吉林省社會主義新農(nóng)村建設(shè)項目分級分類管理意見

為了切實加強新農(nóng)村建設(shè)項目科學(xué)實施和規(guī)范管理，保證省級新農(nóng)村建設(shè)專項資金安全使用和發(fā)揮效應(yīng)，推動新農(nóng)村建設(shè)“千村示范、萬村提升”工程不斷開創(chuàng)新局面，特制定本意見。

第一條項目管理分類原則 按照省級示范村項目建設(shè)和管理水平，將省級示范村劃分為標(biāo)兵村、先進村、達標(biāo)村和差距村進行分類管理。

標(biāo)兵村應(yīng)達到省級新農(nóng)村建設(shè)專項資金的投入放大作用10倍以上，項目建設(shè)管理規(guī)范，資金使用無違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象，建設(shè)規(guī)劃科學(xué)合理，基礎(chǔ)設(shè)施完備，公共服務(wù)和社會事業(yè)完善配套，產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯，農(nóng)民收入有大幅提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善，新農(nóng)村建設(shè)成為本地區(qū)的標(biāo)兵單位。

先進村應(yīng)達到省級新農(nóng)村建設(shè)專項資金的投入放大作用5~9倍，項目建設(shè)管理規(guī)范，資金使用無違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象，基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，社會事業(yè)快速發(fā)展，完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)，實現(xiàn)村屯綠化、美化，人居環(huán)境明顯改善，生活質(zhì)量進一步提高，新農(nóng)村建設(shè)成為本地區(qū)的先進單位。

達標(biāo)村應(yīng)達到省級新農(nóng)村建設(shè)專項資金的投入放大作用2~4倍，項目建設(shè)管理較為規(guī)范，資金使用無違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象，集體經(jīng)濟有收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有項目、農(nóng)民收入有增長、農(nóng)民素質(zhì)有提高，實現(xiàn)村屯凈化和綠化，新農(nóng)村建設(shè)成為本地區(qū)的達標(biāo)單位。

差距村是指省級新農(nóng)村建設(shè)專項資金投入沒有放大作用，或出現(xiàn)項目建設(shè)不達標(biāo)、資金使用不規(guī)范，或受到有關(guān)部門查處發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀(jì)違法行為。

上述四類村由市（州）和縣（市、區(qū)）每年年末評定一次，報省里備案。

第二條項目管理分級職責(zé) 對于項目建設(shè)標(biāo)兵村和先進村由市（州）和縣（市、區(qū)）管理為主，省里定期抽查和宏觀指導(dǎo)；達標(biāo)村和差距村是省、市（州）和縣（市、區(qū)）管理的重點，省里要加強檢查，現(xiàn)場指導(dǎo)，及時糾正存在的問題。

第三條項目管理常態(tài)機制 年初，各示范村要按照省里規(guī)定的要求申報項目，并履行相關(guān)程序和手續(xù)，省、市（州）在深入縣（市、區(qū)）復(fù)核申報項目時，與每個示范村進行對接，對上個年度建設(shè)項目進行檢查，對當(dāng)年建設(shè)項目提出合理性意見。年中，省、市（州）和縣（市、區(qū)）按照分級分類管理的要求，對省級示范村上年和當(dāng)年建設(shè)項目進行實地檢查，并查閱有關(guān)賬目，檢查面達到100%。年末，省里集中聽取市（州）和縣（市、區(qū)）關(guān)于示范村項目建設(shè)情況的匯報，并結(jié)合年度省新農(nóng)村建設(shè)督查和全年工作檢查情況，提出加強項目建設(shè)和管理的意見。

第四條項目管理內(nèi)容 包括以下八個方面：

公開公示情況。檢查示范村是否對申報項目、項目招投標(biāo)、項目建設(shè)預(yù)決算等，對村民進行公開公示情況。

項目招投標(biāo)情況。檢查示范村是否按照相關(guān)規(guī)定，需要招投標(biāo)的項目，切實履行招投標(biāo)手續(xù)，并與具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位簽訂有效合同。

項目監(jiān)理情況。檢查示范村是否根據(jù)所建項目類別，需要聘請監(jiān)理的項目，聘用相應(yīng)的行業(yè)工程監(jiān)理單位對項目實施全程監(jiān)理。

項目進度和質(zhì)量情況。檢查示范村是否完成當(dāng)年批復(fù)項目建設(shè)任務(wù)，確保項目建設(shè)質(zhì)量。

項目驗收情況。檢查示范村是否對建設(shè)項目組織驗收，并完備相關(guān)手續(xù)。

項目建后管理情況。檢查示范村是否對已建成的項目建立長效管護機制，特別是對大型秸稈氣化站運行是否建立安全管理制度等，確保最大限度發(fā)揮項目建設(shè)效益，確保項目建后安全運行。

專項資金管理情況。檢查示范村是否對省級專項資金使用專款專用、專賬管理，票據(jù)是否真實，杜絕白條入賬。

檔案管理情況。檢查示范村是否建立新農(nóng)村建設(shè)工作檔案，將建設(shè)規(guī)劃、相關(guān)文件、原始資料等及時歸檔立卷。

第五條項目管理覆蓋范圍 以加強省級新農(nóng)村建設(shè)專項資金補助項目管理為重點，統(tǒng)籌管理好投向省級示范村的其它財政專項、部門幫扶、社會捐助、集體投入、農(nóng)民自籌等建設(shè)資金和項目，確保省級示范村各類項目建設(shè)平穩(wěn)有序向前推進。

第六條項目建設(shè)高風(fēng)險區(qū)域和部位 對于連續(xù)出現(xiàn)或多發(fā)違規(guī)違紀(jì)或違法的縣（市、區(qū)）列為新農(nóng)村項目建設(shè)高風(fēng)險區(qū)域，對于發(fā)生問題的示范村列為項目建設(shè)高風(fēng)險部位，作為省、市（州）、縣（市、區(qū)）嚴(yán)密管理重點區(qū)域和重點部位。同時對于補助資金額度大的建設(shè)項目也作為管理重點。

第七條項目調(diào)整處理程序 經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)示范村因環(huán)評未通過、建設(shè)用地?zé)o法安排、遭受自然災(zāi)害、資金籌措無法到位等原因，無法開工建設(shè)或者實施不了需要調(diào)整的項目，須履行村民委員會申請、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門簽署意見等程序，報市（州）備案，省里批準(zhǔn)。

第八條項目建設(shè)獎懲措施 對于新農(nóng)村項目建設(shè)成效好、資金賬目管理規(guī)范的示范村，在下個年度項目資金安排上給予傾斜；對于項目建設(shè)和管理不到位，適當(dāng)削減下個年度專項資金支持規(guī)模；出現(xiàn)問題的，取消示范村資格，對所在的縣（市、區(qū)）削減下個年度專項資金規(guī)模，并取消當(dāng)年評優(yōu)資格，實行一票否決。

第九條項目管理人員組成 省里選定18名干部，每2人負責(zé)1個市（州）所轄的縣（市、區(qū)）新農(nóng)村建設(shè)項目管理。每個市（州）、縣（市、區(qū)）各配備2名新農(nóng)村建設(shè)項目管理員，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)項目的管理。要求配備的項目管理人員具有原則性強、業(yè)務(wù)過硬、廉潔自律的基本素質(zhì)和條件。管理人員由省里統(tǒng)一考核選定并持證上崗，每年考核一次，工作不勝任的進行調(diào)整。

第十條項目管理組織方式 省管理員開展工作由省其他工作人員、市（州）管理員配合，市（州）管理員開展工作由市（州）其他人員、縣（市、區(qū)）管理人員配合，縣（市、區(qū)）管理人員開展工作可以由其他工作人員或財政、審計等部門的有關(guān)人員配合或聯(lián)合進行。

第十一條管理人員廉政要求 各級管理人員要嚴(yán)格遵守廉潔自律規(guī)定，不準(zhǔn)利用職務(wù)之便介紹、插手、干預(yù)或統(tǒng)一組織項目建設(shè)；不準(zhǔn)索要或收取示范村、工程承包方、材料供應(yīng)商等各種錢物；不準(zhǔn)出現(xiàn)不履行工作職責(zé)、程序和對上虛報、瞞報等問題，對于發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時向省里報告。

第十二條管理工作組織領(lǐng)導(dǎo) 省、市（州）和縣（市、區(qū)）要切實把新農(nóng)村建設(shè)項目管理工作納入重要工作日程，主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，定期召開會議和下發(fā)文件進行部署落實。要按照項目分級分類管理的要求，及時開展項目檢查工作，工作要實，檢查要細，確保管理到位。要積極為各級管理人員創(chuàng)造必要的工作條件，保證他們正常開展工作。

（省新農(nóng)村辦 供稿）