淺談?wù)型稑?biāo)管理中存在的問(wèn)題與控制措施探討

孫杏花

摘要：雖然招投標(biāo)制度的優(yōu)點(diǎn)很多，但從10年在建筑領(lǐng)域的實(shí)行情況看，仍然存在著各種各樣的問(wèn)題。當(dāng)前從己有的工程實(shí)踐案例分析來(lái)看，招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，包括招標(biāo)監(jiān)督機(jī)制不健全、評(píng)標(biāo)辦法不科學(xué)、地方保護(hù)、商業(yè)賄賂、非法圍標(biāo)、串標(biāo)、逃避招標(biāo)等，迫切需要政府去規(guī)范、引導(dǎo)，并需要參與各方共同合作，從根本上解決上述問(wèn)題。

中圖分類(lèi)號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3791(2012)04(a)-0000-00

1 招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題分析

1.1 在招投標(biāo)過(guò)程中限制公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題

招投標(biāo)行為就是鼓勵(lì)并保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，但現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)招投標(biāo)中，不公平競(jìng)爭(zhēng)情況屢見(jiàn)不鮮，主要有：通過(guò)對(duì)資質(zhì)要求、企業(yè)注冊(cè)地、注冊(cè)資金等條件設(shè)置障礙，不給外地建筑企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)的機(jī)會(huì)；通過(guò)在招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)辦法中預(yù)設(shè)有利于本地企業(yè)的條款，給予其不合理加分等方式，實(shí)施地方保護(hù)。

1.2 在招投標(biāo)過(guò)程中規(guī)避招標(biāo)的問(wèn)題

招標(biāo)單位以各種借口規(guī)避招標(biāo)，主要表現(xiàn)為以下幾種情況：該招標(biāo)的工程向保密工程等不招標(biāo)的工程靠攏；本該在省市級(jí)交易中心公開(kāi)招標(biāo)的，借口到工程屬地的區(qū)縣交易中心招標(biāo)；搞虛假招標(biāo)，少數(shù)項(xiàng)目在招標(biāo)前就招投標(biāo)雙方私下里已商議好條件，已確定中標(biāo)人后再招標(biāo)，而投標(biāo)人為了取保中標(biāo)再進(jìn)行串標(biāo)、圍標(biāo)等違法行為。

1.3 在招投標(biāo)過(guò)程中掛靠投標(biāo)和違法轉(zhuǎn)包的問(wèn)題

我國(guó)建筑法和招標(biāo)法明確規(guī)定：禁止非法轉(zhuǎn)包，禁止企業(yè)出讓資質(zhì)的掛靠投標(biāo)。然而在實(shí)際工程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)掛靠投標(biāo)或違法轉(zhuǎn)包的情況。具體體現(xiàn)在，個(gè)人或某些單位由于其與招標(biāo)人有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，可以承接到工程，但因不具備相應(yīng)資質(zhì)，而掛靠到具有資質(zhì)的建筑企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)，而那些具有資質(zhì)的建筑企業(yè)或是為了增加市場(chǎng)占有率，或是為了收取管理費(fèi)而允許掛靠，而這些人或單位其技術(shù)、項(xiàng)目管理能力有限，有可能對(duì)工程質(zhì)量造成惡劣的影響，這種情況在市場(chǎng)非常常見(jiàn)，如果你在當(dāng)?shù)責(zé)o人掛靠而自行投標(biāo)，基本上資審都無(wú)法入圍。國(guó)內(nèi)實(shí)力比較強(qiáng)的建筑企業(yè)中標(biāo)后，由于工程地處偏遠(yuǎn)地域，或者工程合同額很小不值得派駐施工隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)，便將工程轉(zhuǎn)包給其他當(dāng)?shù)仄髽I(yè)從中收取管理費(fèi)，于是便出現(xiàn)了“特級(jí)企業(yè)中標(biāo)，三級(jí)企業(yè)施工”的怪現(xiàn)象，使通過(guò)招投標(biāo)方法選定承包商的制度形同虛設(shè)。

1.4 在招投標(biāo)過(guò)程中行政監(jiān)管缺位的問(wèn)題

由于招投標(biāo)雙方的博弈關(guān)系，在招投標(biāo)過(guò)程中就必須要存在監(jiān)管機(jī)制，用來(lái)制衡招投標(biāo)雙方，維護(hù)雙方的合法權(quán)益。根據(jù)招投標(biāo)法規(guī)定，招投標(biāo)工作的主管單位是國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)，但是在工程招投標(biāo)的執(zhí)行過(guò)程都是在各地建筑主管部門(mén)管理下展開(kāi)的，由于兩個(gè)部門(mén)對(duì)于建筑工程招投標(biāo)的監(jiān)管分工不明確，造成了有些地區(qū)無(wú)人監(jiān)管的情況，同時(shí)由于監(jiān)管的不明確，對(duì)于違法違規(guī)的處罰也就不明確。多部門(mén)依其職責(zé)并行監(jiān)管的管理方式，這種多頭管理方式不僅造成了資源的重復(fù)浪費(fèi)，而且加重了招投標(biāo)雙方的負(fù)擔(dān)，提高了招投標(biāo)成本。

1.5 在招投標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)不夠公正、不科學(xué)的問(wèn)題

招投標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)決定了選擇哪家承包商，對(duì)于招投標(biāo)雙方利益而言，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)是核心環(huán)節(jié)。目前在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題：評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中容易受招標(biāo)人或業(yè)主的影響，進(jìn)行有傾向的評(píng)標(biāo)；評(píng)標(biāo)隨意性大。評(píng)委往往并沒(méi)有足夠的時(shí)間對(duì)標(biāo)書(shū)進(jìn)行詳細(xì)的分析，就憑感覺(jué)隨意評(píng)分；評(píng)標(biāo)方法設(shè)置不夠科學(xué)、合理，經(jīng)濟(jì)標(biāo)的評(píng)分辦法很容易為串標(biāo)企業(yè)所利用，出現(xiàn)前例所示的串標(biāo)人只要控制全部投標(biāo)單位中的幾家，利用評(píng)分辦法的漏洞，為自己創(chuàng)造有利的中標(biāo)條件。

2 招投標(biāo)管理控制措施分析

2.1 招投標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化模式的建立

資格審查一般分為資格預(yù)審和資格后審。實(shí)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)明確合格申請(qǐng)人的條件、資格預(yù)審的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審方法。實(shí)行資格后審的，招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確合格投標(biāo)人的條件、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審方法。

對(duì)投標(biāo)人的資格審查必須充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則，不得提出高于招標(biāo)工程實(shí)際情況所需要的施工資質(zhì)等級(jí)耍求。不僅對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)、履約能力等進(jìn)行審查，還應(yīng)當(dāng)注重對(duì)擬選派的項(xiàng)目經(jīng)理的勞動(dòng)合同關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、是否有正在施工的工程項(xiàng)目等方面情況的審查，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目經(jīng)理管理規(guī)定的要求。

2.2 完善招標(biāo)文件編制及評(píng)標(biāo)規(guī)范

招標(biāo)文件的編制是招投標(biāo)過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。編制出一份公正、科學(xué)、嚴(yán)密、詳盡的招標(biāo)文件，不僅可以防范招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，更可以為后期工程實(shí)施過(guò)程中合同履約的管理提供方便。評(píng)標(biāo)辦法的設(shè)計(jì)，會(huì)直接到影響到最終的評(píng)選結(jié)果，從而影響招投標(biāo)的最終效果。評(píng)標(biāo)辦法，應(yīng)做到公正、具體、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、具有選拔性。現(xiàn)階段評(píng)標(biāo)工作一般在項(xiàng)目當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程交易中心進(jìn)行。評(píng)標(biāo)時(shí)間一般在1天左右，采取必要的隔離措施，隔斷評(píng)委與外界，尤其是與投標(biāo)人的聯(lián)系。

2.3 建立全方位的監(jiān)督管理一體化模式

制定再好的評(píng)標(biāo)制度，也不能光依靠參與人自覺(jué)地實(shí)行，應(yīng)該制定更為完備的監(jiān)督管理制定，從客觀上強(qiáng)制監(jiān)督規(guī)范參與人的行為。現(xiàn)階段評(píng)標(biāo)過(guò)程中要嚴(yán)格阻止評(píng)標(biāo)專(zhuān)家與投標(biāo)人的聯(lián)系，防正出現(xiàn)傾向性評(píng)標(biāo)。在維護(hù)招標(biāo)人利益的同時(shí)，卻忽略了招投標(biāo)的公平原則。建議在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，采用數(shù)字技術(shù)將評(píng)標(biāo)室內(nèi)的相關(guān)情況對(duì)外公開(kāi)，并邀請(qǐng)各投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤?shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格的定期審核和準(zhǔn)入、清出制度，對(duì)不能勝任評(píng)標(biāo)工作或者有不良行為記錄的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，應(yīng)當(dāng)暫停或者取消其評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格。工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在工程投標(biāo)當(dāng)天在建設(shè)工程交易中心內(nèi)進(jìn)行抽取，并采取必要的保密措施。

2.4 加速?lài)?guó)內(nèi)誠(chéng)信體系平臺(tái)的建設(shè)

面對(duì)著公眾監(jiān)督平臺(tái)缺失的情況，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2008年正式啟用了“全國(guó)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信平臺(tái)”。平臺(tái)依托于網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理人、評(píng)標(biāo)人等的違規(guī)違法行為進(jìn)行曝光，對(duì)有關(guān)單位的處罰結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，對(duì)企業(yè)失信行為、不誠(chéng)信行為給與揭露，除了對(duì)于不法行為進(jìn)行揭露通報(bào)外，平臺(tái)還提供各種有關(guān)建筑的法律法規(guī)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)等的查詢(xún)工作。

2.5 加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中從業(yè)人員思想道德建設(shè)

加強(qiáng)從業(yè)人員思想道德建設(shè)，必須從其道德規(guī)范上、對(duì)招投標(biāo)工作的思想認(rèn)知上、行為結(jié)果上、法制觀念的確立上狠下功夫，開(kāi)展思想政治教育工作，樹(shù)立學(xué)習(xí)榜樣進(jìn)行公開(kāi)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，公開(kāi)從重、從嚴(yán)懲處違規(guī)人員，并定期進(jìn)行法律知識(shí)教育，只有多管齊下才能收到良好效果。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)使用標(biāo)準(zhǔn)化的招投標(biāo)文件，依據(jù)科學(xué)化的評(píng)標(biāo)辦法，健全監(jiān)管機(jī)制，設(shè)立對(duì)社會(huì)大眾公開(kāi)的建筑業(yè)誠(chéng)信體系，以及提高招投標(biāo)從業(yè)人員的自身素質(zhì)，可以預(yù)見(jiàn)最終將形成一個(gè)在社會(huì)誠(chéng)信平臺(tái)、監(jiān)理公司監(jiān)督下，依據(jù)規(guī)范化的招投標(biāo)程序、監(jiān)督投訴規(guī)則和公開(kāi)化的評(píng)標(biāo)方法，進(jìn)行的建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)。

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