林權流轉分析及激勵路徑研究

劉靜，潘武林，趙猛，戴芳

摘要：對林權及林權流轉概念進行了界定，并以此為基礎，以市場要素分析和規模報酬分析為視角，對林地流轉發生的可行性和必然性進行了分析，提出了搭建林權流轉服務平臺、完善流轉市場競爭機制和加快林權流轉的配套措施等激勵林權流轉的政策建議。

關鍵詞：林權流轉；規模報酬；激勵路徑

中圖分類號：Ｄ９２２．６文獻標識碼：Ａ文章編號：0439－８114（２０12）14－3144-03

Research on Forest Right Circulation and Incentive Route

ＬＩＵ Ｊｉｎ，ＰＡＮ Ｗｕ－ｌｉｎ，ＺＨＡＯ Ｍｅｎｇ，ＤＡＩ Ｆａｎｇ

（School of Business， Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｈｅｂｅｉ Ｂａｏｄｉｎｇ， Baoding ０７１００１，Ｈｅｂｅｉ，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｔｈｅ ｃｏｎｃｅｐｔｓ ｏｆ ｆｏｒｅｓｔ ｒｉｇｈｔ ａｎｄ ｆｏｒｅｓｔ ｒｉｇｈｔ ｃｉｒｃｕｌａｔｉｏｎ ｗｅｒｅ ｄｅｆｉｎｅｄ， ｂａｓｅｄ ｏｎ ｗｈｉｃｈ ｔｈｅ ｆｅａｓｉｂｉｌｉｔｙ ａｎｄ ｉｎｅｖｉｔａｂｉｌｉｔｙ ｏｆ ｆｏｒｅｓｔ ｒｉｇｈｔ ｃｉｒｃｕｌａｔｉｏｎ ｗａｓ ａｎａｌｙｚｅｄ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ａｓｐｅｃｔｓ ｏｆ ｍａｒｋｅｔ ｆａｃｔｏｒｓ ａｎｄ ｓｃａｌｅ ｒｅｗａｒｄ． Ｐｏｌｉｃｙ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｓｅｒｖｉｃｅ ｐｌａｔｆｏｒｍ ｆｏｒ ｆｏｒｅｓｔ ｒｉｇｈｔ ｃｉｒｃｕｌａｔｉｏｎ， ｐｅｒｆｅｃｔｉｎｇ ｍａｒｋｅｔ ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ａｎｄ ｓｐｅｅｄｉｎｇ ｕｐ ｔｈｅ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ ｏｆ ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｆｏｒ ｉｎｓｐｉｒｉｎｇ ｔｈｅ ｃｉｒｃｕｌａｔｉｏｎ ｏｆ ｆｏｒｅｓｔ ｒｉｇｈｔ ｗｅｒｅ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｆｏｒｅｓｔ ｒｉｇｈｔ ｃｉｒｃｕｌａｔｉｏｎ； ｓｃａｌｅ ｒｅｗａｒｄ； ｉｎｃｅｎｔｉｖｅ route

隨著集體林權制度改革的深入，林權流轉現象已經越來越普遍，通過林權流轉的方式來實現林業的經濟利益已成為我國林地經營的重要途徑?，F有研究文獻對于林權流轉的研究多側重于林權流轉的特點、形式、宏觀存在的問題及政策建議研究，而對于林權流轉發生的深層次原因以及從市場角度的分析卻比較匱乏。社會主義市場經濟體制的建立和完善，使得社會對資源的配置已經由計劃配置轉向市場配置。林權流轉市場化已經成為一種趨勢，如何把握這種走勢，首先要從事件發生的可行性對林權流轉的發生動因進行追溯。

１我國林權流轉市場要素分析

１．１商品

林權流轉的市場不同于其他有形市場，該市場中流通的商品是一種權能，本研究的范圍界定在林地使用權、林木所有權和使用權。

雖然林權流轉市場中的商品，即權能不同于其他有形商品，但也具有一定的使用價值和價值。經濟學中使用價值是物品對人的有用性，也就是效用。林權是一種無形資產，也是有價值的，所以可以用價格來衡量。流轉價格政策的合理制定，是使林權在流轉市場上能夠被正確估價的重要因素［１］。

１．２供給方

林權供給方是林權的提供者，是在一定時期內，在各種可能的價格下愿意并且能夠提供出售林業產權的這類農戶。該類農戶的特點是：有大量可供自己支配的閑置林地；愿意將其所持有的林地使用權出售或出租出去；該類農戶大多是選擇外出務工或從事其他非林職業。

１．３需求方

林權需求方是林權的需求者或者購買者，是在一定時期內，在各種可能的價格下愿意并且能夠購買林業產權的這類農戶［２］。

１．４市場中的其他微觀主體

林權流轉市場中的其他微觀主體，包括各級政府組織、林業主管部門及各類中介服務機構。其中，各級政府包括以國務院為代表的中央政府，以省、市、縣、鄉政府為代表及以村干部為代表的村集體組織。林業主管部門包括國家林業局以及各級林業廳等，是各種林地流轉政策的制定者、實施者和監督者，是林權流轉行為的引導者。各類中介服務機構包括林權流轉交易中心、土地流轉咨詢公司，林業資源評估機構、各銀行金融機構，是林權流轉市場得以順利發展的中介輔助機構，其作用不容小覷［３］。

２林權流轉的必然性分析

２．１基于市場組成角度的分析

從供給方分析，林農之所以愿意將土地流轉出去的原因有二。其一，最基本也是最直接的原因是有利于農民的增收。眾所周知，林業的周期長、風險大、效益低，很多農戶把增收的希望寄托于非農產業上，選擇外出打工等，這樣便引起了林地使用權的流轉。其二，隨著第二、三產業的迅速發展，農村勞動力加大轉移，許多青壯年選擇在外打工，留守的往往是年老體弱的人從事林業的經營種植活動，農戶對于林地的依賴程度大大降低，為解除土地對這些農戶的束縛，農戶紛紛選擇將土地流轉出去。

從需求方分析，單位或者個人愿意作為林權的購買者有以下幾個原因。首先，隨著國家對林業事業的重視，林業相關部門廣泛推廣林業技術、新品種及林業機械，并且培育出大批懂技術、善經營的人才，使得林業經營的難度大大降低。另外，相關中介機構及服務組織的建立，以及國家優惠政策的出臺都是吸引這些林權購買者的因素。其次，有些個體或者擁有資金，或者擁有技術、或者擁有勞動力，看好林業的發展，到山區從事林業的開發經營，試圖從中獲利。正是這些需求引起了林權的流轉。

在一個市場中，具備了市場的客體——林權，并有林權的供給方和需求方。另外，國家及各級政府出臺的相關優惠政策，這些因素都從客觀上促進了林權流轉的發生［４］。

２．２規模報酬分析

在黨的十一屆三中全會之后，隨著我國經濟體制改革的開展與逐步深化，我國林業的生產方式發生了巨大的變化。家庭聯產承包責任制被大力推行，即實行土地集體所有，家庭承包經營，使用權與所有權相分離。與此同時，國有林業生產也進行了職工承包經營，對外租賃經營等經營創新。通過此次改革，形成了林業生產經營的新局面，為我國林業的深入發展創造了有利條件，但也造成了林地分散、細碎化經營的形成。

分散林業是適應當時經濟背景下的一種林業經營形式，但經過３０年的發展，如今的經濟形勢有很大的變化，市場化越來越普遍，分散林業經營已經不能適應現在的發展，規模化經營的思想日漸成熟。分散經營一般以家庭為單位，成員在３～５人左右，管理能力有限，并且擁有的林地面積少，排斥了經營的分工與協作，不利于實現集約、規?；洜I。現有分散的單個家庭主體很顯然難以應對日趨激烈的國際林業市場的競爭。必然導致山區林業的規模化、集約化，吸引更多有資金、有技術、有能力的人才進入到林業的經營中來。

圖１是將林地面積引入規模報酬遞增模型中的分析圖，其中，Ａ表示林地面積，Ｋ表示資本，此處將資本界定為人力資本或資金資本均可。ＯＲ是由原點出發的一條擴展線，此外還包含兩條等產量曲線Ｑ１、Ｑ２（圖中用實線表示）。

而產量增加的比例為１００％，產量增加的比例大于要素增加的比例，這主要是因為生產規模的擴大所引起的生產效率的提高，例如，分散的林地面積無法采用先進的集約化技術，無法實現更合理的分工協作，使資源閑置浪費，從而達不到理想的效果。表現在圖1中，當資本達到Ｋ２的水平，而林地面積卻維持在Ａ１的水平，從Ａ１、Ｋ２兩點出發，并與介于Ｑ１、Ｑ２之間的一條等產量曲線Ｑ０相交于Ｍ點，這表明資本和林地面積的要素組合沒有成比例增加時，便不會產生規模遞增效益。通過分析，我們可以得出林地的集約化、規?；洜I是一種越來越有利于林業發展的經營方式。林權流轉是林地規模經營的要求，也是實現進一步發展的途徑。

國家推出的相關政策、法規是林地流轉的推動力。從１９９８年修改后的《森林法》新增加的第１５條規定，到１９９８年８月２９日修改的《土地管理法》中第１１條規定，再到２００３年《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》，都可以看出國家對于林地使用權流轉的規定促使了林權流轉的深入發展［５］。

３關于激勵集體林權流轉的政策建議

林權流轉市場的發展還處于初級階段，伴隨著它的快速發展，也不乏一些問題的存在。林權市場的有效供給不足，流轉發生率偏低，林權流轉市場中作價難，不公平流轉經營頻繁發生，缺乏完善的競爭機制，這些問題都制約了林權流轉市場的快速、完善發展［６］。為了使林權流轉市場能夠快速成熟地發展起來，政府必須采取一些激勵和管制措施，以彌補市場自身的缺陷和不足，改善市場資源配置效率低的現狀，使林權流轉市場更加規范。

３．１搭建林權流轉服務平臺

在林權的供給方和需求方達到一定規模后，林權流轉市場的運作是一個必然的趨勢，而一個良好的服務平臺是保持這種趨勢的重要橋梁和環境因素［７］。強化林權流轉交易信息，搭建流轉信息共享平臺，為有意愿流轉的農戶提供有用的信息。調查顯示，只有將近５０％的流轉農戶是通過流轉平臺獲取到信息，而獲取的信息還是通過掛牌得知的，并非自己主動去了解的。８９％的農戶表示大部分信息是自己去搜集或者通過親戚了解到。由此可見林權流轉服務平臺并沒有被廣大農戶接受，相關部門應簡化流轉平臺程序，提供更多準確、可靠的信息資源，提供更多的有效供給，挖掘更多的潛在需求，盡力為農戶流轉創造更有力的條件［８］。

３．２完善流轉市場競爭機制

首先，要在程序上給林農一個平等的競爭機會，簡化繁瑣的流轉程序，降低林農進入流轉市場的門檻。其次，要完善市場中的價格機制，以防止被不法人員隨意操控林權流轉價格。相關部門可以對流轉的價格制定一些參考標準，然后在實務中，通過各方商議最終確定交易的價格。再次，某些流轉農戶礙于交易市場的程序復雜、交易緩慢，選擇私下進行交易。私下交易不規范，流轉無序，脫離了公平競爭的軌道，這便給一些不法分子以可趁之機，但是私下交易又是近幾年來的一種趨勢，因此，盲目的禁止是解決不了問題的，應該使私下交易走上前臺，使其向市場化交易發展［９］。

３．３完善加快林權流轉的配套措施

政府應實施各種優惠措施，以激發農戶流轉的熱情。例如，流轉費用可以享受折扣，同時還能夠享受國家的有關投入或補助；允許以林權證為抵押，向相關金融機構貸款，解決農戶的資金周轉問題；鼓勵社會各界有能之士跨行業、跨地區投資于林業，同時引導和鼓勵高山、荒山農戶下山移民，轉移山區勞動力。

開展各種農民職業教育活動，加強農民的技術培訓，推廣現代林業技術，解決流轉農戶“買的起、治不起”的問題。同時，普及林權流轉相關知識，轉變農戶傳統的經營理念，主動加入到林權流轉的行列中，同時發展規模經營大戶，提倡集約化、規?；慕洜I方式［１０］。

要做好流轉農戶的后續保障措施，建立和完善失地農戶的社會保障機制，切實維護他們的權益。積極推進農村養老保險制度，建立養老保險、就業保險，合作醫療的社會保障體系。消除農戶流轉后的不安全因素，進一步促進流轉。

參考文獻：

［１］ 山丹．內蒙古集體林權制度改革研究［Ｄ］．呼爾浩特：內蒙古農業大學，２００９．５．

［２］ 魏華．林權概念的界定——《森林法》抑或《物權法》的視角［Ｊ］．福建農林大學學報（哲學社會科學版），２０１１，１４（１）：６８－７２．

［３］ 國家林業局政策法規司．林業法律法規規章匯編［Ｍ］．北京：法律出版社，２００８．

［４］ 伍士林，蔡細平，谷紅兵． 分散林業生產適度規模化的對策探討［Ｊ］．林業經濟問題，２００６，２６（１）：７６－７９．

［５］ 聶影．林權流轉的多維動因分析與激勵路徑選擇［Ｊ］．中南林業科技大學學報（社會科學版），２０１０，４（４）：５－９．

［６］ 李華，陳飛平． 江西省林業產權制度改革中產權流轉問題研究［Ｊ］．林業科技，２００７，３２（６）：６６－６７．

［７］ 孔凡斌，杜麗．集體林權制度改革中的林權流轉及規范問題研究［Ｊ］．林業經濟問題，２００８，２８（５）：３７７－３８４．

［８］ 徐秀英，石道金．浙江集體林地使用權流轉的調查研究［Ｊ］．林業資源管理，２００３（５）：１５－１８．

［９］ 廖光平．關于規范集體林權流轉的建議［Ｊ］．林業經濟，２０１０（７）：１５－１９．

［１０］ 趙偉，張維．集體林權制度改革的產權設定與林權流轉市場的構建［Ｊ］．林業經濟問題，２００９，２９（３）：２１０－２１３，２８２．