把握發展方向 加大扶持力度 推動農民專業合作社向高層次邁進

鄭艷紅 孫麗杰

合作社作為一種組織農業生產經營的有效組合，在推動農業發展、促進農民增收等過程中發揮了重要作用。自2007年7月1日《農民專業合作社法》施行以來，大安市農民專業合作社如雨后春筍，得到了迅速發展，但同時也存在諸多因素及問題制約著它的發展。本文就大安市農民專業合作社的發展現狀、存在的問題和發展對策提出了自己的看法。

1.大安市農民專業合作社發展現狀

1.1發展步伐明顯加快 2011年6月底，全市有農民專業合作社366 家，比2009年的96家增加了281%；合作社成員5097人，比2009年的1540戶增加了230％。農民合作意識明顯增強，要求加入合作經濟組織的愿望強烈。

1.2組建主體多元化 由原來的專業協會過渡而來的專業合作社，大多基礎條件好，合作實力強；由種植（養殖）大戶或經紀人牽頭組建的專業合作社，大多示范作用較強或提供服務力度較大；由農業產業化龍頭企業牽頭興辦的專業合作社，大多是農產品加工與農產品生產相聯合，具有很強的市場競爭力；由村委會組織建立的專業合作社，成員信得過，抵御風險能力強，但數量較少。

1.3組織形式多樣化 “經營大戶+農戶”的戶戶合作形式；“經紀人+農戶”的產銷合作形式；“公司+農戶”的產供銷一體化合作形式。

1.4產業覆蓋面廣 合作社生產覆蓋糧食、蔬菜、畜牧產品、農機服務等產業，按業務范圍分，從事種植業78家、畜牧業71家、服務業43家、其他35家。按成員類型分，農民成員有2824人、非農民成員有273人。幾乎涵蓋了“大農業”的所有方面，只要是和農民生產生活有關的產業，都被囊括其中。

2.農民專業合作社發展存在的問題

2.1宣傳力度不夠，認識不到位 從農民反饋的情況看，有部分農民不知什么是專業合作組織，有的知道農民合作組織，但對合作社知之甚少，部分農民對新型合作組織存在誤解，認為加入農民專業組織是“歸大堆”，害怕喪失生產經營自主權，在一定程度上阻礙了合作組織的發展壯大。

2.2組織內部建設薄弱 就農民專業合作社內部而言，制度不健全，管理不規范。沒有固定場所、沒有名稱標牌、沒有規章制度、沒有財務管理人員和成員賬戶。部分合作社形同虛設，沒有真正開展合作活動，沒有新的經濟效益，更談不上盈余分配。甚至有的建社目的就是坐等政府給錢。

2.3組織推進力度不夠相關部門重視不夠。有些鄉鎮對發展農民合作專業組織，沒有整體發展思路，具體的發展規劃、要求、措施；支持政策不完善、不到位，扶持力度不大。相關部門和基層組織為農民合作組織制定了一系列扶持和優惠政策，但還不夠全面和完善，并且落實得不理想。扶持力度不到位表現在：資金少、貸款難。在調查中，合作社成立后發展困難，尤其貸款難，雖然有關政策規定對農民合作組織貸款給予傾斜，但實際操作很難，從事種植業、養殖業的農戶大多沒有多少積蓄，只能望塵莫及，或無法生產或無法擴大生產。

2.4合作社管理層素質不高 目前全市所有合作組織的管理層人員都是鄉、村干部，或是鄉、村有能力的人，他們雖有一方面的專長，但綜合素質不高，適應市場經濟的意識和能力不強，缺乏組織管理、協調指導、市場營銷、對外交往等方面的知識能力。

2.5缺少人才和技術，產業發展整體水平低下 看準了項目，但不懂怎么搞，以往的生產經營方法，產品的產量和質量十分有限，沒有市場競爭力。對市場信息掌握不夠，缺乏科學分析預測，盲目生產，經濟效益不高，甚至風險很大。某個項目市場看好便蜂擁而上，生產規模盲目擴大，導致市場飽和，影響社員的收入，甚至賠錢。

2.6品牌意識和知識產權意識不強 目前全市擁有注冊商標的合作社僅為7家。申辦專利、無公害、綠色、有機產品認證的極少。

3.農民專業合作社的發展對策

3.1深入貫徹《農民專業合作社法》 采取多種形式的廣泛宣傳和多種形式的輔導培訓，切實提高廣大干部群眾對發展農民專業合作社的認識，更好地促進合作組織健康發展。

3.2提高合作社整體素質 加強農村基礎教育，提高農民基本素質；鼓勵合作社人員主動學習，主動向專家咨詢，提高生產技術；培養一批合作社經營管理人才和優秀的財會人員，提高合作社管理能力，建設一支優秀的合作社人才隊伍。

3.3進一步完善合作社各項管理制度 在發展的基礎上抓好規范和運作，具體要做到：完善內部運作機制。要通過健全符合農民專業合作社要求的內部管理制度，包括管理決策制度、財務管理制度、獎勵制度等，以保障操作運行的規范化。處理好服務與盈利的關系，做到風險共擔，利益共享；要引導多主體、多形式創辦合作社。要繼續發揮農村經紀人、種養大戶和農村能人作用，鼓勵有一定銷售渠道、有一定生產加工技術、一定資金實力和一定市場拓展能力的經紀人牽頭，聯合農民創辦合作社，同時，要積極鼓勵農業產業化龍頭企業領辦合作社，建立“龍頭企業+專業合作社+農戶”的產業化組織模式。對于一些經濟條件好、干部素質較高的行政村，可鼓勵村集體經濟組織領辦合作社，特別是要發揮村級集體組織的雙帶作用和區域優勢，實現農民專業合作社所有鄉鎮全覆蓋；要增強合作社自我提升能力。各專業合作社要在拓寬資金來源渠道，增加自身積累上下功夫，用足用活各級扶持政策，規范啟用民間資金；促進合作，建立互助發展渠道。鼓勵現有專業合作社之間的聯合或合作，實現資源的優化配置和整合，實現共同發展。

3.4樹立典型，確立發展方向 農民專業合作組織是農民自愿組建的互助性合作組織，它是在家庭經營的基礎上，突破社區界限組合起來的。要健康發展，政府應正確引導和支持，不能強制、行政捏合，而是充分尊重農民意愿，以典型示范推動其發展，總結推廣成功經驗和做法，帶動更多的合作組織發展。

3.5認真落實政策，加大政府扶持力度 各基層政府及相關部門要配合好、扶持好、引導好，確保各項扶持的政策落實到位。加大財政專項資金扶持力度的同時，積極探索多元化投入機制，鼓勵龍頭企業、農村能人投資或入股發展農民專業合作組織，增強發展能力；切實落實稅收優惠政策。《農民專業合作社法》規定了農民專業合作社享受國家規定的稅收優惠政策，各相關部門應盡快落實；加大信貸支持力度。各金融機構應加大對農民專業合作組織的信貸支持，幫助其解決生產經營資源共享金，妥當解決農民專業合作組織生產資金貸款難的問題，促進農民專業合作經濟組織向更高層次健康地發展。