費與復耕費的標準及支付方式、當事人雙方的權利義務、期滿后地上附著物的歸屬、違約責任等。三是規范土地流轉行為。要按照有關政策，積極做好土地流轉的管理與服務，對土地流轉的具體內容要進行審查、監督，任何單位和個人不得以任何名義強迫農戶流轉土地。

5.加大農業基礎設施建設，加快發展農業產業化。加強農業基礎設施建設，特別是小型農田水利建設，是基層干部和老百姓反映最強烈最突出的問題，同樣是農村土地流轉最基礎的問題。這個問題不能很好地解決，直接制約土地流轉的推進。同時要把推進土地流轉與促進農業產業化結合起來，用農業產業化的規劃去引導土地流轉，打破村與村、鄉與鄉的界限，跨地域發展大規模的農業產業，引導土地規模經營業主互相聯手，形成最大化的規模效應，打造跨縣跨市的農業經濟優勢板塊，提高農業經濟運行質量，增強農產品的市場競爭力。

(作者單位：152000黑龍江省綏化市北林區經管站)