那些年，那些政策與補貼

曹曉昂

沒有人會懷疑，能源危機和環(huán)境污染問題已經嚴重制約了汽車產業(yè)的發(fā)展，而如何有效實現(xiàn)汽車的“節(jié)能減排”，更是當前業(yè)界關注的焦點所在。中國政府當然也不例外，先后出臺了各種政策與相關補貼。因此有人說，在“節(jié)能與新能源汽車”領域，中國政府是世界上最慷慨的；也有人認為，中國花了“冤枉錢”。在此，讓我們一起來梳理和盤點——“那些年，我們一起追過的政策”。

新能源汽車項目啟動階段

2001年9月， 863計劃“電動汽車重大專項”啟動。這標志著對我國汽車產業(yè)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義的電動汽車專項正式啟動。時任“十五”國家863計劃電動汽車重大專項首席科學家的萬鋼表示，在電動汽車這一新的領域我們與國外處于相近的起跑線，技術水平與產業(yè)化的差距相對較小，如果說在傳統(tǒng)內燃機汽車方面我國落后于國外先進水平20年左右的話，那么在電動汽車領域只有四、五年的差距。因此，把大力發(fā)展新一代汽車實現(xiàn)產業(yè)化作為促進我國汽車工業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措，就有可能在世界汽車工業(yè)新一輪競爭中占領制高點，取得有利地位，提高我國汽車工業(yè)的國際競爭力。

2007年11月，發(fā)改委制定《新能源汽車生產準入管理規(guī)則》。發(fā)改委在其網(wǎng)站上發(fā)布的公告稱，新能源汽車包括五大類型：混合動力電動汽車（HEV）、純電動汽車（BEV，包括太陽能汽車）、燃料電池電動汽車（FCEV）、其他新能源（如超級電容器、飛輪等高效儲能器）汽車等。發(fā)改委表示，將組建一個新能源汽車專家委員會，根據(jù)技術成熟程度的不同，將新能源汽車產品分成三類。根據(jù)規(guī)定，技術成熟的成熟期產品將不受特定標準限制，而技術尚處于前期研究階段的起步期產品則必須受到嚴格監(jiān)管。

出臺鼓勵性政策，城市示范階段

2008年9月，科技部部長萬鋼首次提出新能源汽車發(fā)展的明確目標。萬鋼希望通過各方努力，到2012年，國內有10%新生產的汽車是節(jié)能與新能源汽車。按汽車年產輛為1000萬輛計算，我國新能源汽車要達到年產100萬輛規(guī)模。

2009年1月，《關于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知》發(fā)布。科技部、發(fā)改委、工信部、財政部四部委，聯(lián)合開展了“節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作，并先后確定北京、上海、重慶、杭州、深圳等25個新能源汽車試點城市。入選城市也紛紛推出各自的新能源發(fā)展規(guī)劃，一時間，新能源項目遍地開花。

2009年3月，《汽車產業(yè)調整和振興規(guī)劃》出臺。該規(guī)劃要求電動汽車產銷形成規(guī)模，改造現(xiàn)有生產能力，形成50萬輛純電動、充電式混合動力和普通型混合動力等新能源汽車產能，新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右，主要乘用車生產企業(yè)應具有通過認證的新能源汽車產品。

2009年6月，財政部公布《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財政補助資金管理暫行辦法》。《辦法》決定，在北京、上海等城市開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作，以財政政策鼓勵在公交、出租、公務、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務領域率先推廣使用節(jié)能與新能源汽車，對推廣使用單位購買節(jié)能與新能源汽車給予補助。其中，中央財政重點對購置節(jié)能與新能源汽車給予補助，地方財政重點對相關配套設施建設及維護保養(yǎng)給予補助。

2009年6月，工業(yè)和信息化部制定《新能源汽車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)則》。該規(guī)則把新能源汽車分為三個技術階段，分別為起步期（技術原理的實現(xiàn)路徑尚處于前期研究階段，缺乏國家和行業(yè)有關標準，尚未具備產業(yè)化條件的產品）、發(fā)展期（技術原理的實現(xiàn)路徑基本明確，國家和行業(yè)標準尚未完善，初步具備產業(yè)化條件的產品）、成熟期（技術原理的實現(xiàn)路徑清晰，產品技術和生產技術成熟，國家和行業(yè)標準基本完備，可以進入產業(yè)化階段的產品）。明確了新能源汽車企業(yè)的準入條件：新能源企業(yè)具備生產新能源汽車產品所必需的生產能力和條件；具備新能源汽車產品的設計開發(fā)能力（至少掌握新能源汽車車載能源系統(tǒng)、驅動系統(tǒng)及控制系統(tǒng)三者之一的核心技術）；具備保證新能源汽車產品生產一致性的能力；具備新能源汽車產品營銷和售后服務能力；建立與所生產新能源汽車產品相適應的零部件采購體系等。

私人購車補貼額度確定，引導消費階段

2010年5月，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關于擴大公共服務領域節(jié)能與新能源汽車示范推廣有關工作的通知》。在原有13個試點城市的基礎上，增加天津、海口、鄭州、廈門、蘇州、唐山、廣州等7個試點城市。

2010年6月，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)改委聯(lián)合出臺《私人購買新能源汽車試點財政補貼資金管理暫行辦法的通知》。《通知》稱，中央財政對試點城市私人購買、登記注冊和使用的插電式混合動力乘用車和純電動乘用車給予一次性補貼，在中國5個試點城市購買新能源汽車可獲最高6萬元補貼。

技術路線探索階段

2011年7月， 溫家寶總理在《求是》雜志上發(fā)表《關于科技工作的幾個問題》。溫總理指出了新能源汽車發(fā)展的諸多問題，要求“發(fā)展新能源汽車下一步要集中解決哪些問題，包括技術路線問題、關鍵核心技術問題、投入問題、政策支持問題，必須盡快明確下來”。

2011年8月，科技部、財政部、工業(yè)和信息化部、發(fā)改委發(fā)布《關于加強節(jié)能與新能源汽車示范推廣安全管理工作的函》。對新能源汽車的市場推廣戰(zhàn)略進行調整，強化市場推廣方面的監(jiān)管，即從過去重視試點城市數(shù)快速增長，轉為重視對既有試點城市的市場進行精細化管理。示范推廣工作兩年多，四部委連續(xù)下發(fā)了三個通知，批準了3批共25個節(jié)能和新能源汽車的示范推廣試點城市。

2011年12月，發(fā)改委、商務部發(fā)布《外商投資產業(yè)指導目錄（修訂）》。目錄鼓勵外商投資新能源汽車關鍵零部件制造。

強制法規(guī)為先導，政策支持為支撐階段

2012年1月 ，《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》出臺。該標準提出了“車型燃料消耗量＋企業(yè)平均燃料消耗量目標值”的全新評價體系，在確保汽車節(jié)能總體目標的同時，給予企業(yè)更多的靈活性，有助于推動汽車行業(yè)技術進步和結構調整，促進傳統(tǒng)汽車和新能源汽車的協(xié)調發(fā)展，對于完善我國汽車產品節(jié)能管理標準體系，促進我國汽車節(jié)能減排工作具有重要意義。

2012年3月 ，科技部發(fā)布《電動汽車科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃（摘要）》，明確“純電驅動”汽車是中國新能源汽車技術的發(fā)展方向和重中之重，“十二五”期間純電驅動汽車銷量達到同類車型總銷量1%左右的目標。

2012年3月，《關于節(jié)約能源使用新能源車船車船稅政策的通知》發(fā)布，對節(jié)約能源的車船，減半征收車船稅；對使用新能源的車船，免征車船稅。對于減免車船稅的節(jié)約能源、使用新能源車船，由財政部、國家稅務總局、工業(yè)和信息化部通過聯(lián)合發(fā)布《節(jié)約能源使用新能源車輛（船舶）減免車船稅的車型（船型）目錄》實施管理。

2012年4月，國務院通過《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃要求“以純電驅動為汽車工業(yè)轉型的主要戰(zhàn)略取向，當前重點推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產業(yè)化，推廣普及非插電式混合動力汽車、節(jié)能內燃機汽車，提升我國汽車產業(yè)整體技術水平。”爭取到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量達到50萬輛，到2020年超過500萬輛；2015年當年生產的乘用車平均燃料消耗量降至每百公里6.9升，到2020年降至5.0升；新能源汽車、動力電池及關鍵零部件技術整體上達到國際先進水平。規(guī)劃的主要目標之一為：2015年，當年生產的乘用車平均燃料消耗量降至每百公里6.9升，到2020年降至5.0升。

2012年10月，《關于組織開展新能源汽車產業(yè)技術創(chuàng)新工程的通知》發(fā)布。為加快新能源汽車產業(yè)技術創(chuàng)新和產業(yè)化進程，財政部、工業(yè)和信息化部、科技部組織實施新能源汽車產業(yè)技術創(chuàng)新工程，中央財政從節(jié)能減排專項資金中安排部分資金（以下簡稱獎勵資金），支持新能源汽車產業(yè)技術創(chuàng)新。該通知要求申請獎勵資金的企業(yè)應當具有較強的研發(fā)能力和產業(yè)化基礎。其中，整車企業(yè)必須具備新能源汽車整車設計集成和持續(xù)開發(fā)能力，研發(fā)投入占主營業(yè)務收入不低于一定比例；動力電池企業(yè)應掌握核心技術，并具有較強的研發(fā)、生產和售后服務保障能力，擁有電池單體的知識產權，鼓勵開展產、學、研聯(lián)合技術攻關。