農業產業化是破解“三農”難題的“金鑰匙”

蔣國剛

解決“三農”問題是全面建設小康社會的重大任務。在當前新形勢下，完成這一歷史重任，必須大力發展農業產業化經營，是立足我國國情和農村實際做出的現實選擇，是建設現代農業、繁榮農村經濟、增加農民收入的有效途徑，是解決“三農”問題的根本出路。

1.農業產業化是破解“三農”難題的根本出路

發展農業產業化經營，是我國繼土地改革和實行家庭聯產承包責任制之后農業發展的第三次飛躍，是農業生產方式又一次新的革命性變革，是農業經營體制的重大創新。農業產業化經營可以在穩定家庭承包經營的基礎上解決農業發展中的一些現實矛盾和問題，使中國農業走出一條既能調動農民積極性，又能克服原來小農經濟的缺陷，過渡到以農業社會化為基礎的現代化大農業的道路，是我國農業逐步走向現代化的現實途徑之一。

1.1農業產業化經營是在穩定家庭承包經營基礎上實現農業現代化的現實選擇家庭承包經營是各項農村政策的基石，而人多地少、農業經營規模小是我國的基本國情。在穩定家庭承包經營基礎上如何實現農業現代化，是我國農業和農村工作面臨的重大課題。農業產業化經營以市場為導向，以提高農業效益為中心，以科技進步為手段，在不改變家庭承包經營的情況下，由龍頭企業和專業合作經濟組織與千家萬戶建立多種形式的聯合與合作，把農產品的生產、加工、銷售等環節連成一體，使分散經營的小農戶組合成專業生產聯合體和大規模的農產品生產基地。這種組織形式和經營機制突破了產業、社區和所有制的界限，改變了農業單純從事原料生產的地位，改善了農業的投入機制，使資本和先進技術、農藝措施、現代裝備能夠有機地融入農業生產經營的各個環節，有效提高農業的勞動生產率和農民素質。

1.2農業產業化經營是當前增加農民收入的有效途徑當前國民經濟發展的突出矛盾是農民收入增長緩慢，且地區之間、農戶之間、城鄉之間很不平衡。農民收入上不去，提高農業生產水平，開拓農村市場，改善農民生活就難以實現。制約農民收入增長的原因很多，如農產品特別是初級產品銷售難、銷售手段落后、市場化程度低；農產品生產鏈條短、深度加工不夠、附加值低；農民增加收入的渠道過窄，對土地的依賴程度高等。發展農業產業化，在農戶和市場之間架起橋梁，為農民進入市場創造了條件，通過公司加農戶、批發市場加農戶等有效形式，把分散的農戶和千變萬化的市場連接起來，按市場要求帶動農戶生產。這樣既可以解決農產品銷售難的問題，使農民的初級農產品賣個好價錢，又可以通過多次加工增值，提高農業的附加值和綜合效益，還可以通過企業實行保護價收購或返還部分利潤等二次分配方式，拓寬農民收入渠道。

1.3農業產業化經營是農村城鎮化建設的推動力量我國城鎮化率低，與同等經濟發展水平國家相比低約10%，大量的農村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入增量也難以有較大增長。因此解決農村問題，必須城鄉統籌考慮，打破城鄉分割的二元格局，加快推進城鎮化。農業產業化經營促進小城鎮建設的發展，龍頭企業帶動加工、運輸、服務等產業向小城鎮聚集，逐步形成小城鎮經濟的基礎。農業產業化經營可以增加小城鎮財政收入，為小城鎮建設積累資金，而且隨著農業企業廠區建設和對基礎設施供給的需求，還可以拉動小城鎮市政建設。同時，農業產業化經營可以帶動二、三產業的發展，開辟農村新的就業領域，增強吸納農村剩余勞動力的能力。隨著農業產業化經營的發展，龍頭企業將成為小城鎮經濟的重要組成部分，將為促進城鎮化增添新的動力。

1.4發展農業產業化經營是提高我國農業國際競爭力的重要手段 農民是我國農村長期不可改變的微觀基礎，也是我國農業參與國際競爭的基本依靠力量。目前我國農業經營規模小，生產鏈條短，農產品銷售手段落后，市場化程度低，難以適應加入世貿組織后農業面臨兩個市場的競爭。發展農業產業化經營，通過公司加農戶、批發市場加農戶等有效形式，把分散的農戶與統一的市場聯結起來，農戶按照龍頭企業要求進行生產，其產品質量和成本效益遠遠高于傳統分散條件下生產的農產品，增強了農民進入市場的競爭能力。同時，龍頭企業有了穩固的農戶作基礎，生產原料有保障，企業自身也會不斷擴大規模，提高素質、效益和競爭力。

2.農業產業化發展存在的問題

在國家的大力支持與倡導下，農業產業化的發展速度加快，一些大宗農產品生產開始走上產業化經營的路子，龍頭企業不斷做大做強，農產品質量意識普遍提高，注重技術進步成為多數企業的自覺行動，龍頭企業參與國際競爭能力增強，農業專業合作組織和行業協會日趨活躍。但是，我們也應清醒地看到，加入世貿組織后，我國農業面臨嚴峻的挑戰，農業產業化發展與國外相比還存在很大差距。

2.1農產品質量差，深加工程度低 主要表現在我國農產品質量、安全、衛生等標準體系不健全，農藥、獸藥殘留超標，動物疫病控制不力等。我國農產品出售的初級產品多、簡單加工多，農產品加工企業，面對不斷變化的農產品市場，沒有很強的創新和開發能力。

2.2農業公司內部管理不夠規范 主要表現在有的地方硬性要求行政事業單位、工商企業參與農業開發，靠“拉郎配”形式組建公司，沒有完全按市場經濟的規律組織生產經營；有的公司沒有按現代企業制度要求運行，內部產權不清，責權不明，法人治理結構不完善；有的財務管理制度不完善，利益分配隨意性強，導致農戶收益無保障。

3.農業產業化經營的對策

農業產業化經營是一項系統工程，貫穿生產、加工、銷售的各個環節，涉及農業和農村經濟的整體發展，事關農民的切身利益。因此，必須統籌規劃，抓住重點，穩步推進。

3.1抓住“市場導向”，確立主導產業 市場需求和市場條件是影響農業產業化經營的重要因素，要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，按市場需求開發項目、組織生產，實現生產要素優化組合。我國幅員遼闊，各地情況千差萬別，發展農業產業化經營必須對市場進行細分，依據不同產業、不同地域和不同經營方式，走各具特色的路子。要按市場規律發展農業產業化，避免建設上“平面推進”和“齊頭并進”，重點在經濟實力和技術實力相對雄厚、資源優勢明顯的地區進行布局和建設，突出區域特色，發揮比較優勢，優先扶持對區域經濟起支撐作用的產業發展，優先考慮對主導產業起較強拉動作用的大中型龍頭企業建設，盡快形成區域特色鮮明的農產品加工企業群和主導產品群。

3.2夯實“第一車間”，加強基地建設 農產品基地是農業產業化經營的“第一車間”，是龍頭企業所需的原料和農產品的集中產地，是農產品批量、均衡供給的保證。加強農產品基地建設，一要區域化布局。按照因地制宜、統一規劃、發揮優勢的原則，合理布局農產品基地，安排農產品生產，大力發展專業戶、專業村，逐步形成專業化、區域化、規模化的商品生產基地；二要優質化生產。選育優良品種、搞好品種結構調整、實行優質優價政策，鼓勵農戶發展優質農產品生產；三要集約化經營。加大農產品基地建設的資金投入。圍繞優勢農產品，引導農民進行適度規模經營，提高集約化程度；四要系列化服務。加強農產品基地的服務組織和生產設施建設，從技術、資金、物資、運輸、儲藏、收購、信息等方面搞好農產品生產服務。

3.3壯大“加工車間”，培育龍頭企業 搞好龍頭企業建設是發展農業產業化經營的關鍵。龍頭企業的素質，決定著農業產業化經營的整體水平。在龍頭企業的發展方向上，要堅持高起點，發展高檔次、高科技、高附加值企業；堅持大規模，圍繞支柱產業，扶持一些集種植、加工、販運和銷售等多功能于一體的企業；堅持外向型，面向國際市場，發展一批以出口創匯為重點，能夠參與國際市場競爭的龍頭企業。在經營主體上，堅持多層次、多成份、多形式，重點發展民營龍頭企業。無論哪種所有制形式的龍頭企業，只要能帶動農戶發展生產，就應給予扶持；在發展途徑上，既要根據市場需求組織新的龍頭企業，又要重點扶持、改造有一定基礎的企業，使其上規模、上水平。同時，擴大招商引資力度。

3.4重視“第一生產力”，推廣農業科技 要大力開展農村職業教育和培訓，采取多種形式，開展種植技術、食品加工、市場營銷等知識培訓，培養大批的應用型、技術型人才。要用現代科學技術裝備農業生產基地。龍頭企業也要不斷增加技術開發投入，大力提高產品的科技含量。一些有條件的龍頭企業要組建科研和技術開發團隊，通過多種形式與農業科研單位、高等院校、技術推廣部門等建立穩定的協作關系，共同開發和推廣新產品、新技術。也可以通過技術入股和股權轉讓等形式，組建農工科貿綜合集團，走產學研結合的道路。

3.5深化“組織創新”，實現農企雙贏 產業化“組織創新”的核心，就是通過興辦多種形式的合作經濟組織，把千家萬戶農民組織起來，培育壯大新的有競爭力的市場主體。“組織創新”后的農業產業化，使龍頭企業與農戶形成了一榮俱榮、一損俱損的利益共同體，是龍頭企業與農民的雙贏之道，也是農業現代化發展的成功之道。