論龍泉市鄉鎮林業工作站建設與發展

吳金寶

[摘 要] 中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》進一步對鄉鎮林業工作站的職能做了定位：鄉鎮林業工作站是林業生產經營實施管理的最基層機構，要充分發揮政策宣傳，資源管理，林政執法，生產組織科技推廣和社會服務等職能作用。本文對龍泉市鄉鎮林業工作站目前存在的問題，對解決存在問題的對策與措施，充分發揮鄉鎮林業工作站的職能等作了闡述。

[關鍵詞] 鄉鎮林業工作站；建設與發展

一、龍泉市鄉鎮林業工作站現狀

龍泉市是浙江省重點林區，現有林業用地25.896萬hm2，占全市土地總面積的86.9%，現有森林總蓄積量1455.9463萬m3，森林覆蓋率84.4%。龍泉市鄉鎮林業工作站從1993年8月通過機構改革，在全市17個鄉鎮建立林業工作站，對林業工作站實行市林業局與當地鄉鎮政府雙重管理，以林業局條管為主，以鄉鎮行政塊管為輔，鄉鎮林業作站具備法人資格，財務實行獨立核算。現全市鄉鎮林業工作站共有編內人員137人，每個鄉鎮林業工作站都具備了良好的住房設施和辦公條件，交通、通訊等設備齊全。現鄉鎮林業工作站充分發揮了政策宣傳，資源管理，林政執法，生產組織科技推廣和社會服務等職能作用，真正成了全市森林的“守護神”，辛勤推廣林業技術的“耕耘者”，積極宣傳林業林政政策、法律、法規的“傳播者”。

二、目前鄉鎮林業工作站存的問題

1.年齡結構老化

因1993年林業企業分流到鄉鎮林業工作站這些人員年齡本身較大，少部分大中專林業專業學校畢業這些人員在80年代初分配到鄉鎮林業工作站工作；林業局從80年代后期到2005年以前這段時間基本很少招收新的大中專林業技術學校畢業的人員分配到鄉鎮林業工作站工作，造成目前各鄉鎮林業工作站年齡結構偏大，據統計，現鄉鎮林業工作站人員平均年齡為51歲，由于年齡偏大，有許多人員現已不能適應林業野外爬山體力強度較大的工作。

2.鄉鎮林業工作站隊伍林業專業技術知識滯后

目前鄉鎮林業工作站人員隊伍，存在四種情況：一是70年代參加工作原是企業身份在93年分流到林業工作站的人員，基本是小學文化；二是通過招工分配到林業工作站人員，這些人員一般都是初、高中文化；三是通過函授取得大專、本科林業專業文憑的，這些人員中，雖有函授大專、本科文憑，由于目前一些函授教育對教育質量不夠重視，畢業出來的人與全日制林業大中畢業的人員林業技術專業知識相比有一定的距離；四是全日制林業大中專林業學校畢業分配到林業工作站的人員，目前這些人員算是林業工作站隊伍中的精英，但這些人員占少數。所以現在鄉鎮林業工作站隊伍中有相當一部分人員林業技術知識滯后，跟不上日趨快速發展現代林業的形勢。

3.機制不活，后勁不足

林業局現雖然對鄉鎮林業工作站實行各項工作年度目標考核，但鄉鎮林業工作站對下面內部每個工作人員這方面的工作考核機制沒有很好的落實到位，這樣就出現了一些職工上班與不上班、工作出力與不出力、思想好與壞一個樣的現象。另一方面近幾年，林業局對各鄉鎮林業工作站經濟上實行收支兩條線管理，保證各鄉鎮林業工作站全部人員的工資福利和工作經費，這樣對鄉鎮林業工作站額外合法創收的積極性受到了一定的影響，造成了對合法創收的惰性狀態。其他林業局對鄉鎮林業工作站在建設各種自有基地，增加工作站自身的經濟實力這方面的優惠政策太少，導致了鄉鎮林業工作站對建設自有基地的氛圍不夠好，經濟后勁嚴重不足。

4.在為山區林農林業技術推廣、示范效應、推進林農致富、信息化服體系建設方面做的不夠

主要是林業技術推廣滯后于林農迫切致富的需求，建設加快推進林業增效、林農致富示范基地效果不十分明顯，在為林農提供林產品銷售等信息化服務等方面做的不夠到位。

三、加快鄉鎮林業工作站建設發展的對策與措施

1.切實解決鄉鎮林業工作年齡老化的問題

首先對70年參加工作原來屬企業身份93年機構改革分流到鄉鎮林業工作站的老工人，采取轉變工作崗位的辦法，可安排作為生態公益林護林員，讓其到法定退休年齡退休；其次是從現在開始，林業局經過人事部門通過公開招工考試的辦法，每年招進15-20名本科畢業以上的林業專業技術人員，輸入新鮮血液，通過5年左右，真正改變鄉鎮林業工作站隊伍人員老化問題。

2.通過多種辦法措施，改變知識結構不合理的狀況

針對目前鄉鎮林業工作站隊伍人員知識結構存在參差不齊的現象，可采取人事、林業主管部門統一組織，邀請林業高層次專家，對初高中文化程度以上人員舉辦培訓班，對林業專業技術知識進行系統性大專以上課程培訓，通過培訓組織考試，對每門專業課經考試合格者，發給具備國家承認的大專結業證書；對一些已具備中專林業專業學歷的人員，可由林業局統一組織輸送到林業大學去進行定向培訓學習，使他們的林業專業知識達到大學本科的學歷。通過三年左右多種措施，使各鄉鎮林業工作站隊伍人員的知識結構大大上一個臺階，以適應現代林業發展的形勢。

3.建立激勵考核機制，多舉措促進經濟后勁

針對目前一些鄉鎮林業工作站隊伍人員中少數人，干好干壞和上班不上班一個樣的現象，鄉鎮林業工作站應對每個工作人員，按不同的工作崗位，制訂嚴格的年度工作目標量化細化責任制，平時按責任制嚴格督促檢查，到年終對每個工作人員年度工作目標任務完成情況進行全面考核，按考核結果實行嚴格的獎懲，做到鼓勵先進，督促后進，形成一個先進更先進，后進趕先進的良好工作氛圍。針對鄉鎮林業工作站經濟后勁不足的情況，一方面林業局應制訂鼓勵林業工作站建設自有經濟林、用材林及其他短、平、快經濟效益好的各種林業基地優惠政策，各鄉鎮林業工作站可積極發揮自身的林業技術優勢，根據當地實際采取租賃、股份制、合作、承包、轉讓等多種形式，開展建設各種林業自有基地，使林業工作站不斷增強自身的經濟實力，不斷提高職工的經濟收入，改善職工的生活質量。

4.建立為林農適應現代林業發展的政策宣傳、林業技術推廣、建設有效的各種林業示范基地、林業信息化服務體系

現在山區林農最需求的是使林業通過科學加快林業發展，使林農盡快的富起來，所以鄉鎮林業工作站應緊緊圍繞林業增效、林農盡快致富這個重點，積極推進先進林業技術宣傳、林業工作站每個林業技術干部建立林業技術推廣聯系村、聯系點，在每個行政村根據不同的實際建立多種林業示范基地，通過示范基地的輻射效應推進家家戶戶向高效林業發展；同時針對山區林農信息不靈、有時為自已生產的林產品銷不出去發愁的現象，鄉鎮林業工作站應建立林業信息服務中心，確定專人負責，幫助林農搞好各個時期所需求的林業信息化服務工作，把鄉鎮林業工作站真正建立起林業綜合性一體化的林業服務體系。