舉科學發展之旗 走率先發展之路

冉然

率先全面建成小康社會，率先基本實現現代化，是黨中央對江蘇提出的明確要求。2008年11月，新聞出版總署署長柳斌杰在江蘇省新聞出版（版權）工作專題研討班上，殷切希望江蘇在改革開放的推動下，努力在全國走率先發展之路，為全國新聞出版業作出表率，并就如何在科學發展觀指導下，繁榮發展新聞出版業提出了全面要求。按照中央方針和總署領導的希望，近年來，江蘇省新聞出版業推出了一系列推動新聞出版業發展的新舉措，取得了良好效果。據新聞出版總署公布的新聞出版產業分析報告顯示，2011年江蘇省新聞出版業營業收入、銷售碼洋、利潤總額等均處于全國領先地位。江蘇省新聞出版局局長徐毅英日前接受了本刊記者采訪，暢談江蘇省新聞出版業貫徹落實科學發展觀的思路、發展狀況及成果。

“五大戰略”構筑產業發展高地

《傳媒》：江蘇是經濟大省、文化大省，也是新聞出版業發展重地。近年來，江蘇省新聞出版業成果顯著，請您簡要介紹一下江蘇省新聞出版業的發展思路和發展狀況。

徐毅英：科學發展是硬道理。我們牢記發展這個第一要務，千方百計實現又好又快發展。

首先是堅持改革創新不動搖。江蘇按照中央確定的新聞出版體制改革時間表和路線圖，在全國較早完成圖書、音像、電子出版單位轉企改制任務，非時政類報刊體制改革正穩步推進。江蘇省出版物發行體制改革起步早，呈現出國有發行企業市場份額不斷擴大、民營發行企業發展迅速的良好局面，全省出版物總銷售收入近幾年穩居全國第一位。在印刷復制業方面，外商投資企業發展到230多家，年工業總產值超百億元。全省印刷復制發行業形成了以公有制為主體、多種所有制共同發展的產業新格局。

其次是堅持科學發展、率先發展不動搖。2011年，江蘇省新聞出版業營業收入近1300億元，比2006年翻了一番還多，總量居全國第三；利潤總額126.59億元，居全國第一；出版物銷售碼洋246.41億元，是2006年的1.52倍，連續多年居全國第一；數字出版業迅猛崛起，2011年營業收入超100億元，總量躍居全國第二位。

《傳媒》：江蘇省新聞出版業發展迅速，各項指標均在全國名列前茅。為推動江蘇省新聞出版業“又好又快發展”，江蘇省新聞出版局實施了哪些戰略舉措？

徐毅英：在深化改革的同時，我們以實施“五大戰略”為載體，努力推動新聞出版業又好又快發展。

一是精品戰略，努力打造優質出版產品，把產品結構“調優”。出版物和印刷復制產品，只有質量好，才有競爭力，才能贏得市場。我們堅持把精品出版物生產作為提升產業競爭力的前提和保障，認真組織實施精品戰略，通過加強對出版物的日常審讀、開展出版物質量專項檢查、建立健全精品生產激勵機制等措施，促進多出精品。江蘇省18家出版社中有7家是“全國百佳圖書出版單位”，近5年在中國出版政府獎、中華優秀出版物獎評選中，江蘇省入選出版物數量均居前列。

二是優化結構戰略，加快培育集約化程度高、綜合實力強的大型出版企業集團和產業基地，把產業規模“調大”。走集約化發展道路，是新聞出版業適應社會主義市場經濟發展的必然要求。我們通過實施優化結構戰略，加大資源整合力度，將出版資源向優勢企業集中，努力提高產業的集中度，提升綜合實力和競爭力。江蘇鳳凰出版傳媒集團2008年成為我國第一家資產、銷售雙超百億的出版傳媒集團。2010年，鳳凰出版傳媒集團銷售收入超140億，總體經濟規模和綜合實力評估位居全國第一。2011年全省年產值超5000萬元的規模印刷企業達357家，比2010年增長35%，實現工業總產值685億元。大力推進綠色環保印刷，有19家企業獲得綠色印刷環境標志產品認證，數量居全國第一。今年我們還建成了江蘇省綠色印刷實驗室，服務綠色印刷業發展。

三是深入實施科技興業戰略，大力發展數字出版、數字印刷等新型產業，把產業結構“調新”。科技創新是新聞出版業發展的不竭動力，我們以實施科技興業戰略為載體，通過建立項目庫、加強資金引導與扶持等措施，推動數字出版、動漫游戲出版、版權相關產業等新興業態快速發展。2011年新聞出版總署批準我省建設國家數字出版基地，目前已入駐企業70多家，當年實現營業收入超100億元，躍居全國基地排名第二位。近五年江蘇省文化產業引導資金共資助130多個數字出版等技術改造項目，資助額超2億元，引導近百億元的社會資本參與新聞出版業的技術改造。在加強版權工作方面，激勵創新，促進版權相關產業發展。其中“南通家紡市場”版權保護工作得到國家版權局和世界知識產權組織官員的高度評價，“南通家紡市場”榮獲世界知識產權組織首次授予我國的“版權創意金獎”。該市場年交易額超過400億元。

四是深入實施人才強業戰略，加快培育更多的優秀人才，把產業競爭力“調強”。在人才素質工程、領軍人才工程和高技能人才工程的實施中，我局每年直接組織出版單位負責人、編輯人員、行政執法人員等各類培訓超過3000人次。開展行業領軍人才評選活動，在全國性印刷技能大賽、青年編輯技能大賽等各類競賽活動中，江蘇省獲獎人數均位居前列。

五是深入實施外向開拓戰略，積極支持出版單位“走出去”，把發展視野“調寬”。我局采取展位補貼等多種方式，組團參展國內外大型會展，不斷擴大對外出版交流與合作。2011年7月，江蘇作為主題省，參加香港書展；2012年9月，江蘇作為主賓省，參加海峽兩岸圖書交易會。2011年江蘇出口出版物的品種達20133種，是2006年的2.64倍。

以人為本，讓百姓共享改革發展成果

《傳媒》：“以人為本”是科學發展觀的核心，江蘇省新聞出版業始終堅持以科學發展為主導，那么在發展過程中是如何體現“以人為本”的？

徐毅英：發展新聞出版業的出發點和落腳點是滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，應該讓老百姓都能享受到新聞出版業發展的成果。我們以加快形成以人為本、面向基層、惠及大眾的新聞出版公共服務體系為目標，一是大力推動出版單位“走、轉、改”“三貼近”，努力生產更多“接地氣”的產品；二是堅持“建、管、用”三位一體推進農家書屋工程；三是多樣、持續、有效推進全民閱讀工程。我重點介紹農家書屋工程和全民閱讀工程。

2006年，我們在全國率先實施了以打造“農家書庫”出版品牌、建設公益性“農家書屋”、構建“農家書店”發行網絡為內容的江蘇“農家書香”工程，2010年實現了農家書屋在行政村的全覆蓋，蘇南一些市的農家書屋已逐步向自然村延伸，有的已成為高標準的“小型圖書館”。依托農家書屋開展的各類讀書活動有聲有色，書屋已成為農民讀書學習、陶冶情操的精神樂園，成為科技致富、學法普法的重要途徑，得到了農民朋友的廣泛歡迎。2009年新聞出版總署在江蘇召開了東部地區農家書屋工程建設現場經驗交流會。2011年中央電視臺新聞頻道“走基層、轉作風、改文風”報道組深入江蘇省張家港、淮安洪澤、無錫等地，圍繞發揮農家書屋作用主題，進行了深入采訪和報道。

同時，我們積極推進全民閱讀工程。江蘇省新聞出版局會同江蘇省委宣傳部等部門已聯合舉辦8屆“江蘇讀書節”，從2011年開始舉辦“江蘇書展”，今年4月，“第八屆江蘇讀書節”“第二屆江蘇書展”“江蘇全民閱讀報刊行”“第二屆江蘇農民讀書節”幾項活動同時開幕，3天書展期間，全省主分會場共接待讀者66萬人次，銷售圖書49萬冊、銷售額1386萬元，比上屆增長12.5%。活動期間向民工子弟、低保戶家庭等特殊群體發放惠民券30萬元。我們以每年的“4·23世界讀書日”、“六一國際兒童節”以及春節、國慶節等節假日為契機，廣泛開展圖書“進企業、進農家、進社區、進軍營、進學校”，向青少年推薦“百種優秀蘇版圖書”“送書給農民工”等活動，引導和服務群眾多讀書、讀好書。此外，江蘇全省的讀書活動可以說是遍地開花，“南京讀書節”“蘇州讀書節”“淮安周恩來讀書節”“南通韜奮讀書節”等讀書活動，都已成為地方重要文化品牌。

科學管理，為科學發展提供堅強保障

《傳媒》：新聞出版局在領導和促進行業發展的同時，還具有規范、管理新聞出版行業和市場的職責，江蘇省新聞出版局在行使管理職責方面有何經驗，取得了哪些成果？

徐毅英：在社會主義市場經濟條件下發展新聞出版業，一方面要充分發揮市場機制的作用，充分調動各方面發展新聞出版業的積極因素；另一方面，新聞出版業的特殊屬性，要求我們必須加強科學管理，始終堅持社會效益第一，牢牢把握先進文化的前進方向。我局在加強科學管理方面，重點做了以下幾件事情。

一是建設法治機關，提高依法管理水平。2007年底我局積極爭取獨立設置了政策法規處，做到有專門機構和人員從事行政法制建設。每年都組織開展新聞出版法治建設主題活動，加強普法教育和行政執法人員培訓，全面提高新聞出版依法行政水平。2008年我局成為江蘇省級機關10個依法行政示范點之一，在2009年、2010年、2011年度依法行政考核中，得分位居省級機關第6名、第2名、第4名。

二是推進管理創新，提高服務行業發展水平。2008年1月1日起，我局正式實行行政審批“一站式”服務，由局政務大廳統一受理、統一送達行政許可和管理事項，并在省級機關各部門中率先運行行政審批電子監察系統，由駐局紀檢組監察室對行政審批全程監督，實現行政審批工作的規范化、透明化。建成網絡出版實時監管系統、出版物印刷實時監管系統、《圖書、期刊印刷委托書》備案系統等，大大提高了監管和服務的效能。我局連續多年開展“調查研究月”活動，組織局領導班子成員、各處室主要負責人“走出去”，學習先進經驗，開闊眼界和思路；“走下去”，加強與基層的聯系和溝通，深入基層，了解實情，努力幫助基層解決實際問題。

三是建立健全機制，提高行業監管實效。首先是建立健全日常監管機制，嚴格落實出版管理制度，從源頭上遏制違規、非法出版行為。堅持不懈開展“掃黃打非”工作，切實加強對出版物市場的日常監管。近5年在執法力度不減的情況下，全省查繳各類非法出版物數量不斷下降，出版物市場秩序明顯好轉。第二是建立健全專項行動工作機制。在加強日常監管的同時，每年都有重點地開展出版物質量管理主題活動和“掃黃打非”專項行動，有針對性地解決問題，效果十分明顯。第三是建立健全大案要案協調查處機制。對重大案件和跨區域案件，省“掃黃打非”工作領導小組辦公室加強組織協調，加強一線督查，確保有案必查、有案必破。第四是加強基層基礎建設。組織開展“掃黃打非”示范縣（市、區）和版權保護示范市創建活動，建立健全基礎管理體系，版權管理和“掃黃打非”基層基礎工作不斷得到加強。在軟件正版化工作中，2011年9月省級機關全面完成，今年6月各省轄市機關和70%的縣級機關也全面完成。未來，我們將繼續深化改革，科學管理，使江蘇新聞出版業繼續保持“率先”態勢。