農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化對策研究

范本榮　李明輝　張勇

摘 要：農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進步，而成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的根本途徑。本文通過研究我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀和特點，明確了目前科技成果轉(zhuǎn)化難的根源所在，提出了推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；科技成果轉(zhuǎn)化；對策

中圖分類號：S-3 文獻標識號：A 文章編號：1001-4942（2012）11-0132-03

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一靠政策、二靠科技、三靠投入、四靠市場，但最具潛力、最可持續(xù)、最根本的依靠還是科技。我國已到了必須依靠科技進步推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，而實現(xiàn)科技支撐的關(guān)鍵就是要將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，我國每年約有6 000～7 000項農(nóng)業(yè)科技成果問世，但轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的僅為30%～40%，與發(fā)達國家70%～80%的轉(zhuǎn)化率相差甚遠；農(nóng)業(yè)科技貢獻率為53.5%，低于發(fā)達國家85%左右的水平。因此，如何解決農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化難、轉(zhuǎn)化率不高，提高科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用，已成為當前亟待解決重要課題。1 我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的特點

2012年中共中央1號文件聚焦農(nóng)業(yè)科技，將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化擺在了更加突出的位置。一直以來，我國高度重視農(nóng)業(yè)科技，培養(yǎng)了一批農(nóng)業(yè)科技人才，取得了一批重大理論和知識創(chuàng)新成果。自2001年開始，中央財政設立“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金”，累計投入資金20多億元，引導地方財政和社會資金140多億元，共支持3 700多項成果轉(zhuǎn)化，開發(fā)各類動植物新品種約9 000個，植物新品種推廣面積2 000多萬公頃，帶動5 200多萬農(nóng)民增收致富，這些轉(zhuǎn)化的科技成果滿足了農(nóng)村與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，取得了顯著成效。2011年，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”，農(nóng)民增收實現(xiàn)“八連快”，科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率達53.5%，糧食單產(chǎn)增加對總產(chǎn)提高的貢獻率為85.8%，耕種收綜合機械化水平達到54.8%，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化功不可沒。

農(nóng)業(yè)科技成果大致可分為基礎研究、應用研究和開發(fā)研究三類成果，其形態(tài)各有差異，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的難易程度和速度也不盡相同，但其轉(zhuǎn)化過程具有共同的特點。

一是轉(zhuǎn)化周期長。農(nóng)業(yè)科技成果由研發(fā)到轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力是一個漫長的過程，包含了多個階段，即確定農(nóng)業(yè)科技項目、研究與實驗、中試、成果鑒定、成果的推廣與應用。培育一個作物品種需要10年左右的時間，選育一個畜禽品種需要十幾年甚至幾十年時間，而后再進行推廣應用促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，需要一段相當長的連續(xù)周期。

二是涉及面廣。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化涉及成果本身質(zhì)量以及轉(zhuǎn)化環(huán)境條件，如政策體制、管理水平、農(nóng)民喜好程度、市場發(fā)展前景等諸多要素和環(huán)節(jié)。因此，一項成果的轉(zhuǎn)化需要多方面的支持和多種技術(shù)的配合以及多方面人員的參與，經(jīng)過不斷修正完善和努力推廣才能實現(xiàn)。

三是具有條件選擇性。農(nóng)業(yè)科技成果大都是在實驗室或?qū)嶒炋镏腥〉玫模鴮嶒炑芯砍晒Γ踔列^(qū)實驗的成功并不意味著大面積、大范圍推廣的成功，每項農(nóng)業(yè)科技成果應用于生產(chǎn)的過程非常復雜，況且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然環(huán)境、資源條件、人為因素的影響很大，因此農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化有其選擇性。2 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化難的根源分析

2.1 轉(zhuǎn)化體制不順

我國農(nóng)技推廣以政府基層農(nóng)技推廣機構(gòu)為主導，農(nóng)業(yè)科研和教育單位具有技術(shù)成果和人才優(yōu)勢，是公益性農(nóng)技服務的重要力量，但是目前很多省份并未將農(nóng)科教單位納入全省的推廣體系中，也沒有給予專項推廣經(jīng)費支持，影響了技術(shù)成果的孵化推廣。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化的重要載體，但我國農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)大多實力不強，融資困難，而且農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中的潛在風險性很大，又缺乏相應的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利益回報機制作保障，從而導致龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科研成果的積極性不足。

2.2 成果的市場化程度低

分析我國目前獲得的農(nóng)業(yè)科技成果，受農(nóng)戶歡迎并積極應用的“熱型成果”僅占成果總數(shù)的10%左右；加上一定配套技術(shù)才能被農(nóng)民接受的“溫型成果”約占40%～60%；約30%～40%的成果屬于農(nóng)戶不感興趣、不愿意接受的“冷型成果”。出現(xiàn)這種情況的根本原因在于創(chuàng)新與生產(chǎn)供需脫節(jié)，科研項目多立足研究，偏離生產(chǎn)需求，研發(fā)的成果往往只注重或停留在發(fā)表文章和完成報告的水平上，不能直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務。同時，單項技術(shù)成果多，綜合配套技術(shù)成果少；增產(chǎn)的技術(shù)成果多，增收的技術(shù)成果少，既增產(chǎn)又增收的就更少，導致成果成熟度不高、應用性不強、市場化需求低。

2.3 轉(zhuǎn)化經(jīng)費投入不足

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的未知因素較多，工作周期較長，一般需要承擔更多的項目風險，需要更多的研究經(jīng)費和設施經(jīng)費相配套。目前，發(fā)達國家農(nóng)技推廣經(jīng)費一般占到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的0.6%～1%，發(fā)展中國家也在0.5%左右，但我國不足0.2%。另外，資金來源比較單一，主要依靠財政資金支持，渠道面窄，結(jié)構(gòu)不合理，有限的資金投入難以支持多項成果轉(zhuǎn)化，嚴重制約了農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

2.4 推廣轉(zhuǎn)化人才隊伍不穩(wěn)定

我國現(xiàn)有農(nóng)技人員僅占農(nóng)民總數(shù)的0.053%，基層農(nóng)技推廣機構(gòu)人員受編制限制，許多地方存在只消化不補充的問題，無法吸收農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生，加上原有農(nóng)技人員進入離退高峰期，實際從事農(nóng)技推廣的人才已漸漸處于青黃不接的狀態(tài)，再加上工作條件較差，業(yè)務用房、儀器設備和交通工具等辦公設備缺乏，導致農(nóng)技推廣轉(zhuǎn)化隊伍愈加不穩(wěn)定。

2.5 農(nóng)民對科技成果的接受能力不強

一是農(nóng)民自身素質(zhì)限制了農(nóng)業(yè)科技成果的普及和應用。我國農(nóng)民受教育年限僅為7.8年，與發(fā)達國家農(nóng)民受教育年限12～15年相差甚遠，農(nóng)民教育素質(zhì)和科技素質(zhì)薄弱，導致農(nóng)業(yè)科技成果難以普及推廣。

二是農(nóng)民的經(jīng)濟水平無法承擔科技成果的轉(zhuǎn)讓費用。2011年我國農(nóng)村居民人均可支配收入為6 977元，僅是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的32%。經(jīng)濟水平低導致了農(nóng)民對有償轉(zhuǎn)讓成果的排斥性，他們不愿意因此增加自己的負擔。3 促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對策探討

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化難嚴重制約了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，根據(jù)以上分析，提出了促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對策。

3.1 構(gòu)筑“一主多元”的農(nóng)技推廣服務體系

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵就是及時地將成果送到農(nóng)民手中，而政府為主導的單一農(nóng)技推廣體系并不能充分調(diào)動農(nóng)業(yè)科研和教育單位的積極性。各級政府要逐步加大對農(nóng)業(yè)科研、教育單位從事農(nóng)業(yè)科技推廣工作的支持，利用他們的人才優(yōu)勢和成果優(yōu)勢，充分發(fā)揮他們在農(nóng)技推廣中的作用，構(gòu)建以政府推廣機構(gòu)為主導，農(nóng)業(yè)科研教育單位、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織等各種社會力量廣泛參與的“一主多元”農(nóng)技推廣服務體系。

3.2 多渠道加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金投入

資金投入是進行成果轉(zhuǎn)化的保障，多渠道加大成果轉(zhuǎn)化資金投入主要從以下幾方面入手：一是進一步增加政府對農(nóng)業(yè)科技的投入，特別是加大對公益性農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的支持力度。

二是繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專項資金，引導各級政府、企業(yè)加大對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的投入力度，以確保農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化具有堅強有力的資金保障。三是建立農(nóng)業(yè)高科技風險投入機制，加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的風險投入。

3.3 提高農(nóng)業(yè)科技成果的市場結(jié)合度

建立完善以產(chǎn)業(yè)需求為導向的科研立項機制。立項環(huán)節(jié)充分聽取農(nóng)業(yè)一線生產(chǎn)者和管理者的意見建議，確保課題來源于生產(chǎn)實踐，成果適用于生產(chǎn)實踐；驗收環(huán)節(jié)，做到專家鑒定和經(jīng)濟效益相結(jié)合，全面衡量科技成果的社會效用和經(jīng)濟效用，對驗收后具有市場前景的成果，將繼續(xù)進行二次開發(fā)，提高成果的成熟度和可轉(zhuǎn)化度。

創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務模式。推行“專家定點聯(lián)系到縣”、“農(nóng)技人員包村聯(lián)戶”等制度，建立“專家+農(nóng)業(yè)技術(shù)人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的技術(shù)服務模式，深入推進“田間學校”建設和試驗示范基地建設，全面實現(xiàn)科技人員直接到戶、良種良法直接到田。

3.4 提升農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化水平

加強農(nóng)業(yè)科研單位、教育單位與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的合作，進行產(chǎn)學研合作創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要途徑。農(nóng)業(yè)科研單位、教育單位可以通過開展技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和承包等方式與企業(yè)合作，也可以通過技術(shù)作價入股，企業(yè)以資金、設備、中試設備等入股，共同建立合股合資公司，開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從而實現(xiàn)以科研帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促科研良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化體系。

3.5 建立一支穩(wěn)定的成果轉(zhuǎn)化隊伍

提高農(nóng)技推廣人員待遇。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣機構(gòu)條件能力建設做到“四有”，即工作有場所、服務有手段、下鄉(xiāng)有工具、經(jīng)費有保障。完善農(nóng)技人員技術(shù)職務評聘制度。設立推廣型教授、推廣型研究員，建立農(nóng)技推廣獎勵基金，對農(nóng)業(yè)科研成果研究開發(fā)和適用技術(shù)普及推廣等有貢獻的給予獎勵。強化對現(xiàn)有技術(shù)人員的崗位教育、知識培訓，落實農(nóng)業(yè)部“萬名農(nóng)技推廣骨干人才培養(yǎng)計劃”，開辦農(nóng)技推廣骨干人才培訓班，遴選各地優(yōu)秀推廣人才進行重點培訓。結(jié)合“基層農(nóng)技推廣特設崗位計劃”，引導和鼓勵一批專業(yè)素質(zhì)高、立志獻身“三農(nóng)”的高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務和成果轉(zhuǎn)化工作。

3.6 培養(yǎng)適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的新型農(nóng)民

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主體，提高科技成果轉(zhuǎn)化率的關(guān)鍵就是要提高農(nóng)民的科技素養(yǎng)和成果吸納能力，培養(yǎng)適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的新型農(nóng)民。實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓工程，從農(nóng)村和農(nóng)民的實際出發(fā)，進行多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，增強農(nóng)民的科技素質(zhì)，重點扶持種養(yǎng)大戶、科技示范戶、立志務農(nóng)的初高中畢業(yè)生和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，以及農(nóng)民專業(yè)合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體。深入實施農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，努力培養(yǎng)一批能夠帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富的發(fā)展帶頭人。探索建立農(nóng)民參訓獲證和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策掛鉤的銜接機制，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展依靠技術(shù)培訓、技術(shù)培訓服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。參 考 文 獻：

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