企業公民化管理與賦稅改革

余大熊

余大雄 浙江大學獨立學者，長期從事高性能氟塑料改性研究和技術服務。自1972年底起，一直以新的視角潛心研究經典政治經濟理論。2003年發表“客觀經濟論”，指出經濟活動一定是針對人類客觀實際需求的活動，提出價值和剩余價值新的定義，很好地解答了當時日趨熱烈的勞動價值論爭議。2004年發表“股市與匯率”思想，明確指出人民幣升值必然性和升值必須漸進，實踐證明，他的這一思路同人民幣的升值線路相一致。2005年，發表“生產與企業”，針對當時熱議科學技術是第一生產力，指出人類生產力不能無限發揮，要注意人與自然、人與人的和諧，與“科學發展觀”不謀而合。2006年發表“貧富原因與賦稅原理”，指出市場活動中定價落差是產生貧富的客觀原因。2007年發表“公民社會與改革”，指出基本醫療、教育、住房、就業資源不能靠市場自發調節，而應作為公共產品來配置。事實證明，這一理念被政府大力推進至今。2008年發表“醫改思辨三則”，提出比較完整的醫改思路。2011年發表“中國房價問題”，比較完整地分析了房價調控關鍵節點。2012年4月發表“中國改革思考”，提出市場活動五項基本內容等事關社會前進的多項重要思考。

隨著社會經濟快速發展，中國正在從行政賦稅向民生賦稅轉型過渡，一些稅種稅額需要調整增減，這必然涉及各社會群體現有利益的調整。因此，盡可能事先令人信服地向社會各界詳盡說明為什么要這樣做

改革開放三十多年來，特別最近十年來，我國與世界發達國家的差距已大大縮小，甚至在有些方面已開始超越發達國家。但是，我們仍需清楚地看到，我國國內與社會經濟發展不相適應的機制性矛盾也越來越明顯。為了有效化解這些矛盾，我們只有進一步完善社會運行機制，特別是經濟運行機制，才能進一步實現跨越式發展，才能進一步增強國家實力。

如何完善經濟運行機制，本人擬就企業改革和賦稅改革提出以下一些設想，以圖拋磚引玉，促進我國經濟更好發展。

一、我國應實行企業公民化管理

眾所周知，企業是現代社會生產力的載體，也是勞動者通過勞動獲得支付能力維持生存的經濟單位。任何一個國家或地區的人民，形成和保持一定的生產力，對于其生存和發展都極其重要。獲得先進的生產能力，就有可能以較低的代價獲得更多的資源，獲得更好的生存質量、更大的生存空間和更多的發展余地。所以，如何形成、保持和促進生產力的發展，是一個負責任的政府首先應該關心的大事。而作為市場經濟條件下社會的基本經濟單位，企業在保持和促進生產力的發展方面是主體力量，企業的生產經營狀況直接關系社會的興衰。

企業的公民化概念，與個體公民的含義是一致的。公民是指具有一國國籍，并根據該國法律規定享有權利和承擔義務的自然人。人類行為的規范是人格，因此無論是一個人的企業還是許多人合作的企業，都是人格化表現的經濟組織。因此，從企業注冊誕生那一天起，它就天然具有了“國籍”這一屬性。應當像界定公民權利和義務一樣，詳細界定企業的權利和義務。企業的公民化，不僅僅指獲利企業有義務回饋社會，同樣應賦予企業在經濟活動中享有相應權利，而且這些權利應貫穿企業經濟活動的全過程，同時要完善針對企業的一系列服務機構和社會管理活動。

對于初創企業、處于困境中的企業和不正常運行的企業，應當建立常態有效的服務、援助和管理機構，幫助其盡快獲得生機；對于那些經過科學評估不具備再生能力的企業，或將其有價值的資產并購、重組、轉讓，或讓其正常消亡；同時，應建立常態機制及時發現企業對社會經濟有重大促進作用的創新活動，并給予有力支持；而對于穩定運行的企業，要推行規范的科學化管理。

正常運行的企業，不管是民營還是國有，事實上都是公眾組織。企業資產是集體資產，企業職工有權參與重要決策。

在現代市場機制下自發運行的社會中，價格導向也會對社會生產力產生影響，失衡的價格導向會導致嚴重的利益轉移。這種利益轉移如果危害到勞動者的正當權利，就會產生破壞社會生產力的嚴重后果。因此，適當、適時地主動調整價格要素，保持一定的價格均衡，是市場化運行的社會中一項極其重要的工作，而且應對重要商品和服務建立完善的價格分析管理機制。

現代企業改革的真正目標應是確立和完善法人代表形式的人格化地位和作用，決不是推行產權的私有化。

企業產權的界定，實質是對一些既得利益和權利的確認。企業產權的所有形態事實上都是一種相對的形態，會根據社會當時的實際情況產生各種不同的存在和發展形式；對整個社會來說，企業產權確認的價值導向應當有利于生產力和生產水平的提高，應當有利于社會公正和社會和諧發展。產權的絕對個人化和絕對公有化都是非常有害的做法。

當下而言，對社會真正有意義的是，應當形成及時讓企業的實際經營權落實到真正有管理能力和經營能力的企業家手中，真正形成有利于優秀企業家成長和充分發揮才能的文化環境。

本文提到的民營化的定義是：生存不靠行政權力關系，由民間人士或團體管理運行，經營權不一定與產權有關。民營化運行企業是確立和完善企業人格化地位的有效形式。但是民營化并不等于私有化，民營的對立面不是國有或公有制，而是沒有活力的、官僚主義的官營企業形式。民營化是隨著公民管理知識的普及和提高，由公民或公民組織接替行政機關，管理公共事業，管理原來由行政機關管理的企業的社會進步趨勢。民營化的本質是民間人士運營管理。

有充分比較和競爭的民營化往往是克服僵化官僚主義和腐敗的有效手段。現代企業都是在社會公共活動環境中運行，民營企業也可以發展出完善的公有制形式。但是缺乏公民化管理的民營企業和組織同樣會發生腐敗、僵化和官僚主義，損害公眾利益，出現病態。官僚化運行的民企、國企本質上都會變成為少數人服務的私有制形式。

此外，企業的產權除某些特殊行業外應盡可能證券化。企業產權證券化有利于對企業做經常性的正確評估，有利于企業有效利用金融工具，有利于產權流動，也有利于失去上進心的企業家體面退出經營管理層面。

證券市場的本質是為處于剩余價值狀態的產權資產和貨幣資產實現有效對接，中國證券市場已經走過了模仿的道路，今后的出路在于針對不同產權、不同證券品種，構建不同的規范市場。處于發展中的社會，企業和證券市場的贏利空間巨大，從中獲利的個人和團體應如實納稅，從而獲得收入的正當合法性。

我們應該認識到，企業改革的目標是構建靈活的、生機勃勃的社會生產力體系。因此，只要充分尊重勞動、尊重創新，對社會經濟發展有利、對企業發展有利，企業產權的持有也可以有多種形式，創造盡可能讓最杰出的企業家來領導運營企業的局面。

二、賦稅改革應注重賦稅科學理論的闡述

隨著社會經濟快速發展，中國正在從行政賦稅向民生賦稅轉型過渡，一些稅種稅額需要調整增減，這必然涉及各社會群體現有利益的調整。因此，盡可能事先令人信服地向社會各界詳盡說明為什么要這樣做、如何合理地去做，將會對諸如資源稅、房產稅、個人所得稅、各種企業稅、各種資產流轉稅等對社會健康發展具有重大影響的賦稅改革完善和快速推進發揮決定性作用。

在現代社會，調節財富資源合理配置的主要工具是賦稅機制。同時，賦稅機制與金融政策一樣，也是有效地調控經濟合理穩健運行的有力工具。稅制應當公平合理，稅種應當目標明確，稅法應當便利經濟。稅收的來源應當主要來自公民正常收入和超額收入，盡量避免損害基本和重要的生產部門。稅收的用途除了建設重要公共項目、維持社會穩定與安全之外，實施普遍的公共基本教育和公共基本生活保障制度及補充養老基金，也將納入正常的賦稅體系。現有的賦稅理論對此尚未進行很好說明。

房產稅在法理上應理解為地方城市資源稅，而不是財產稅。城市的建設、發展、完善需大量投入，城市的維護、運行也需大量成本。占有、使用城市最基本單元房屋的公民，有義務用賦稅的形式適當承擔成本。大量占用城市優質資源的居民更應用累進的賦稅承擔成本。

個人所得稅是每個有正常收入公民應盡的義務，是公民與政府互動的紐帶，是民主政治的經濟基礎，是構建公民社會真正有實質意義的起點；除接受救濟的人群之外，人人應有納稅意識，輕易獲得超額收入的人們更應通過納稅來體現正當性，通過回饋社會來獲得尊重。個人所得稅是調節貧富差距最簡單、明確、正當、有效的方法，應加大力度完善。

我國的個人所得稅稅法不完善，個人所得稅中很大一部分未能征收是眾所周知的事實。這也與征管方式不完善、征管文化不夠嚴肅有關。稅收的征管是一門藝術，目前征管隊伍的素質還有待提高。在市場經濟社會中，如果賦稅可以不嚴肅對待，那么商業誠信環境也難以建立。一個完善的稅收征管系統還需和大量的社會會計、審計、稅務代理機構聯動，比較剛性的舉報與獎罰并舉才能形成。

最后，收入分配問題應從市場運行中支付能力合理配置角度來破解。

市場活動的基本內容是：平等開放參與培育和管理健康的市場主體、以價值比較配置資源、以價格導向激勵或抑制社會生產力、合理規范市場行為的邊界。仔細觀察市場運行就會發現，市場活動有兩條主線：一條是生產資源的合理配置，另一條是支付能力的合理配置。這些配置都有其客觀運行規律，破解和把握這些規律，就能使我國無論在理論上還是實踐上，遠遠超越西方發達國家。

責編/龐貝