堅持三項原則 做好土地流轉

劉元鋒

土地是最重要同時也是最基本的生產要素，但是從目前的農村經濟發展形勢來看，離開了土地流轉，土地的潛能發揮就受到了極大束縛。長期形成的土地平均擁有、所有權經營權機械統一的模式已明顯不適應農村市場經濟和現代農業的發展。實行土地流轉已成為農村市場經濟發展的必然要求。

1.土地流轉的必然性

目前，我國農村實行的是家庭承包經營責任制，土地承包保持30年不變。這一體制實施之初，曾使農村經濟獲得了迅速的發展，出現了農村發展的第一次飛躍。但在第二輪土地延包過程中發現，隨著農業效益的下降，部分農產品市場疲軟，價格低迷，出現了為增加收入農村部分勞動力向第二、三產業轉移和農村勞動力大規模跨區域流動的新情況。加之分散經營土地的成本居高不下，造成農民負擔過重，使農村土地撂荒現象日益加劇，家庭承包責任制的負面效應顯露出來。

2.農村土地流轉的可行性

2.1土地的“三權分離”為土地流轉奠定了基礎 家庭承包經營制的推行實現了農業生產用地的集體所有權、家庭承包權和土地經營權的分離。而正是這種“三權分離”的土地制度為“明確所有權、穩定承包權、搞活經營權”奠定了堅實的基礎。農民作為農村集體經濟組織的成員，一方面承包集體土地體現了農民從事農業生產經營的一種權利，另一方面農民放棄承包土地的經營權而獲得一定收益，則是土地集體所有制的產權利益在農民身上的一種體現。“三權分離”的農村土地制度是中國特色土地制度的創新，它較好地實現了農村土地所有權、承包權和經營權的分離，是現階段正確處理穩定土地承包制與開展土地經營權流轉關系的有效途徑。

2.2土地流轉是農村經濟發展的現實需要 生產關系必須符合生產力發展的需要，農村的土地制度必須符合農村經濟和農業發展的需要。隨著農村經濟的快速發展和農村勞動力向非農產業的轉移，許多農民有了穩定的農業以外的就業渠道和收入來源。

3.農村土地流轉過程中應遵循的原則

3.1“三權分離，權責明確”原則 即在穩定家庭承包制的基礎上，實行農村土地的集體所有權、農戶承包權、經營者使用權的三權分離，明確所有權，穩定承包權，搞活使用權。農村土地承包權的長期歸屬，改變了以往的提法，為農民擁有這項獨立的經濟權利提供了法律依據。只有明確了土地承包權才能切實保障土地使用權轉讓的合法性。

3.2“依法、自愿、有償”原則 農村土地流轉必須執行國家法規政策，依法簽定合同。按國家規定交納稅金、承包費用和相關費用以及履行應盡的義務。農村土地流轉必須堅持自愿，不論采用哪種流轉形式，都應該尊重農民的選擇和意愿。農村土地流轉必須遵循價值規律，堅持有償流轉，實行必要的、雙方協商而定的合理經濟補償。

3.3“實事求是、積極穩妥”原則 不論是從我國農業應對加入WTO后的挑戰，還是從有利于發展地區經濟而言，或是有利于促進城鎮化發展的角度來看，農村土地流轉都具有重大而積極的意義。因此，應充分認識其“牽一而發十”的高度關聯性，充分發揮其蘊涵的潛力。另一方面，土地流轉是農村社會發展到一定階段的產物，因此必須根據客觀條件“量體裁衣”，不能盲目進行、拔苗助長，否則勢必事與愿違，帶來不良后果。