加強農村財會隊伍建設要促穩提質并舉

齊清華

一、目前農村財會隊伍存在的主要問題

農村財會人員的管理主體不明。目前，農村財會人員行政上由鄉鎮政府管理，業務上受農業行政主管部門的領導，會計核算上又由財政部門指導，這種管理主體多樣化，既與體制有關，也與農村財會人員工作專業性不強，職業化特點不突出有關，帶來的結果就是梢公多了劃不好船。

農村財務人員隊伍不穩，素質偏低。盡管制度規定農村財會人員要按程序考試考核，執政上崗，但目前多數農村財會人員是由村兩委上報，鄉鎮確定。會計人員在使用上“一朝天子一朝臣”，會計跟著支書走，更換比較頻繁。有時落選的村書記或村主任也來擠掉村會計，導致整個農村財會隊伍年齡結構老化，專業技術、文化水平普遍較低，無證上崗現象比較嚴重。

參謀決策農村經濟發展的作用不明顯。農村經濟發展決策的依據依賴于財會人員的報表，盡管實行代理制后農村財會人員不進行會計核算工作，但卻仍然擔任其它會計相關工作，財務報表數據仍由他們審查提供。而目前受唯領導是數據不良現象的影響，農村財會人員的工作失去獨立性、客觀性、公正性，財務報表很難真實客觀地反映農村經濟經營狀況，無法為經濟發展提供有價值的決策參謀依據。而實行村賬鄉鎮代理后，農村財務日常的經濟核算由鄉鎮代理，一定程度上也影響了農村財會人員參謀職能的有效發揮。

二、如何搞好農村財會隊伍建設

（一）做好“四方面”促進隊伍穩定

體制要理順。實踐證明，實行會計委派制，可以有效解決農村財會隊伍不穩、素質不高的問題。但如果沒有條件實行會計委派制，則必須理順現有體制，建立嚴格的農村會計任用審批制度：一是要把農村財會人員的任免權由村級改為鄉鎮級。財會人員必須在先取得財政部門的“會計證”的前提下，由鄉鎮人民政府頒發聘任證后才能上崗。二是會計人員已經在崗的，沒有正當理由不得隨意變動。確需變動的，由所在村向農經部門提出申請，由鄉鎮農經部門審核，鄉鎮政府同意，在有合適人選并辦理好交接手續的前提下，變動財會人員。三是財會人員的聘任和變動必須納入縣級農業行政主管部門備案，進行會計人員的信息檔案管理，并監督鄉鎮做好農村財會人員隊伍建設。

待遇要提高。目前，農村財會人員的工資已納入政府統籌，但與村書記和村主任相比每個月要低100至200元，也沒有村書記可召錄國家工作人員和享受黨齡或工齡的政治待遇。按照財會工作的特殊性，有必要將村級財會人員的工資、津貼納入鄉鎮農經部門進行獨立的統籌管理，且隨著經濟的不斷發展，不斷提高農村財會人員的待遇，解決他們的后顧之憂。

工作要支持。農村會計是前有村書記、村主任，后有村民小組長，上有業務主管部門，下有普通百姓，管的人多，監督的人也不少。相當一部分村財會人員因為堅持原則、秉公辦事而受到排擠，很少有工作到退休年齡的。作為農村財會人員的娘家，農業行政主管部門必須認真履行職責，弘揚正氣，對那些在工作中敢于堅持原則，敢于依照《會計法》進行嚴格的財務管理和財務監督的財會人員要給予大力支持，讓他們在發揮財會人員的管理、監督職能時有底氣無顧慮。

生活要關心。也就是要留得住人。要關心農村財會人員的家庭生活，解決他們的實際困難，用感情留人。農業行政主管部門要積極協調政府和財政部門支持，將農村財會人員納入養老保險范疇。對從事農村財務工作多年但年老體弱的財務人員，盡可能在幫助他們解決生活困難，保證晚年生活有依靠的前提下，體面離崗；對新上任的、業務不熟的財務人員，應樹立培訓是福的觀念，在培訓中加以提高。

（二）把住“五關口”提高人員素質

把緊進入關。一是按照公開、公正、公平的原則，從思想素質、業務能力、文化程度、年齡、身體狀況等方面進行考核，由農經部門統一命題，組織會計專業知識考試，公開選拔和招聘專職財會人員，使一批具有較強政治文化素質和會計業務技能的財會職高生、大中專畢業生或大學生村官進入農村財會隊伍，進一步優化隊伍結構。

嚴格持證關。農業行政主管部門要加強與財政部門的溝能和協調，在加強對農村財會隊伍培訓的同時，堅持農村財會工作上崗證和資格證書制度，提高會計隊伍的準入門檻，強化進入財會隊伍的嚴肅性。

做實培訓關。搞好村財會人員的培訓，不僅僅是提高農村財會人員的業務水平，有時更重要的是廣大農村財會人員認為被上級業務部門重視而激發他們的工作熱情。一方面，要有針對性地時時展開培訓。農村財會人才的培養及使用，既不能急功近利，也不能以百年樹人的理由一味地強調長期性，必須根據形勢變化時時開展針對性的培訓。另一方面，培訓內容要與時俱進多樣化。經濟的全球化帶來會計服務的多元化，財會人員要學習的新東西還很多。縣級農經部門應抓住農閑和業務淡季的時機，積極組織農村財會人員進行業務培訓。既要培訓日常業務操作，掌握基本的業務技能，提高會計人員的業務素質，還要加強對諸如經濟欺詐、經濟訴訟、個人理財、規避經濟風險、資源利用效益分析等新知識的引導和灌輸，提高會計人員自身的價值。

常敲警鐘關。要聘請司法部門的專家對農村財會人員進行法律法規知識講座，加強法律知識培訓。教育廣大財會人員要樹立起廉潔奉公的服務性，做好經濟活動中的會計服務工作。要堅持不貪不沾的原則性，對各種浪費行為和不正之風進行有效的抵制。要保持心底的無私性，在思想上筑起一道防貪拒腐的堅固保壘。

善抓激勵關。要根據村級財會人員的工作實際，制定農村財會工作目標，采取獎懲辦法，努力提高村級財會人員的工作積極性。要開展評先評優活動和會計知識比賽，充分調動財會人員的工作激情。要組織財會人員相互觀摩，交流財務管理經驗，促進財務規范化建設共同發展。