吉林省社會主義新農村建設項目分級分類管理意見

為了切實加強新農村建設項目科學實施和規范管理，保證省級新農村建設專項資金安全使用和發揮效應，推動新農村建設“千村示范、萬村提升”工程不斷開創新局面，特制定本意見。

第一條項目管理分類原則 按照省級示范村項目建設和管理水平，將省級示范村劃分為標兵村、先進村、達標村和差距村進行分類管理。

標兵村應達到省級新農村建設專項資金的投入放大作用10倍以上，項目建設管理規范，資金使用無違規違紀違法現象，建設規劃科學合理，基礎設施完備，公共服務和社會事業完善配套，產業支撐作用明顯，農民收入有大幅提高，農民生產生活環境明顯改善，新農村建設成為本地區的標兵單位。

先進村應達到省級新農村建設專項資金的投入放大作用5~9倍，項目建設管理規范，資金使用無違規違紀違法現象，基礎設施相對完善，社會事業快速發展，完成農村環境綜合整治任務，實現村屯綠化、美化，人居環境明顯改善，生活質量進一步提高，新農村建設成為本地區的先進單位。

達標村應達到省級新農村建設專項資金的投入放大作用2~4倍，項目建設管理較為規范，資金使用無違規違紀違法現象，集體經濟有收入、產業發展有項目、農民收入有增長、農民素質有提高，實現村屯凈化和綠化，新農村建設成為本地區的達標單位。

差距村是指省級新農村建設專項資金投入沒有放大作用，或出現項目建設不達標、資金使用不規范，或受到有關部門查處發現有違規違紀違法行為。

上述四類村由市（州）和縣（市、區）每年年末評定一次，報省里備案。

第二條項目管理分級職責 對于項目建設標兵村和先進村由市（州）和縣（市、區）管理為主，省里定期抽查和宏觀指導；達標村和差距村是省、市（州）和縣（市、區）管理的重點，省里要加強檢查，現場指導，及時糾正存在的問題。

第三條項目管理常態機制 年初，各示范村要按照省里規定的要求申報項目，并履行相關程序和手續，省、市（州）在深入縣（市、區）復核申報項目時，與每個示范村進行對接，對上個年度建設項目進行檢查，對當年建設項目提出合理性意見。年中，省、市（州）和縣（市、區）按照分級分類管理的要求，對省級示范村上年和當年建設項目進行實地檢查，并查閱有關賬目，檢查面達到100%。年末，省里集中聽取市（州）和縣（市、區）關于示范村項目建設情況的匯報，并結合年度省新農村建設督查和全年工作檢查情況，提出加強項目建設和管理的意見。

第四條項目管理內容 包括以下八個方面：

公開公示情況。檢查示范村是否對申報項目、項目招投標、項目建設預決算等，對村民進行公開公示情況。

項目招投標情況。檢查示范村是否按照相關規定，需要招投標的項目，切實履行招投標手續，并與具有相應資質的施工單位簽訂有效合同。

項目監理情況。檢查示范村是否根據所建項目類別，需要聘請監理的項目，聘用相應的行業工程監理單位對項目實施全程監理。

項目進度和質量情況。檢查示范村是否完成當年批復項目建設任務，確保項目建設質量。

項目驗收情況。檢查示范村是否對建設項目組織驗收，并完備相關手續。

項目建后管理情況。檢查示范村是否對已建成的項目建立長效管護機制，特別是對大型秸稈氣化站運行是否建立安全管理制度等，確保最大限度發揮項目建設效益，確保項目建后安全運行。

專項資金管理情況。檢查示范村是否對省級專項資金使用專款專用、專賬管理，票據是否真實，杜絕白條入賬。

檔案管理情況。檢查示范村是否建立新農村建設工作檔案，將建設規劃、相關文件、原始資料等及時歸檔立卷。

第五條項目管理覆蓋范圍 以加強省級新農村建設專項資金補助項目管理為重點，統籌管理好投向省級示范村的其它財政專項、部門幫扶、社會捐助、集體投入、農民自籌等建設資金和項目，確保省級示范村各類項目建設平穩有序向前推進。

第六條項目建設高風險區域和部位 對于連續出現或多發違規違紀或違法的縣（市、區）列為新農村項目建設高風險區域，對于發生問題的示范村列為項目建設高風險部位，作為省、市（州）、縣（市、區）嚴密管理重點區域和重點部位。同時對于補助資金額度大的建設項目也作為管理重點。

第七條項目調整處理程序 經檢查發現示范村因環評未通過、建設用地無法安排、遭受自然災害、資金籌措無法到位等原因，無法開工建設或者實施不了需要調整的項目，須履行村民委員會申請、鄉（鎮）人民政府同意、縣（市、區）農業部門簽署意見等程序，報市（州）備案，省里批準。

第八條項目建設獎懲措施 對于新農村項目建設成效好、資金賬目管理規范的示范村，在下個年度項目資金安排上給予傾斜；對于項目建設和管理不到位，適當削減下個年度專項資金支持規模；出現問題的，取消示范村資格，對所在的縣（市、區）削減下個年度專項資金規模，并取消當年評優資格，實行一票否決。

第九條項目管理人員組成 省里選定18名干部，每2人負責1個市（州）所轄的縣（市、區）新農村建設項目管理。每個市（州）、縣（市、區）各配備2名新農村建設項目管理員，負責本轄區內新農村建設項目的管理。要求配備的項目管理人員具有原則性強、業務過硬、廉潔自律的基本素質和條件。管理人員由省里統一考核選定并持證上崗，每年考核一次，工作不勝任的進行調整。

第十條項目管理組織方式 省管理員開展工作由省其他工作人員、市（州）管理員配合，市（州）管理員開展工作由市（州）其他人員、縣（市、區）管理人員配合，縣（市、區）管理人員開展工作可以由其他工作人員或財政、審計等部門的有關人員配合或聯合進行。

第十一條管理人員廉政要求 各級管理人員要嚴格遵守廉潔自律規定，不準利用職務之便介紹、插手、干預或統一組織項目建設；不準索要或收取示范村、工程承包方、材料供應商等各種錢物；不準出現不履行工作職責、程序和對上虛報、瞞報等問題，對于發現的重大問題，要及時向省里報告。

第十二條管理工作組織領導 省、市（州）和縣（市、區）要切實把新農村建設項目管理工作納入重要工作日程，主管部門的主要領導要親自抓，分管領導具體負責，定期召開會議和下發文件進行部署落實。要按照項目分級分類管理的要求，及時開展項目檢查工作，工作要實，檢查要細，確保管理到位。要積極為各級管理人員創造必要的工作條件，保證他們正常開展工作。

（省新農村辦 供稿）