欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展中需要關(guān)注的四個(gè)問題

馬曉燕 楊鴻和

永勝縣工業(yè)園區(qū)是云南省首批確定的全省30個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)之一，永勝縣工業(yè)園區(qū)自2007年啟動(dòng)以來，經(jīng)過幾年來的發(fā)展正成為全縣經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的中堅(jiān)力量。入園企業(yè)占總企業(yè)的19.09%，預(yù)計(jì)總投資規(guī)模為220220.82萬元，在總體規(guī)劃上，結(jié)合永勝產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展趨勢(shì)，采用“一園三區(qū)”的規(guī)劃布局形式。即:縣城特色農(nóng)產(chǎn)品加工中心園區(qū)、南片生物制藥和建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北片三川壩農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)、仁和煤炭、化工、建材產(chǎn)業(yè)開發(fā)工業(yè)園區(qū)。規(guī)劃總面積400公頃，其中:縣城中心園區(qū)(永北鎮(zhèn))199.34公頃，南片園區(qū)(濤源鎮(zhèn)、期納鎮(zhèn)、程海鎮(zhèn))130.52公頃，北片三川壩園區(qū)(三川鎮(zhèn))70.14公頃，仁和工業(yè)園區(qū)800畝。永勝工業(yè)園區(qū)縣城中心園區(qū)第一期共征用土地115.98畝，目前園區(qū)共有21戶企業(yè)入園，2010年第一期入園企業(yè)9戶，2011年第二期有12戶企業(yè)入園。截至2011年底，完成工業(yè)總產(chǎn)值15.620億元，比2010年的12.016億元增加3.604億元，增長29.99%；主營業(yè)務(wù)收入1.895億元比2010年1.353億元增加0.542億元，增長40%；實(shí)現(xiàn)利潤總額0.576億元，完成稅金總額0.665億元。2011年完成固定資產(chǎn)投資總額2054億元，完成出口總額1600萬美元，比2010年的1435萬美元，增加165萬美元，增長11.5%。目前園區(qū)管委會(huì)先后規(guī)劃儲(chǔ)備了13個(gè)招商引資項(xiàng)目進(jìn)行推介，努力為投資商提供項(xiàng)目咨詢服務(wù)，同時(shí)加大招商引資宣傳力度，精心制作了永勝工業(yè)園區(qū)投資指南和相關(guān)視頻光盤資料，把永勝園區(qū)的特點(diǎn)，投資環(huán)境和優(yōu)惠政策、招商項(xiàng)目等通過投資洽談會(huì)和借助云南省工業(yè)園區(qū)招商引資網(wǎng)、永勝商務(wù)網(wǎng)廣泛宣傳，努力吸引縣內(nèi)外企業(yè)到園區(qū)落戶。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展中需要關(guān)注的四個(gè)問題

（一）園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

永勝縣地處山區(qū)，工業(yè)園區(qū)建設(shè)地理?xiàng)l件先天不足，加之工業(yè)園區(qū)建設(shè)正處于起步階段，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求巨大，地方政府投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重不足，除縣城中心園區(qū)外，另三個(gè)區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施都不配套，連最起碼的“三通一平”都難以保證，與外地的“五通一平”的差距較大，“一園三區(qū)”外圍交通運(yùn)輸能力有限，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國家級(jí)開發(fā)區(qū)相比仍顯滯后，不能滿足園區(qū)發(fā)展的需要，減弱了投資吸引力，妨礙了產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

（二）園區(qū)的企業(yè)融資難度大

永勝縣的企業(yè)大多是中小企業(yè)，企業(yè)管理機(jī)制不健全，存在著信息不透明，發(fā)展具有不確定性，技術(shù)創(chuàng)新能力低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，有效抵押資產(chǎn)少、辦理抵押評(píng)估登記的手續(xù)繁雜、企業(yè)信用等級(jí)低，法制觀念淡薄，金融產(chǎn)品種類單一，加之穩(wěn)健的貨幣政策對(duì)貸款擔(dān)保條件等硬性規(guī)定仍未松動(dòng)，銀行向企業(yè)放貸風(fēng)險(xiǎn)較高，放貸額度小，企業(yè)沒有充足的資金支持，導(dǎo)致企業(yè)流動(dòng)資金缺乏，嚴(yán)重制約著企業(yè)后續(xù)發(fā)展。

（三）入園項(xiàng)目規(guī)模小，缺乏大項(xiàng)目支撐

截至2011年底，園區(qū)內(nèi)共有建成投產(chǎn)企業(yè)21家，但規(guī)模在2000萬以上的企業(yè)僅有6家，另外，部分入園企業(yè)由于建立時(shí)間較短，處于發(fā)展的初級(jí)階段，招商引資規(guī)模相對(duì)較小，入園項(xiàng)目投資強(qiáng)度低，缺少投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、牽動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目支撐。

（四）缺少服務(wù)支撐體系

園區(qū)內(nèi)缺少中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，如：企業(yè)需要協(xié)調(diào)和約束市場(chǎng)行為的自律性組織同業(yè)會(huì)、商會(huì)；企業(yè)需要保證公平競(jìng)爭(zhēng)、公平交易的機(jī)構(gòu)，如會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)；企業(yè)需要促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育提高交易效率的機(jī)構(gòu)，如：信息中心、咨詢中心、物資配送中心等。另外，目前工業(yè)園區(qū)內(nèi)的人才市場(chǎng)、資金市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等不健全，阻礙了投資項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集聚，同時(shí)招商引資工作中競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。

二、加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的對(duì)策

發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)新型工業(yè)化，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)實(shí)路徑。要以園區(qū)為載體，片區(qū)為單元，走組團(tuán)式和條塊式集中成片開發(fā)的路子，積極創(chuàng)造寬松的投資環(huán)境和招商引資條件，切實(shí)解決好工作中遇到的各種困難和問題。

（一）統(tǒng)一思想，科學(xué)規(guī)劃，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展觀念

一是必須樹立“三個(gè)觀點(diǎn)”。即抓園區(qū)就是抓工業(yè)的觀點(diǎn)；抓園區(qū)就是抓經(jīng)濟(jì)環(huán)境的觀點(diǎn)；抓園區(qū)就是抓招商引資的觀點(diǎn)。二是要高度重視園區(qū)規(guī)劃。首先要明確產(chǎn)業(yè)定位，突出各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色。在全省各地大力實(shí)施工業(yè)園區(qū)建設(shè)的背景下，必須抓住自己的產(chǎn)業(yè)特色，突出農(nóng)業(yè)、煤炭、電力等資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品深加工，避開同其他地區(qū)的直接競(jìng)爭(zhēng)。其次，園區(qū)規(guī)劃要與城市建設(shè)總體規(guī)劃相銜接，突出規(guī)劃的前瞻性和可操作性。三是節(jié)約土地資源。要嚴(yán)格執(zhí)行《土地法》和《規(guī)劃法》，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田，嚴(yán)厲打擊違反園區(qū)規(guī)劃的建設(shè)和圈占土地的行為。

（二）充分建立多元化，多層次的融資體系，拓展融資渠道

企業(yè)融資難問題作為工業(yè)園區(qū)發(fā)展的瓶頸，在永勝縣表現(xiàn)尤為突出。要解決此問題，第一，政府要根據(jù)園區(qū)規(guī)劃，有效運(yùn)用財(cái)稅、土地儲(chǔ)備等手段，強(qiáng)化土地的經(jīng)營和管理，提高土地的利用效率，實(shí)現(xiàn)園區(qū)自身資金的有效平衡。第二，吸收民間資本參與園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，吸收外來資本參與園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三，政府積極協(xié)調(diào)銀企建立良性的溝通發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)信用體系建設(shè)。政府積極為銀行和企業(yè)的溝通合作提供條件和機(jī)會(huì)，大力爭(zhēng)取各級(jí)金融機(jī)構(gòu)的支持，取得金融信任度。

（三）金融部門加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)品的配套投入，提高金融服務(wù)水平

對(duì)有足額擔(dān)保抵押，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有市場(chǎng)、有效益、有信用的中小企業(yè)，及時(shí)追加授信額度；對(duì)中小企業(yè)的聯(lián)保貸款，并承擔(dān)貸款損失風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)予以發(fā)放貸款；對(duì)中小企業(yè)用存單、銀行承兌匯票，憑證式國債質(zhì)押貸款的，適當(dāng)提高貸款比例；對(duì)有還款保證，信用程度好的中小企業(yè)簽發(fā)銀行承兌匯票適當(dāng)降低保證金比例。創(chuàng)新融資方式，開辦商業(yè)匯票、保函、信用證、林權(quán)抵押、擔(dān)保融資和貿(mào)易融資業(yè)務(wù)。拓展企業(yè)直接融資渠道。在保證貸款質(zhì)量前提下，適當(dāng)簡化貸款手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，加快項(xiàng)目審批和貸款發(fā)放進(jìn)度。加強(qiáng)信貸人員培訓(xùn)，增強(qiáng)信貸人員素質(zhì)，提高信貸服務(wù)質(zhì)量和工作效率。

（四）科學(xué)利用外力，加大招商引資工作力度

招商引資是園區(qū)建設(shè)發(fā)展的生命線，也是困擾經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵問題。要以高度的責(zé)任感、緊迫感和良好的精神狀態(tài)。充足的干勁推動(dòng)投資工作，以高效務(wù)實(shí)的作風(fēng)招商引資，以制度創(chuàng)新拓寬園區(qū)建設(shè)資金來源，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)吸引投資。第一要轉(zhuǎn)變招商引資的方式。走“以人引人，以企引企，以商引商、以外引外”之路。第二要拓寬招商渠道。工業(yè)園區(qū)要積極發(fā)揮城市“窗口”效應(yīng)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，選調(diào)精兵強(qiáng)將利用上門招商、中介招商，節(jié)會(huì)招商、網(wǎng)絡(luò)招商等形式，抓好招商項(xiàng)目的儲(chǔ)備，包裝和推介，積極對(duì)外宣傳，擴(kuò)大園區(qū)知名度，大力引進(jìn)資金和項(xiàng)目。第三要突出招商重點(diǎn)。突出品牌特色，重點(diǎn)引進(jìn)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高項(xiàng)目吸引力。第四要強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。建立招商引資專項(xiàng)資金，列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，主要用于重點(diǎn)招商活動(dòng)，重大項(xiàng)目引進(jìn)，招商隊(duì)伍建設(shè)和招商引資獎(jiǎng)勵(lì)。要建立招商項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，在考慮引資數(shù)量的同時(shí)，更要考慮引資質(zhì)量，杜絕弄虛作假和劣質(zhì)項(xiàng)目入園建設(shè)。

（五）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)中介體系

永勝縣工業(yè)園區(qū)在管理上應(yīng)嚴(yán)格按照“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理的原則”，通過招標(biāo)選擇經(jīng)驗(yàn)豐富，實(shí)力雄厚的專業(yè)環(huán)衛(wèi)和綠化養(yǎng)護(hù)公司，政府不直接參與，僅負(fù)責(zé)監(jiān)督，既減輕了負(fù)擔(dān)，節(jié)省了資金，又提高了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和管理水平，給客商一個(gè)規(guī)范化管理好的印象。對(duì)進(jìn)園區(qū)企業(yè)實(shí)行“一條龍”服務(wù)，需要辦理的手續(xù)由園區(qū)管委會(huì)一包到底，各經(jīng)濟(jì)綜合管理部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)方法、提高服務(wù)水平，對(duì)引入園區(qū)的項(xiàng)目提供全程跟蹤服務(wù)，并實(shí)行限時(shí)辦理制度。

（六）加強(qiáng)人才建設(shè)，吸納創(chuàng)新型人才

加快園區(qū)建設(shè)必須大力實(shí)施“人才興區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和使用人才三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力建設(shè)園區(qū)的行政人才、經(jīng)營人才、專業(yè)技術(shù)人才和專門招商人才四支隊(duì)伍。要統(tǒng)籌建立促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的人才基金，健全引進(jìn)人才、留住人才的激勵(lì)機(jī)制，把各類優(yōu)秀人才聚集到園區(qū)建設(shè)上，努力實(shí)現(xiàn)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。