完善電網工程建設項目的后評估管理

周艷華

摘要：邁入“十二五”時期，我國經濟發展模式從注重發展速度逐漸向注重發展質量轉變，電力系統是保證國民生產和居民生活正常進行的重要機構，因此，必須加大電網工程建設項目的建設和管理。本文結合自身的工作經驗，對完善電網工程建設項目的后評估管理提出有益的建議。

中圖分類號：F407.61文獻標識碼：A文章編號：1672-3791(2012)04(a)-0000-00

1 引言

項目后評估是指項目竣工驗收合格后，投入使用一段時間后，由投資者和受益者意外的第三者來執行，以項目實施監測的實際資料為依據，從實際出發，實事求是的衡量和評估項目的決策、實施和運行中的成績和問題。項目評估的作用在于總結經驗和教訓，為后來的相關項目決策提出相應的建議。因此，加強后評估管理，對保證評估過程順利進行，確保評估結果真實可靠具有重要的意義。

2 電網工程建設項目后評估管理中存在的問題

2.1后評估目標不明確

電網工程后評估指標主要有：供電量、線損水平、電壓合格率、綜合運行效益、客戶滿意度、政府滿意度等，然而在實際過程中，我國的電網工程建設項目的后評估的目標不明確，這一方面的原因在于，受益者和投資者的評估意識不強，對于后評估的忽視，在項目投入使用一段時間之后，受益者沒有及時的發現問題和反饋問題，缺乏對項目建設方的監督，沒有增強前期工作人員的責任感，同時對后評估的作用和意義宣傳不到位，致使少數負責人，在評估過程中目標不明確，使得評估效率降低，評估效果不好，另外一方面，是由于第三方評價機構的綜合素質不全，主要表現在于評價資質不夠，評價水平低，評估方法落后等，這同時也反映了我國的后評估評價機構發展還不成熟。

2.2后評估過程不規范科學

電網工程往往是十分巨大的工程，而且由于電力產業的特殊性，電力不能大規模的儲存，不存在庫存，為了使得電力生產、銷售和輸送的順暢，電網工程的合理規劃和運營效果都是十分重要的，尤其是在投入運行之后，評估尤為重要。然而，我國的電網工程建設項目的后評估上標準不一，過程不規范，評估方法不科學。評估標準不一，雖然2005年，國家電網公司結合電網企業實際情況，制訂下發了《國家電網公司固定資產投資項目后評價實施細則》（國家電網發展[2005]656號），但是在對細則的學習和理解上的不同，經濟發展地區與不發達地區，其評估的標準也有所浮動，而在這個可浮動的空間內，相關負責人員就利用了這個空白，不按照細則來實施，或者按照低標準評估，高標準收費，讓國家蒙受損失。在評估方法上，其中在數據搜集者整理方面，不同評價機構的方法不一，形成了數據不真實等現象的發生，影響了最后的評估效果

2.3后評估成效不顯著

電力企業屬于國家企業，在我國社會主義市場經濟體制下，國家為了更好的利用優秀資源，鼓勵先進，在項目決策時期，喜歡按照已有的模式來建立，缺乏創新。而后評估的關鍵作用在于，總結經驗，吸取教訓，而建設單位和受益方共同組織的后評估，在評估報告上，重點內容不一致，使得評估機構在做后評估的過程中，對資料的采集，實際測量的方法和手段不能同時滿足兩個方面的要去，讓后評估成效不顯著。另外一點，后評估報告提交后，對項目整體的評價和項目的有點和存在不足的解答，能夠成為建設單位和受益者各自的經驗，這一方面并沒有實際的法律條文，讓后評估流于形式，而沒有起到啟發思維，改革創新的作用。

3 完善電網工程建設項目建設的后評估管理的對策

3.1更新觀念，重視項目后評估

電力工程企業必須在領導層面到與項目有關的負責人，應當在項目之前就開始注重對項目的工程造價、安全生產、建設規劃等，對這些數據的搜集和管理，對項目投入使用后的后評估具有重要的參考和比較價值。具體做法上，在項目管理上，加強資料和信息的收集，在評價機構的選擇上，要秉公辦事，選擇高資質、評估水平高的機構，是保證評估效果良好的重要方面。

3.2規范后評估體系

電網工程建設項目的后評估是十分有意義的事情，評估電網工程建設項目的決策、實施、到運營的全過程，為電網工程的長期有效運營提供給了寶貴的經驗和教訓。規范后評估體系，在國家法律層面上，應當加強向西方發達國家的學習，引進高標準，高要求，這能夠提高企業的改革動力，也能曾強電力企業今后的國際競爭力；在企業層面山個，把后評估管理納入項目管理的重要部分，在項目決策與設計、項目招標、項目施工與竣工的各個環節，要樹立起預先后評估的意識，實事求是的記錄工程資料，以規范后評估體系。

3.3加強后評估審核

后評估是否具有實際的效果，雙方都必須進行審核，一來是發現自身的不足，以及評估的失真等方面，二來是通過學習后評估報告對各自的評價，進而轉變為對企業機制的改革和創新。

4 結語

長期以來，電網企業依靠行業壟斷地位，市場相對穩定，因此對項目后評估重視程度還遠遠不夠，項目后評估工作在電網企業的開展范圍較小、力度不夠。同我國的“安全生產”一樣，很多企業并沒有意識到“后評估”的作用，之關心實際的利潤，而認為這些都是國家要求的，不得不做，走過場的形式嚴重，然而，后評估在衡量一個建設單位的建設水平，受益者的管理水平上具有很重要的參考價值，對雙方都是極其有益的。目前，電網行業在發展機遇和面臨困難兩個方面遇到的形勢都是前所未有的，項目投資成功與否成為企業能否應對企業發展壯大的關鍵所在，而項目投資是否成功，還存在那些需要改進的地方，都可以通過進行項目后評估來給予科學的解答，完善我國電網工程建設項目的后評估管理是十分必要的。

參考文獻

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