關于加強山東智庫建設的建議

劉君欽

智庫就是一個“思想工廠”；一個沒有學生的大學；一個有著明確目標和堅定追求，卻同時無拘無束、異想天開的“頭腦風暴”中心；一個敢于超越一切現有智慧、敢于挑戰和蔑視現有權威的“戰略思想中心”.

“智庫”（Think Tank）一詞最早出現在美國，也稱智囊庫、思想庫。世界著名智庫機構之一的蘭德公司創始人弗蘭克·科爾博莫說，智庫就是一個“思想工廠”；一個沒有學生的大學；一個有著明確目標和堅定追求，卻同時無拘無束、異想天開的“頭腦風暴”中心；一個敢于超越一切現有智慧、敢于挑戰和蔑視現有權威的“戰略思想中心”。

第二次世界大戰結束以后，隨著科學技術的飛速發展以及生產社會化、國際化及信息化程度的不斷提高，人類的決策活動出現了深刻的變化。決策的范圍日益擴大，決策的問題越來越繁雜，決策的難度空前增加，決策的后果日趨深遠，決策的社會意義、歷史意義更為突出。這一變化的出現，使我們所生活的時代成為一個“發展進程中關鍵的時代”。在這一時代不僅需要決策的問題堆積如山，而且決策的質量與人類的命運休戚相關。因此，實現科學決策，改善政策制定的質量便順理成章地成為時代的要求。適時應運，“智庫”這種根據現代社會發展需要，以科學的方式組織起來的現代集體智囊機構開始在西方出現。

60多年來，各種形式、各種規模、各個領域的思想庫在西方得到迅猛發展。據美國《外交政策》雜志2009年第1期刊登的《全球智庫調查報告》指出：全球共有智庫5465個，其中1872個在北美（其中美國1777個）、1208個在西歐、653個在亞洲、514個在東歐、538個在拉美和加勒比海地區、424個在非洲、218個在中東和北非地區。許多世界知名智庫，如美國的蘭德公司、斯坦福國際咨詢研究所、美國企業公共政策研究所等，英國的國際戰略研究所等，法國的國際關系研究中心等，德國的科學顧問委員會等，日本的野村綜合研究所、政策科學研究所、亞洲經濟研究所等，活躍在政治、軍事、外交、經濟、科技、環境等各個社會領域，積極為政府提供各種政策方案和建議，教育和培養人才，宣傳普及專業知識，為社會穩定和發展提供了有效的服務。思想庫的大量涌現已成為當代西方國家的一個顯著特征，它們以其自身卓有成效的運轉方式以及在政策決策中發揮的重要作用，成為現代國家決策鏈上不可缺少的一環。

我國黨和政府十分重視決策的科學化和民主化，并注重發揮專家在決策中的作用。強調要健全科學民主決策機制，完善專家咨詢論證制度。對智庫建設也日益重視，建立了一批如中國科學院、中國工程院、中國社科院、中國科技發展戰略研究院等具有很強研究咨詢能力的國家級智庫。2009年又成立了以曾培炎領銜的中國國際經濟交流中心，成為我國具有較大國際影響的，被國外知名智庫廣泛關注的高級智庫。

山東省現有軟科學研究機構300多個；依托大學和科研機構還建有山東省科技創新、山東省科學管理與方法及案例、山東省農業農村農民問題、山東省區域經濟發展、山東省生態文化與循環經濟、山東省經濟形勢分析與預測、山東省服務業創新與發展、山東知識產權、山東省藍色經濟區建設、山東省衛生服務與管理創新、山東省資源管理與環境保護、山東省可持續發展公共政策與決策支持系統、山東省公共政策等13個軟科學研究基地；還形成了若干個專業人員、決策者和管理人員相結合的復合型研究團隊。這其中，也不乏具有一定智庫性質的研究機構和團隊。20多年來，他們圍繞省委省政府的重大決策需求，圍繞經濟社會發展重大戰略和政策問題研究產出了一大批具有重要價值的成果，開展了大量有益的決策信息咨詢服務，為省委省政府及各級各類科學決策和企事業單位現代化管理提供了重要的科學支撐。這些研究機構和團隊，經過多年的建設和歷練，為今后打造智庫機構打下了有利的基礎。但是，山東省智庫的發展和建設無論是數量、質量和服務能力都離真正意義的“智庫”要求相差甚遠，真正稱得上智庫的，被國際社會認可的智庫恐怕還沒有，與山東省經濟社會發展要求和決策者需求還很不適應。

當前，國際環境不容樂觀，政治形勢復雜多變，經濟復蘇的長期性、復雜性、曲折性和艱巨性更加凸顯。國內社會矛盾日顯突出，解決體制性、結構性矛盾，緩解不平衡、不協調、不可持續的問題非常迫切，任務十分艱巨。社會發展、經濟運行中長期矛盾與短期問題相互交織，結構性因素和周期性因素相互作用，國內問題和國際問題相互關聯，新情況、新問題不斷出現。林林總總的經濟和社會問題必須通過新一輪深層次的社會變革和新經濟體制改革加以解決。面對嚴峻的國際形勢和復雜的國內經濟社會各種矛盾，科學正確的決策是從戰略、政策上把握方向，引導經濟社會健康發展、持續發展，又好又快發展的關鍵。因此，重視和加強智庫建設，充分發揮“外腦”的智囊作用，促進決策的民主化、科學化，應是當前政府工作的一項重要的戰略性任務，也是當前深化科技體制改革、整合科技資源、優化結構布局的基礎性工作。

為此，我建議：

1.借鑒國外智庫機構建設和發展以及運作方式的經驗，根據我國國情，從戰略上科學合理規劃和設計山東省智庫發展戰略和實施方案。要將智庫建設作為深化科技體制改革的重要內容納入經濟社會發展總體規劃和當前工作重點任務。要從社會地位的確立、功能作用的發揮、體制機制的建立、發展資金的籌集、人才隊伍的建設、研究咨詢的成果轉化、信息資源的共享等方面營造良好的政策環境和科學民主、寬松包容的學術氣氛，支持引導和鼓勵山東省智庫性質的各類研究機構，積極為山東省經濟社會發展開展專題研究和咨詢服務。

2.組織開展山東智庫建設與發展問題專題研究。統籌規劃、頂層設計、科學布局，打造省級智庫，進行重點扶持。對山東社科院、山東科學院、山東農科院、山東醫科院等省級科研機構，在加強圍繞山東省經濟社會和科技創新服務的宏觀戰略和政策對策研究能力建設的同時，要進一步按智庫內涵標準要求，強化和提升智庫內涵的功能和質量，逐步形成為政府服務的名副其實的省級科學智庫。

3.打造山東省科技發展戰略研究高級科學智庫。通過整合山東省軟科學研究資源，廣泛聯系國內知名研究機構和專家，采用“小實體、大網絡”的組織形式，通過政府目標和自由探索相結合的選題機制，以研究項目為紐帶，以契約管理為手段，以高水平研究咨詢成果和顯著的應用效果為標準，建立高效運行的研究和信息資源網絡體系，形成全省一流、全國知名的省政府高級科學智庫。圍繞山東省創新型省份建設，提高自主創新能力，開展前瞻性、全局性和綜合性的戰略、政策、體制、管理、預測、科技評價及科技促進經濟社會發展等研究，為山東科技經濟社會發展宏觀決策提供咨詢服務。

4.對已建立的山東省13個以建設專業領域智庫為發展方向的軟科學研究基地和一批社科研究基地，應采取有力措施進行支持引導，努力逐步建成各具特色和優勢、不同研究方向和領域的具有權威性、開放性的研究平臺，出更多更好的創新性研究成果，培養高水平的宏觀戰略研究人才，為各級各類重大決重提供咨詢服務。

5.支持和引導“半官半民”和民間智庫的發展。社會轉型必然要求智庫轉型。智庫系統變革的方向就是建立高層次、綜合性、半官半民和民間的新型智庫，高層次、跨學科、超部門、獨立性是對新型智庫建設的第一期待。因此，要重視半官半民和民間智庫的發展。應鼓勵退下來有經驗、有影響、專家型的政府行政人員進入民間智庫參與研究咨詢活動，充分發揮他們的智力作用和熟悉本領域情況的優勢，既能以退休者的身份接近民間，又能因原來的職業經歷將社會意見反饋給高層；既了解上情，又貼近民意，以優化咨詢研究質量。

對民間智庫要熱情支持，正確引導，并幫助解決發展中遇到的具體問題。對其社會地位、競爭環境、人才建設、信息資源、成果推廣、資金籌集等要有相應的政策支持，以促進民間智庫的健康發展。

6.要加強培養和引進高素質的智庫人才。注重在高校、科研機構、大型企業、金融機構以及黨政機關中通過知識的學習和實踐的鍛煉，造就一大批具有國際視野，熟悉國情民意，具有很高的學術造詣、豐富的實踐經驗和很強的研究咨詢能力的智庫領軍人才和拔尖骨干，提高智庫的研究咨詢能力。在人才和智力引進工作中，也要特別重視對智囊型研究人才的引進和合作。