堅(jiān)持三項(xiàng)原則 做好土地流轉(zhuǎn)

劉元鋒

土地是最重要同時(shí)也是最基本的生產(chǎn)要素，但是從目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，離開(kāi)了土地流轉(zhuǎn)，土地的潛能發(fā)揮就受到了極大束縛。長(zhǎng)期形成的土地平均擁有、所有權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)機(jī)械統(tǒng)一的模式已明顯不適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。實(shí)行土地流轉(zhuǎn)已成為農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

1.土地流轉(zhuǎn)的必然性

目前，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的是家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，土地承包保持30年不變。這一體制實(shí)施之初，曾使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了迅速的發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)展的第一次飛躍。但在第二輪土地延包過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)業(yè)效益的下降，部分農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)疲軟，價(jià)格低迷，出現(xiàn)了為增加收入農(nóng)村部分勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模跨區(qū)域流動(dòng)的新情況。加之分散經(jīng)營(yíng)土地的成本居高不下，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，使農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象日益加劇，家庭承包責(zé)任制的負(fù)面效應(yīng)顯露出來(lái)。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的可行性

2.1土地的“三權(quán)分離”為土地流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ) 家庭承包經(jīng)營(yíng)制的推行實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的集體所有權(quán)、家庭承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。而正是這種“三權(quán)分離”的土地制度為“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，一方面承包集體土地體現(xiàn)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一種權(quán)利，另一方面農(nóng)民放棄承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)而獲得一定收益，則是土地集體所有制的產(chǎn)權(quán)利益在農(nóng)民身上的一種體現(xiàn)。“三權(quán)分離”的農(nóng)村土地制度是中國(guó)特色土地制度的創(chuàng)新，它較好地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，是現(xiàn)階段正確處理穩(wěn)定土地承包制與開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系的有效途徑。

2.2土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要 生產(chǎn)關(guān)系必須符合生產(chǎn)力發(fā)展的需要，農(nóng)村的土地制度必須符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，許多農(nóng)民有了穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)以外的就業(yè)渠道和收入來(lái)源。

3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中應(yīng)遵循的原則

3.1“三權(quán)分離，權(quán)責(zé)明確”原則 即在穩(wěn)定家庭承包制的基礎(chǔ)上，實(shí)行農(nóng)村土地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)者使用權(quán)的三權(quán)分離，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)。農(nóng)村土地承包權(quán)的長(zhǎng)期歸屬，改變了以往的提法，為農(nóng)民擁有這項(xiàng)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)權(quán)利提供了法律依據(jù)。只有明確了土地承包權(quán)才能切實(shí)保障土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的合法性。

3.2“依法、自愿、有償”原則 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須執(zhí)行國(guó)家法規(guī)政策，依法簽定合同。按國(guó)家規(guī)定交納稅金、承包費(fèi)用和相關(guān)費(fèi)用以及履行應(yīng)盡的義務(wù)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持自愿，不論采用哪種流轉(zhuǎn)形式，都應(yīng)該尊重農(nóng)民的選擇和意愿。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須遵循價(jià)值規(guī)律，堅(jiān)持有償流轉(zhuǎn)，實(shí)行必要的、雙方協(xié)商而定的合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

3.3“實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥”原則 不論是從我國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)加入WTO后的挑戰(zhàn)，還是從有利于發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)而言，或是有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的角度來(lái)看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)都具有重大而積極的意義。因此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)其“牽一而發(fā)十”的高度關(guān)聯(lián)性，充分發(fā)揮其蘊(yùn)涵的潛力。另一方面，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，因此必須根據(jù)客觀條件“量體裁衣”，不能盲目進(jìn)行、拔苗助長(zhǎng)，否則勢(shì)必事與愿違，帶來(lái)不良后果。