中國高技術疾呼真正的集群

王書華，1972年，男，河北衡水?，F為中國科學技術發展戰略研究院農村與區域研究所副所長，博士、研究員。主要從事農業與農村科技發展、城鄉統籌與區域發展、區域國際合作等領域的科技戰略研究。

自20世紀90年代以來，在國家政策引導下我國高技術產業快速增長，有力地促進了產業結構調整和經濟發展方式的轉變，已成為國民經濟的戰略增長點。數據顯示，1995年我國高技術產業總產值為0.4萬億元，2009年我國高技術產業產值已突破6萬億元；1995年～2009年，我國高技術產業總產值增長了15倍。其中，1995～2000年我國高技術產業總產值增長了2.5倍；2000～2009年，我國高新技術產業產值又增長了5.8倍，呈現出加速發展的整體趨勢。同時，高技術產業總產值占制造業的比重從1995年的8.4%提高到2009年的12.6%，并在2003年一度達16.1%的比重?？焖侔l展的高技術產業已成為我國產業結構優化調整的重要推動力。

從空間布局角度來看，隨著全國各地以紡織服裝、建材、家電等傳統產業集群的迅速發展，一批以電子信息、生物醫藥、新能源、新材料等代表的高技術產業集群也迅速成長，以高新區、特色產業基地等為代表的高技術產業集聚區開始壯大。實踐表明，以產業集群的思想來推動形成了有效的創新網絡，通過政策引導支持和促進知識流動和技術擴散，促進知識和技術在集群和本地內的外溢，發揮集群功能、提高產業集群的競爭力，正是我國各個地區轉變經濟發展方式的必然選擇，也必將成為創新型區域和各地區戰略性新興產業發展的重要政策切入點。因此，借鑒國外高技術產業集群的政策經驗，也將對我國制定的集群創新政策有著一定的啟示價值。

集群化是高技術產業發展的內在要求

產業集群作為產業發展的重要空間形態是一種世界性的經濟現象，自20世紀80年代以來在世界范圍內日益引起經濟學家和各國政府的關注。按照哈佛大學波特（Porter，1998）的定義，產業集群（Industrial Clusters）是指在某一特定領域中（通常以一個主導產業為核心），大量產業聯系密切的企業以及相關支撐機構在空間上集聚，并形成強勁、持續競爭優勢的現象。

按照產業發展階段特征，一般又可分為傳統產業集群和高技術產業集群。其中，高新技術產業集群是指在某一個特定的區域內，一些具有縱向、橫向或互補性聯系的高新技術企業集中在一起，在政府和科技中介等相關支持機構的協同作用下，沿科技和產業價值鏈集結成合作網絡，通過不斷創新形成科技領域的持續競爭優勢，并根植于當地社會文化環境的集群經濟現象。實踐證明，隨著科學技術與產業的相互作用，必將日益促成大量關聯密切的高新技術企業與相關機構在一定地域范圍內集聚，從而在一定地域上形成產業體系健全且具有靈活性的有機體，即高技術產業集群，地理區位上的集中也就成為高技術產業集群的最重要特征。

近年來，英國、日本、印度等國家對高新技術產業的發展及“集群化”給予了很高的重視和支持，相繼出臺了一系列政策措施促進高技術產業的集群化發展。如日本通過實施高技術產業集群戰略，逐漸形成了以筑波、關西等技術城為中心的高新技術產業集群，這些產業集群聚集了日本大量的高新技術資源并取得了突出的成效；印度班加羅爾地區的軟件產業集群是高新技術產業集群的典型代表，也是印度軟件產業集群的核心所在地和軟件人才的集中地。此外，北歐如荷蘭、芬蘭、丹麥等國家也通過實施集群戰略和集群政策，取得了很好效果。

我國高新技術產業集群尚存在的不足之處

和發達國家相比，我國高新技術產業集群集中體現在國家及地方政府設立的高新技術產業園區。這種高新技術產業集群是在我國市場機制不完善的背景下發展起來的，它的發展不是以高新技術產業集群本身的自主機制和內在關聯性形成的，而是通過政府建立開發區，以稅收、土地等優惠政策來吸引、引導高新技術企業特別是著名的國際跨國公司入住而形成的企業空間集聚。也就是說，以外力為主形成高技術產業集群從而在其發展特點上具有深刻的規劃痕跡。表現出外向型明顯、技術學習與模仿多、集群企業內在關聯較差等一些明顯特征。因而，現有的很多高技術產業基地并沒有形成真正意義上的集群。換言之，我國高新技術產業的集聚并不能帶來集群的競爭優勢，在技術創新能力、網絡組織的緊密性和地方根植性等三個方面仍嚴重不足。

（一）創新型高技術產業集群在我國嚴重缺乏。技術創新和運用是高技術產業集群保持競爭力的根本，而集群的創新一方面與集群式的創新有關，也與群內企業的研發投入有關。集群式創新強調的是集群內企業的協同競爭性、資源共享性和地方結網性，而我國的集群內企業多以市場競爭為主，協同效應不足，大多數的產業集群還沒有形成集群特有的創新功能，即使是產業發達的廣東尚未能成為創新型產業集群，仍然是大而不強。相關調研也顯示，珠江三角洲地區具有自主研發能力的企業比例還不到40%，多數企業沒有核心技術，存在著“一流設備、二流管理、三流產品”的現象。

（二）融資服務等完善的產業集群機制缺乏。發達國家的高技術產業集群內企業多是由初始公司衍生而來，具有內在的產業關聯；而我國高新技術產業園區的企業多是為獲取政策收益而入園的，本地企業之間、本地企業與跨國公司子公司之間的產業關聯不夠強，集群企業間“集而不聚”，企業專業化程度不高，分工機制尚未形成，缺乏完善的產業集群機制，集群優勢尚未形成。表現在我國大多數集群內的企業雖然地理位置上是靠近的，但企業之間的技術合作太少，缺少產業關聯性，企業技術聯盟幾乎沒有；“政、產、學、研、金”合作機制尚未完全建立；集群內的服務體系不健全。特別是像創業中心（孵化器）、風險投資業、金融業、行業協會、律師事務所、勞動力教育培訓機構等中介服務機構的缺乏，使大部分的高技術產業集群缺乏融資優勢。

（三）產業集群的地方特色和根植性較差。強調地方根植性其實是強調對于地方資源的結構性整合與促進地方競爭力的長期效應，綜觀發達國家和地區的高新技術產業的發展過程不難發現，無論是高新技術大企業還是小企業，都必須植根于當地特殊的經濟、技術和社會文化環境中，從中汲取營養，不斷增強企業和區域的國際競爭力。由于規劃性質，我國的高新技術工業園區很難做到這一點，缺乏促進高科技企業迅速發展的區域文化，特別是所吸引的跨國公司具有很大的遷移性，長期來看形成產業集群的條件不足。

此外，我國的產業集群還存在熟練技工少、人力資源匱乏、高技術產業集群龍頭企業帶動能力弱、中小企業融資困難、企業普遍缺乏資金等多項發展瓶頸。

國外發達地區政府制定產業集群政策的經驗啟示

發達國家占據世界知識和技術的高點，且這些國家具有相對成熟的市場經濟制度，高技術產業集群的發展已經相當成熟，并在整個地區經濟中占有重要地位。如在美國大約有380個跨產業部門的企業集群，它們雇傭了57%的勞動力，產值總額達到了全國總產值的80%，創造了61%的國民產出；在意大利每年200億美元出口額是由其中主要的66個產業集群所創造的。

（一）國外高技術產業集群的基本特征與政府行為

這些成功的高科技產業群，如美國的硅谷、英國的劍橋工業園、法國的索非亞等，其一般都具有以下的主要特征：（1）集群內的產業集中、專業化分工與協作程度相對較高。（2）產業集群內的協作配套體系完善。（3）大學或研究開發機構集中，且自主開發能力強大，高新技術成果的轉化率高。（4）當地政府部門對于產業集群的發展給予大力扶持，提供良好的政策環境。（5）區域內擁有現代化的基礎設施，特別是完善的信息通訊設施。

從這些集群特征可以看出，美國、意大利等產業集群發達國家的政府行為方式，都是嵌入到產業集群發展過程中，并且政府對產業集群發揮的作用也體現為多個方面（表1）。可以通過財政支持、金融扶持、政府采購、職業技能培訓、社會化和專業化的公共服務等多種政策，鼓勵和促進集群內企業的創新，為產業集群營造一種產業發展所必需的區域創新環境，包括硬環境和軟環境。

（二）國外高技術產業集群政策的經驗啟示

1、發揮政府職能來彌補市場失靈

市場選擇中形成的產業集群并不能糾正市場無效率現象，這就需要政府的介入。而集群競爭優勢的發揮不僅依賴于市場機制，還有賴于政府“看得見手”的調節。作為產業集群的行動主體之一，政府在產業集群發展中有著不可或缺的重要性。例如，政府在集群范圍內創造良好的基礎設施，在本地區創造合理制度環境，建立一系列公共培訓機構和合作研發機構。地方政府還應針對集群中諸廠商共同面對的難題，制定強有力措施。此外，對于自發形成的產業集群雛形，政府要盡早識別，并以產業集群的方式予以培育；對于政府有意識規劃發展的產業集群，在一開始就需要明確的發展戰略。產業集群是一個地域性的綜合體組織，它要求政府相關部門的聯合行動，共同調整與制定經濟政策，才能促進產業集群的發展。

2、政府要有意識引導新興產業集群發展

實際上，作為一種經濟發展戰略方式的新興產業集群，，完全可以通過政府有意識地規劃發展而成。在規劃其發展過程中，關鍵點就是政府要根據本地特性選擇一個合適的新興產業，引入或培育出一個具有較強衍生能力或具有一定示范性的關鍵企業，通過該企業的成功發展，逐步衍生或吸引越來越多的相同、相近與相關企業聚集該地，經過一定時間，具有競爭優勢的產業集群完全可以通過政府作用培養形成。

3、充分運用經濟政策引導高技術產業集群創新

在技術進步不斷加快、產品生命周期日益縮短的市場中，取得競爭優勢的唯一方式就是不斷的創新。而提高產業集群競爭優勢的政策取向一定意義上就是鼓勵和促進集群內企業的創新，這方面的政策工具涵蓋了產業政策、財政政策、金融政策以及公共服務等方面（表2）。從發達國家地方政府的實踐來看，其所選擇的政策工具及組合有明顯的差別，這些政策的合理組合和適當應用將在產業集群實踐中發揮出獨特功效。

4、高度注重地區產業特色和區位條件

政府在培育和發展產業集群過程中，要在遵循企業集群的市場規律的前提下，突破行政區域的限制，積極培育跨區域特色的高科技園區，著重提高區域經濟的競爭力。與產業政策強調重點扶持與保護不同，基于高技術產業集群化的政策，就要求政府將政策的重心放在促進企業之間、企業與大學、研究機構、社會中介機構之間的合作之上，并且為這些合作創造良好的環境和必要和條件。把集群政策作為產業政策的重要補充，對于充分發揮區域的優勢，培育區域創新體系，進而建立區域可持續發展的能力，是實現區域經濟乃至整個國民經濟競爭力提高的有效途經。