全力以赴上下齊動為進一步加強學校體育工作而努力

2012年10月22日，國務院辦公廳轉發了教育部等部門《關于進一步加強學校體育工作若干意見》

（國辦發【2012】53號），這是落實《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（簡稱中央7號文件）的重要配套文件，社會各界對此反響強烈。

本刊記者：近日，國務院辦公廳轉發了教育部等部門《關于進一步加強學校體育工作若干意見》，作為此文件制定的親歷者，首先請您談談此文件出臺的背景和意義。

王登峰：這個文件主要針對落實中央7號文件的幾個比較重要的問題提出了更具體的部署和要求，是中央7號文件的一個繼續和延伸，是一個從問題人手、狠抓落實、重在行動的操作性文件。文件出臺的背景主要有兩個方面：一是，今年是中央7號文件頒布5周年，需要對這5年以來青少年體育和體質健康狀況做一個系統的回顧，也要分析現在面臨的形勢、問題和挑戰，同時探討如何更加深入地貫徹落實中央7號文件，努力做好學校體育工作，提高青少年體質健康水平，這是一個時間點的問題。二是，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》實施兩年以來，社會各界對學校體育以及學生體質健康的關注到了一個新的高度，凝聚成一個焦點，大家開始越來越關注這個問題，這也是經濟社會發展到一定程度的必然現象。當人們還沒有解決溫飽問題的時候，人的全面素質和全面發展不會被大家看重，但是當社會發展到一定程度，人們對生活質量以及幸福的理解追求越來越迫切的時候，全面發展和健康和諧就變得更加重要。這應該是文件出臺的大背景。

另外一個更直接的問題就是學校體育的現狀令人堪憂，主要表現在：第一，中央7號文件頒發5年以來，雖然各級黨委政府、教育行政部門、各級各類學校以及社會各界都采取了很多措施、出臺了很多政策、投入了很多經費、組織了很多活動，各方面情況有了明顯的改善，但是學生體質健康下滑的趨勢本質上沒有得到根本性扭轉，大學生身體素質繼續下降，中小學超重與肥胖檢出率繼續增加，視力不良檢出率繼續上升，7-12歲的小學生視力不良率已經達到40％以上，比2005年增長近10個百分點，并且出現了低齡化傾向。城市超重和肥胖學生比例明顯增加。如果這個問題得不到徹底解決，會直接影響一代青少年的體質健康。第二，體育課的開課率得不到保證、每天一小時體育活動得不到保障、學校的體育辦學條件（包括體育師資、場地器材等）都存在很多問題，所以大家普遍感覺體育已經成為教育中明顯的短板、最薄弱的環節，從學生的全面發展來講，這已經成為制約素質教育甚至建設人力資源強國的一個重要因素。

出臺這個文件的目的就是希望能進一步調動各級政府、教育行政主管部門、各級各類學校對體育的重視，完善對學生體質健康、學校辦學水平和地方經濟社會發展的評價體系，能夠讓全社會都來重視學校體育，同時也能夠把提高青少年體質健康水平、改善體育辦學條件和完善相關政策體系作為重要的問題提出來、解決好。

本刊記者：《意見》的制定一定經歷了很長時間，請您談一下《意見》的制定過程。

王登峰：首先，制定這個文件的過程本身也是統一思想、提高認識的過程。在整個意見的反復修改、廣泛征求意見過程中，我們對加強學校體育、提高青少年體質健康水平這個問題重要性的認識達到了空前的統一，無論教育部領導還是機關有關司局、各省教育行政主管的領導、體育界專家和一線教師，都對學校體育工作在落實黨的教育方針、全面實施素質教育、提高學生綜合素質方面所扮演的不可替代的重要角色有了新的認識，并得到進一步的深化。在制定文件的過程中，每一輪的修改都是對“健康第一”的進一步統一和深化。

其次，制定文件的過程本身還是梳理和查找影響和制約學校體育科學發展突出問題的過程。經過幾輪的修改，最后大家把影響學校體育的問題集中在三個方面。第一個方面是社會大環境對學校體育和青少年體質健康的影響。社會大環境重智育、輕體育，重技能、輕素質，人們寧愿犧牲自己的健康，也要去追求一個外在的目標，人們總是希望用最短的時間獲得最大的成果。這樣長期以來就使得人們會輕視或忽視體質健康和體育鍛煉，對學校體育的影響也是非常明顯的。第二個方面是在學校和學生的評價體系里，缺乏對體育應有的重視。學生的評優、評獎、升學方面沒有把體育放在一個關鍵位置，這樣就會導致學生參與體育活動的動力不足。人們會更加關注對自己的評價有立竿見影或者是有比較大影響的因素，那么體育鍛煉、身體健康素質不是學校評價的問題，而是他個人的問題。更重要的是我們也沒有將學生的身體健康素質納入對學校和校長甚至一個地區的教育發展水平、辦學質量、經濟社會發展水平的指標中去。學生的體質健康狀況比較差或比較好，基本不影響人們對一所學校的評價。對于一個校長，如果沒有語文老師、上不了語文，他敢不敢辦學？叫不叫依法辦學？對于一個教育局局長來講，這所學校沒有語文老師、上不了語文課，他敢不敢辦學？叫不叫依法治教？我相信他們都不敢。但是對一些校長、局長來說，一所學校里沒有體育老師、上不了體育課，他照樣可以辦學，甚至他們還可能會成為“好校長”“好局長”，因為對他們的評價里沒有體育和學生體質健康這一條，或者并不重要。由此看來，由于評價體系上存在的片面性，致使學校、家長關注學生體質健康、學生本人自覺地參加體育鍛煉的動力不足，是我們分析的第二個原因，也是最直接的一個原因。第三個方面，中央7號文件頒發5年以來，在學校體育教師配備、場地設施建設、器材配備方面都有了明顯的進步，但是總體來講還是非常薄弱的。首先，體育教師嚴重不足。現在義務教育階段各科教師整體超編100多萬，但體育教師卻缺編近30萬，這是一個結構性的問題，校長把體育教師的指標讓給了其他學科的教師。另外，還有器材的短缺，這是一個歷史發展階段的特點。去年全面普及九年義務教育，解決了學生都有學上的問題，下一步就是改善教學質量、辦學水平、辦學條件的問題，當然，解決那些緊缺的實驗室、動手課等等首當其沖，體育場地、器材的配備還是不能排在最重要的位置上，還是存在很多缺口，所以學校體育條件的限制也是學生體質健康出現問題或不能很好開展學校體育的很重要的原因。

在整個文件制定的過程中，大家對這三個方面的問題高度統一了認識，所要解決的問題也就清楚了。第一，對整個社會環境來講，我們只能去呼吁改變片面發展的觀念，呼吁把教育回歸到黨的教育方針上來，充分體現德智體美全面發展。第二，評價體系，是這個文件里最重要的內容。通過改革、完善對學校體育和青少年體質健康的評價體系，形成一個社會各界齊抓共管，認真履行職責，辦好學校體育，致力于提高青少年體質健康的機制。第三，要求各地制定加強學校體育三年行動計劃，認真解決制約學校體育健康發展的突出問題，特別是在健全學校體育評價機制、體育教師配備、體育場地器材配備、體育課和校園體育活動方面采取切實有效的措施。

本刊記者：請您談一下《意見》作了哪些重要規定？有哪些突出亮點？

王登峰：《意見》對今后一個時期，特別是“十二五”期間的學校體育工作進行了全面部署，明確了一系列政策要求和落實措施，其中一個突出重點，就是以建立健全學校體育的監測評價機制為核心，基本建成科學規范的學校體育評價機制。

第一，完善學生體質健康測試和評價制度。全體學生每年都進行一次體質健康測試，2007年中央7號文件也提出這一條，但據統計，只有一半的學校上報了數據，而這次文件要求一定要做到百分之百，每個學校每個學生每年都要測，并將測試結果經本地教育部門審核后上報納入國家學生體質健康標準數據管理系統，而且要將有關情況向學生家長和社會通報。教育部也要對各省學生體質測查的結果進行公示。這項制度的主旨就是希望通過對學生體質健康的監測和公示，把學生體質健康的狀況置于13億人民的監督下，讓老百姓都知道我們青少年體質健康處于怎樣的狀況，從而引起大家的重視。把學生體質健康水平納入對校長、學校的評價，作為衡量學校的辦學質量、校長的工作能力、水平及業績的重要指標。

第二，實施學校體育工作評估機制。把學校體育工作劃分不同的等級，比如優秀、良好、合格、不合格。重點考核學校是否達到了國家規定的體育課課時，能否確保學生每天校園一小時體育鍛煉，可否保證每個學生掌握至少兩項體育鍛煉技能；如果這些基本要求達不到就一律不合格。當然，我們將制定一個科學合理、符合實際的學校體育工作評價指標體系，引導學校體育工作因地制宜、全面發展，持續提升廣大學生健康素質。

第三，實行學校體育年度報告公示制度。希望每年各省把學校體育方面的情況，包括學校體育開課率、學校體育經費投入、教學條件改善、學校體育評價機制建設、教師隊伍建設和學生體質健康狀況等做一個年度報告，教育部匯總組織編制《全國學校體育工作年度報告》，讓每個省清楚地看到自己在學校體育方面做了什么，還有哪些差距等。

關于辦學條件的問題，突出兩個理念，第一個理念是因地制宜，根據各地的器材、場地、師資及傳統的民間體育鍛煉項目的情況，開動腦筋、改革創新，上好每一節體育課，堅持每天一小時體育鍛煉。只要能做到這兩點，就是一項非常大的成就。從現狀來講，因為各地的經濟發展水平不一樣，要求一下子配齊配全體育教師是不可能的，但是即使體育老師、場地器材不足，只要想做，是完全可以做到的。第二個理念，就是各級政府加大對學校體育工作的投入，真正的、踏踏實實的、一步一個腳印地改善學校體育的辦學條件，無論是教師的培訓還是教師結構的調整，無論是場地器材的建設還是開發深受學生歡迎的、結合本地實際的體育鍛煉項目，都是需要有投入的。

本刊記者：《意見》頒布以后，教育部將采取哪些具體措施推動《意見》的落實？

王登峰：第一個，備案“學校體育三年行動計劃”。《意見》要求以縣為單位編制加強學校體育三年行動計劃。各省（區、市）這三年打算做什么、怎么做、要達到什么樣的目標、準備采取什么樣的手段、提出什么樣的措施以及具體的任務書、時間表、路線圖和責任人都要提出來，并到教育部備案。第二，強化學校體育工作督導檢查。國家成立了督導委員會，定期聯合有關部門開展學校體育工作專項督導，并將督導結果及時向社會公告。第三，建立學生體質健康測試的公示及抽查機制。目前我們正在研究制定抽查機制，確保學校上報的學生體質健康數據能夠如實地反映青少年的體質健康狀況，不弄虛作假。我們希望以學生體質健康測查的公示作為抓落實的一個重要推手，利用抽查、督導的手段，實事求是的反映學生的體質健康狀況，鼓勵和引導學生積極參加體育鍛煉，督促和指導各地和學校加強學校體育工作。

黨的十八大勝利召開，恰逢盛世；國務院辦公廳轉發的四部委“意見”頒布，也正逢其時。相信借此東風，舉全黨全國人民之力，全面貫徹“意見”精神，切實做好學校體育工作，進一步改善青少年體質健康狀況，是我們廣大學校體育工作者對于“意見”全面落實的期待。