群眾路線：老課題的新實踐

陳穎

8月30日至31日,一個看似平常的研討會在成都召開,此次會議的名稱也顯得那么平凡:“四川省群眾路線工作方法理論研討會”。

然而,就是這樣一個平常而又平凡的研討會,卻匯聚了我國眾多黨建專家學者,釋放出深化為民服務的施政理念。如果再將其放到面臨諸多挑戰的新的歷史時期,此次研討會也就更加引人關注、讓人思考。

“廳官”考題所折射的民生意識

就在這次會議召開的前4天,我省一場公選“廳官”的考試正如火如荼。

考試內容被媒體廣為關注,其中領導能力測試聚集在一些民生問題上,圍繞其中的矛盾沖突考驗干部處理問題的能力。最后一道論述題更是直擊“論如何建設民生政府”。

“讓結合工作實際談談‘建設民生政府對策”,一位來自北京的考生認為,“政府將加大對民生領域的支持和保障,民生政府意味著執政者將把目光從GDP轉移到老百姓的生活質量上來,這就需要領導轉變理念和政治創新”。

考試內容不僅是用于選“廳官”,也可以看作是新一屆省委班子的施政理念,提醒且強調即將上任的“廳官”以及諸多干部在工作中的民生意識。

“民生政府”在省第十次黨代會上,就是被頻頻提及的熱詞。在群眾路線工作法研討會上,省委書記、省人大常委會主任劉奇葆強調要做好群眾工作得堅持“一本、三化、三支撐”,其中的“一本”就是堅持以民生為本。實現群眾利益一直是中國共產黨所追求的,在今天,如何實現群眾利益的路徑方法更加復雜,“表現在群眾的利益分化和利益訴求更加多樣化,經濟發展是黨群關系建設的物質基礎,但單純的經濟發展不能滿足群眾全部利益訴求,相反,發展過程中出現的矛盾還會給黨群關系帶來一些問題。”北京市委黨校黨史黨建部主任、教授姚桓在研討會上如是說。

所幸的是,改進和創新群眾工作方法早就成為大家的共識,也才有了“廳官”的民生考題。之所以能形成共識,其中原因之一正是在多項事件中群眾所表現出來的主體作用。

把群眾利益放在第一

重建后的災區,城鄉整體布局優化,民生事業提升。

在攻克災難的同時,我們也收獲了財富,包括在重建中放手發動群眾,在農房重建、農民增收、新型村級治理機制等方面,充分尊重群眾的意見。

其中都江堰市讓群眾最大限度地參與到災后重建中來,探索出10種農房重建模式和12種城鎮住房重建模式,加快了災后重建進程。

與災后重建相伴相生的,是精神的成長和品格的再造。災后重建中的“應激反應”或許是“即興發揮”,但當它沉淀并形成機制后,就成了人們受益良多的智慧。

為確定村改項目,都江堰市安龍鎮何家村通過議事會集體協商。

為破解稅費改革后農村水、電、路等公益事業建設難題,鹽亭縣積極探索農民群眾在鄉村治理和改革發展中的主體作用,通過建立鄉村“公益事業理事會”,走出了一條“支部領導→民主管理→和諧發展”的新路子。

村級公共服務資金項目實施前征求群眾意見,讓成都市武侯區金花橋街道永康村工作運行順暢。

“近年來,四川在抗震救災和改革發展中深入貫徹落實科學發展觀,堅持黨的群眾路線,把人民群眾的利益放在高于一切的位置,把保障和改善民生擺在第一位,充分體現了發展為了人民、發展依靠人民、發展成果為人民共享。”《求是》雜志總編輯陶驊在四川考察調研之后作出了如是評價。

在遭受特大地震災害和國際金融危機沖擊的不利境況下,GDP增加1萬億元,實現翻番;全省地方財政一般預算收入首超2000億元,3年翻一番,2011年實現了由“吃飯型財政”向“發展型財政”的歷史性轉變。

四川人有理由自豪:災后恢復重建,是民生優先與整體推進相協調的和諧型重建,是功能恢復與跨越提升相統一的發展型重建……四川力量、四川速度,四川信心、四川奇跡,已在巴蜀大地寫下濃重一筆。

群眾路線,如何常態且長效

“我把章鎖在家里,定期審賬、查賬時,才拿出來。”邛崍市油榨鄉馬巖村村民付幫明手里就有一瓣章,他說,每張發票必須由五人簽字確認并蓋上完整的印章后才能報銷。而村里凡有1000元以上的支出時,他們五個人就會派出一個全程監督。“上次有一筆村干部購買公文包的賬,被我們駁回了。我們都覺得這不應該作為公共服務的開支報銷。”

為了讓資金使用更加安全透明,馬巖村發明了“五人監督章”制度,凡是公共服務和社會管理經費支出,必須通過“五人監督章”嚴格把關。

村支書楊幫華說,原本還擔心群眾自己決定事情,肯定會亂成一團。結果沒想到,群眾的事情自己辦,不僅辦得快,還辦得好。“今后,我們要繼續把基層民主治理機制同村級公共服務和社會管理改革結合起來,讓老百姓把自己的事情辦得更好。”

57歲的劉素芬每周總會抽出幾天時間和小區鄰居們拉拉家常,聽聽他們的家長里短或者“怨言”,她的職責就是把這些居民的意見或建議轉達給社區。作為成都市青羊區文家街道康莊社區文家新城小區里的一名“民情信使”,近四年里,她記不清代表小區居民向社區“傳遞”過多少次“信件”。

“民情信使”是青羊區康莊社區搭建民意溝通、問政于民的平臺之一,也是青羊區開展“群眾主體工作法”的措施之一。

和青羊區一樣,全省各地紛紛試水群眾路線的工作方法,體現做好群眾工作“三化”即具體化、職能化、制度化的思想和內涵。

內江市“五·X”群眾路線工作方法、閬中“群眾帶群眾”的方山工作法則、“三本臺賬”的德陽實踐……都是“針對群眾的實際需要,拿出硬措施,狠下真功夫,讓群眾看得見、摸得著、有感受”。

由“管理者”變成“服務員”,這不僅是一個稱謂的變化,更多體現在各地的工作中,深入基層、工作重心下沉則是其具體表現。

“百姓是我們的衣食父母,百姓的事大于天。”這是“文建明工作法”的創始人、在基層扎根31年的文建明常說的話,“文建明”們是這樣說的,也是這樣做的。

而這些,正是群眾路線工作法常態化、長效化基本要義的一部分。

形象和業績群眾說了算

“做好群眾工作,要做到‘三支撐即政治思想支撐、政策法規支撐、干部作風支撐”。彭山縣明確規定干部每年下基層時間不少于60天,與聯系群眾同吃同住同勞動不少于10天。推動干部下基層、接地氣。

干得好不好,群眾來評說,讓干部有了壓力。去年以來,廣元市元壩區全區45000余名黨員、村民代表參與了民主評議,兩名表現優秀的村黨支部書記被選拔為副鄉鎮長,先后整建了5個群眾不滿意班子和調整了13名群眾不滿意村干部。這些得力舉措也讓元壩區感受到了成就:順利完成涉及交通、產業、農房改造等民生重大事項213件,綜合打造了一批整體水平高、特點鮮明的示范村級黨組織和“春風”示范村。

的確,要做好群眾工作,讓群眾心服,“得過三關:形象關,能力關,業績關”,華中師范大學科學社會主義研究所所長、教授牟成文的發言對此進行了分析,“形象包括清廉形象、道德形象、實干形象和創新形象,能力包括知識儲備能力、知識提取能力和實踐能力,業績則是能創業績、創佳績,必須能夠為廣大人民群眾謀福利。”

而這些,得群眾說了算,社會實踐說了算,歷史說了算。