東莞：市內扶貧不力官員將被問責

東莞2011年首次將市內扶貧納入該市市政府“十件實事”之一，提出了“年內實現60%的欠發達村村組兩級集體經營性年純收入達到150萬元，實現60%以上已結對幫扶的有勞動能力的低保戶脫貧”的目標任務。

2011年再不達標，就有官員被問責，甚至要下臺。”東莞市一名官員在接受《源流》記者采訪的時候說。在年初的時候，東莞市市內扶貧辦出臺了《2011年東莞市內扶貧工作年中考評方案》，主要考核對象為市直幫扶單位、鎮街，滿分為100分。考核內容由扶貧責任落實和工作開展情況、欠發達村幫扶成效以及貧困戶脫貧成效三部分組成。

前三季度成績斐然

東莞，一直被外界打上富庶的標簽，映秀、云浮、韶關……在東莞的對口幫扶下，這些地方經濟發生了明顯的變化。相比而言，東莞市內扶貧卻有點“偏弱”，于是，一場力度更大的市內扶貧于2009年9月拉開序幕。東莞市計劃用2年左右時間完成市內扶貧“雙到”任務。2011年要實現60%的欠發達村組兩級集體經營性年純收入達到150萬元，實現60%以上已結對幫扶的有勞動能力的低保戶脫貧目標。

時任東莞市委書記的劉志庚親自帶隊訪貧問苦，明確在原有扶持政策的基礎上，在五年間內再投資7.5億元用于東莞市內扶貧。

一場轟轟烈烈的“市內扶貧”全面展開，截止2011年9月底，東莞全市90個欠發達村村組兩級經營性純收入達1.48億元，比上年同期增長16.24%。有47個欠發達村前三季度經營性純收入超112.5萬元（年度達標進度水平），占欠發達村總數的52%，占2011年任務個數的87%。其中，有38個欠發達村村組兩級經營性純收入提前一個季度實現150萬元的年度達標任務。

第三季度末，東莞全市共有4663名貧困勞動力實現就業，2394戶困難家庭收入水平達到脫貧標準，占已結對幫扶的有正常勞動能力低保戶總數的58.7%，完成2011年目標任務的97.8%。其中，石龍、塘廈、橫瀝、虎門、東坑、茶山、清溪等20個鎮街以及東莞市委辦、市府辦、市紀委、市委宣傳部、市委統戰部等56個單位對口幫扶的困難戶脫貧率達60%以上。

“造血”比“輸血”重要

在以往的市內扶貧工作中，很多單位都是簡單地將捐款捐物作為扶貧的主要工作，結果，扶貧對象將錢物用光以后再次返貧現象比較普遍。

東莞市扶貧辦主任尹國強說，開展全方位扶貧工作，就是把扶貧模式，從單純的捐款捐物，擴展到產業、就業、醫療、文化等領域，實現“造血式”幫扶。增強鎮村造血功能，這是能否脫貧，是否有后續發展能力的關鍵所在，鎮村要加大土地統籌、項目統籌、“三舊”改造等方面的探索；其次是千方百計解決貧困戶就業，有條件的鼓勵支持創業；第三是繼續減輕農村負擔，接下來特別是要想辦法減輕欠發達鎮村負擔；還要增加轉型補貼，一方面，加大對優質項目的補貼力度，另一方面，對貧困家庭要繼續提高補助標準，真正讓改革開放成果惠及全市人民。

東莞市內扶貧辦官員介紹說，提高本地人就業能力是脫貧的重要工作，一定要改變“等、靠、要”的思想。目前，東莞市發放就業補助。在繼續做好技能培訓、崗位介紹等工作的基礎上，各鎮街積極組織已就業的低保群眾申請市財政就業激勵補助資金，促進貧困戶充分就業。經就業人員申報、鎮村初審、市審定程序后，第三季度共為4075名低保困難群眾發放上半年就業激勵補助資金622.22萬元，有效地提高了貧困家庭勞動力就業的積極性。據統計，第三季度東莞市低保家庭就業人數比年初增加近一倍，全日制就業的比例也有較大的提高，貧困家庭普遍有了相對穩定的收入來源。

同時，啟動扶貧“造血”工程。經過組織申報、查閱資料、現場核實、綜合對比等程序后，欠發達村基礎設施建設項目2011年年度安排計劃于9月份正式下達到相關鎮村，市財政為18個鎮街57個欠發達村的98個項目安排專項補助資金4652.61萬元。相關項目主要集中在村道巷道建設、危橋改造、老人活動中心建設等方面，力爭在2012年初建成并投入使用。

此外，大力發展集體經濟也將成為東莞市內扶貧重中之重。東莞各鎮街繼續加大統籌力度，扶持欠發達村發展優質項目，增加集體收入。2011年第三季度，市財政共為3個符合條件的欠發達村發放免息借款900萬元。另外，欠發達村發展優質項目補助資金也正組織申報中，已有23個村提交了項目申請資料，近日正式下發首批補助資金。

扶貧不力年底問責

根據《東莞市市內扶貧幫困工作考評辦法》規定，以100分制對各鎮街和市直幫扶單位的市內扶貧工作情況進行考評。考評總分為90分以上的為優，考評總分在75-90分的為良，考評總分在60-75分的為中，60分以下為差。

《源流》記者從年中考評的考核內容一項中看到，欠發達村的幫扶成效和貧困戶脫貧成效這兩項占了“大頭”，占據70分。其中，欠發達村1-6月村組兩級純收入達75萬元以上的，得25分；而幫困難家庭發展生產或完成貧困戶脫貧任務的，也得25分。其他，解決住房難、貧困戶子女未因貧輟學的，也各有5分。

“幫扶成效從兩方面衡量，一是受幫扶村經營性純收入是否達標；二是受幫扶困難戶是否脫貧，是否解決就業。”市內扶貧辦有關人士說，這兩點是最重要的。

市內扶貧辦表示，對沒有完成任務的鎮街和單位要進行問責。此次考評將作為年底考核驗收的重要參考依據。

此外，市考評組也將對各鎮街、各單位的自評進行核實，如發現弄虛作假行為，年度考評將被列為“差”級別。