重慶市農村人力資本投資現狀及對策研究

陳興述 楊琴

【摘要】 結合官方統計數據，從知識資本投資、健康資本投資及農村勞動力培訓投資三個方面對重慶市農村人力資本投資現狀進行分析。研究表明重慶市農村人力資本投資少，積累不足。研究認為政府必須從制定符合農村發展需要的政策并加強其執行力度；加強教育投入，轉變職業培訓方式；加大醫療衛生投入，醫保城鄉“一體化”與增加政府補助三個方面強化農村人力資本投資。

【關鍵詞】 重慶市；農村人力資本；投資現狀；對策

一、前言

所謂人力資本，即人力資源或勞動力使用價值，是儲存于勞動者體內的腦力和體力的總和，主要以科學知識和勞動技能的形式存在。舒爾茨和貝克爾等人認為，人力資本不僅是經濟增長的重要源泉，也是個人增加收入的主要手段。因此研究重慶市農村人力資本投資具有重大的現實意義。

一是農村人力資本投資是重慶市發展農業經濟、解決“三農”問題的關鍵。根據重慶市2010年統計年鑒的數據，截至2009年底，重慶市的總人口為3 275.61萬人，其中農業人口為2 326.92萬人，占總人口數的71.04%；再者重慶市地處西部地區，以山地為主，農業耕地少，因此農業、農村、農民的發展對于重慶市的整體發展有著至關重要的作用。國內許多學者基于人力資本理論研究發現，我國農民人力資本與農村經濟增長和農民收入增加之間具有正向關系。因此，如何有效的加強農村人力資本投資是發展農業經濟、增加農民收入，解決好“三農”問題的關鍵。

二是農村人力資本投資是統籌城鄉發展、轉移農村剩余勞動力的主要途徑。2008年，重慶市農村居民家庭平均每人家庭經營收入為3 239.95元，其中來自第一產業農業的收入為2 940.58元，所占比例為90.76%，來自第二產業的收入為38.31元，來自第三產業的收入為261.05元。2009年，重慶市農村居民家庭平均每人家庭經營收入為3 298.28元，其中來自第一、二、三產業的收入分別為2 948.72元、57.11元、93.45元，來自農業的收入所占比例為89.41%。目前，農村居民收入絕大部分來自農業，大量勞動力依附于農作物種植，停滯在農村。而現實是農村根本無法消化眾多的勞動力，加上農村勞動力后天培養不足，缺乏技術，大量勞動力得不到有效轉移和利用。因此，必須通過加強農村人力資本投資來解決農村勞動力過剩問題。這也是將農村勞動力向城鎮轉移、實現城鄉統籌發展的主要途徑。

二、重慶市農村人力資本投資：現狀與問題

（一）重慶市農村知識資本投資現狀

農村知識資本主要是指通過農村基礎教育所凝結形成的知識、技能和能力。目前，重慶市農村教育主要存在以下問題：一是教育資源供給不足，主要表現在學校校舍、課桌、師資總量、師資總體學歷等方面。二是農村勞動力平均文化程度低。根據重慶市2010年第六次全國人口普查主要數據公報：全市常住人口2 884.62萬人中，具有大學（指大專以上）程度的249.30萬人；具有高中（含中專）程度的381.14萬人；具有初中程度的951.41萬人；具有小學程度的974.71萬人；文盲人口（15歲及以上不識字的人）為123.90萬人，文盲率為4.30%。三是農村文教支出費用偏低。表1和表2的數據可以論證這一觀點。

（二）重慶市農村健康資本投資現狀

健康資本投資主要包括醫療保健投資、營養與食品投資、衣著投資等。大量的文獻研究證明，健康人力資本在個人收入增長中發揮了重要作用。劉國恩發現，健康的經濟收益對農村人口來說要高于城市人口；張車偉認為，幾乎所有的營養和健康方面都影響到農村的勞動生產率，投資營養和健康對于增加農民收入具有至關重要的作用。

目前，重慶市農村勞動力的健康問題主要源自兩個方面。一是農村醫療保健投資費用低。農村居民的醫療保健投資主體有兩個：政府和農民。從微觀層面看，農村居民在醫療保健方面的投入少，從表2、表3可知。從宏觀層面看，政府對農村公共醫療衛生和與老百姓生活有關的基礎設施投資少，農村醫療衛生條件較差。截至2009年末，重慶市衛生機構共2 425個，其中醫院、衛生院1 404個；醫院和衛生院床位8.7萬張，其中鄉鎮衛生院床位2.76萬張；衛生技術人員9.72萬人，其中鄉鎮衛生技術人員2.37萬人。相對于重慶市的2 326.92農業人口來，目前鄉鎮上相關醫療基礎設施還相當匱乏，政府在醫療保健方面的投資明顯不能滿足當前農村醫療衛生發展的需要。

二是農民的營養不足、食品消費單一。根據重慶市統計年鑒：2008—2009年重慶市農村居民家庭平均每人主要消費品消費量數據（表4），農民的主要食品是糧食和蔬菜，對于牛肉、家禽、鮮蛋這些高質量高營養的食品，農村家庭的消費量極少。

（三）重慶市農村勞動力就業與培訓投資現狀

一是農村勞動力就業以農業為主，就業結構不合理；二是農村就業人口增長緩慢，大量剩余勞動力亟待轉移。從表5、表6中數據可知。三是農村勞動力培訓投資不足。重慶市從2004年起實施農村勞動力轉移就業培訓工程，即“陽光工程”，并將“陽光工程”定位為農業和農村工作的“重頭戲”之一。雖然到目前，該工程已經成功轉移了部分農村剩余勞動力，但是在農村勞動力轉移培訓的過程中依然存在不少問題：①培訓工作開展不平衡。②培訓學校之間培訓質量差異大。③財政資金補助額度較低。由于政府在農村勞動力培訓方面的投資不足，如：用于培訓勞動力的財政資金不足，缺乏對培訓機構質量、培訓師資質量的考評和認定，缺乏過程監督，缺乏對培訓人員的后續服務等，絕大大部分農民從未參加過任何形式的培訓。

三、結論與對策

經上述分析，制約農村人力資本積累的主要因素是農民投資能力有限，政府投資力度不足。再者，影響農民增收的關鍵是政府如何解決“三農”問題、統籌城鄉發展。因此，改善農村人力資本投資現狀的關鍵在政府。

（一）制定適應農村實際發展需要的政策，加強其執行力度

在國家大力解決“三農問題”及推行新農村建設的大背景下，重慶市政府推出了一系列實行城鄉統籌發展、促進農村經濟發展的政策，其中不乏針對農村人力資本投資的教育政策、醫療衛生政策及農民工培訓政策。但是由于有些政策不符合農村實際發展需要，加上執行力度不夠，在執行過程中變了樣，根本達不到制定該政策的預期效果。另外，長期實行的城鄉二元結構戶籍制度和“重城市，輕農村”的政策傾斜使得政府對農村教育、醫療衛生保健及技術培訓的財政支出嚴重缺位，形成了現在的城鄉經濟發展不平衡、城鄉居民收入及城鄉教育衛生事業上的巨大差距。因此，首先，無論是在基礎教育、醫療衛生保健方面，還是農村勞動力培訓方面，政府必須根據農村的實際情況制定適應農村發展、符合農民根本利益的政策。在政策實施過程中，政府應該根據政策實施取得的效果不斷的調整、完善政策。其次，加強政策的執行力度，保證政策施行。主要包括政府在財政和人才方面的投入。財政投入是基本保障，人才方面的投入主要保證政策在執行過程中不被扭曲、誤解，達到預期效果。

（二）加強教育投入：基礎教育與職業教育相結合，轉變職業培訓方式

教育投資是人力資本積累的主要方式，教育對農村經濟發展發揮著至關重要的作用。因此，必須加強農村教育投入，實現基礎教育與職業教育相結合、政府投資與農戶投資相結合的教育模式。首先，加強基礎教育投資，主要包括農村校舍、課桌、實驗室和師資方面的投入。 其次，加強職業教育投入。一方面，職業教育目標必須多元化：既要面向城市，也要面向農村；培訓內容既要包括第一產業的農業技術，也要包含二三產業的工業技術、服務技巧等。另一方面，轉變職業培訓方式，實行一般培訓與特殊培訓相結合，通用技能與職業技能相結合，定向與不定向同步。另外，可引入第三方（如高校、專業培訓機構）對農村勞動力進行培訓，但是政府和接受培訓的農民（尤其是政府）必須在整個培訓過程中發揮監督的作用。培訓前，政府必須對培訓機構的培訓資格（如培訓制度、培訓設備、師資質量）進行考評和認證；培訓中，政府必須隨時檢查培訓程序是否合理、培訓質量是否達到要求等；培訓后，政府必須就培訓質量方面對接受培訓的農民進行調查。最后對培訓機構和整個培訓進行全面的評價、總結，有助于以后培訓工作的開展。

（三）加大醫療衛生投入：增加政府補助份額與醫保城鄉“一體化”

首先，增加基礎設備的投入，引進人才。政府必須增加對農村公共醫療衛生和與老百姓生活有關的基礎設施投資，鼓勵更多的衛生人員到農村去，改善當前農村醫院設備不齊全、衛生人員匱乏的現狀。其次，在新型農村醫療合作的賬戶中增加政府的補助份額，提高農村醫療保險的報銷比例，從根本上解決農民“看病難”的問題。再次，醫保城鄉“一體化”，方便農村勞動力就業與就醫。最后，定期對農村婦女進行身體檢查，關注農村婦女的健康。另外，大力宣傳各種病癥特征和急救知識。

綜上所述，重慶市農村人力資本投資少、積累不足，已經成為制約農村經濟發展和農民增收的主要因素。政府政策向農村傾斜及加強其執行力度、加大政府對農村教育和醫療衛生的投入、完善現有政策制度是改善農村人力資本投資現狀，促進農村經濟發展、農民增收，實現城鄉統籌發展的重要保證。加強農村人力資本投資，對于重慶整個經濟的持續發展及實現其戰略地位具有極為重要的意義。

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