關于聯合國糧農組織和經合組織農業市場預警系統的考察報告

侯曉華

應聯合國糧農組織（FAO）和經濟合作與發展組織（OECD）邀請，省農委市場信息處派員隨農業部組團，于2011年11月24日～12月4日赴法國和意大利就FAO和OECD的農業市場預警系統和農業展望工作進行了考察，并參加了在法國巴黎OECD總部舉辦的全球農業論壇國際會議。

考察期間，代表團就農業市場預警系統機構設置、工作機制、數據獲取、加工分析和預警展望模型等有關工作與FAO和OECD進行了認真討論與交流，實地考察學習了上述兩個國際機構的農業市場預警工作情況，在全球農業論壇上了解傾聽了世界各國開展農業市場預警工作情況和今后工作方向。農業部還就“加強中國農業市場監測和農業展望能力”合作項目的實施計劃安排、成果產出和合作方式等與FAO進行了深入研討。通過此次考察學習，了解FAO和OECD以及有關世界各國在農業市場預警監測和農業展望方面的基本做法，學習了先進經驗，進一步提高了對農業市場預警工作的認識，為做好今后我省農業市場預警工作將發揮重要的引導和借鑒作用。

1.關于聯合國糧農組織和經合組織農業市場監測預警與展望

1.1 FAO市場預警及農業展望 FAO農業信息監測與農業展望工作主要由經濟及社會發展部貿易及市場司和統計司兩個司負責。貿易及市場司主要負責各國（地區）農產品市場動態數據的采集、農產品市場監測分析、食物安全早期預警，以及短期市場監測分析報告《食物展望》（每年2期）、《作物前景與糧食形勢》（每年4期）、《全球食品價格監測》（每月1期）、《FAO食品價格指數》（每月1期）等和中長期市場分析報告《OECD-FAO農業展望》（每年1期）、《農產品市場形勢》（每1~2年1期）、《全球前景》（每5年1期）等報告的撰寫。2008年貿易及市場司進行機構改革，將原來的4個處改為9個組，分別負責早期預警、產品分析、貿易分析和農業展望等，目前該司有工作人員70余人。統計司主要負責各國（地區）農業生產、消費、貿易等歷史數據的采集、年度供求平衡表的編輯、統計年鑒的編寫和FAO數據庫的更新和維護，目前該司現有工作人員50余人。上述報告的形成，主要通過數據收集、加工、分析和發布等過程。

在數據收集方面，統計司每年3、4月份向各國統計機構發送國家調查問卷所反饋的信息，各國的統計年鑒和公開出版物，各國官方網站、聯合國或FAO其他部門統計的數據，一些國際或地區性組織如歐盟的統計數據，一些權威性研究機構的數據，其他來源還包括美國農業部的數據。統計司的數據是側重于數據的準確性與權威性，但數據通常滯后，更新速度較慢。貿易及市場司主要借助衛星遙感和地理信息系統技術，采集各國作物生長情況、作物產量、干旱、植被變化及其他農業相關信息。同時，在農作物收獲的關鍵季節，向世界各國派出調查組，通過走訪當地統計、農業等部門和實地查看作物長勢，獲取各國人口、氣候、作物產量、單產、價格以及政策等方面數據。貿易及市場司的數據側重于動態性和時效性。

在數據加工方面，統計司和貿易及市場司都以各國平衡表為基礎。平衡表內容一般包括期初庫存、產量、進口量、出口量、食物消費、種子消費、加工消費、飼料消費、期末庫存等指標。在編制平衡表的過程中，統計司和貿易及市場司之間，以及司內部之間，不同方面的專家均參與討論，然后以各國平衡表為基礎，匯總全球的供需平衡表。

在分析和發布方面，實行三項工作機制。一是產品分析師與地區分析師互相配合的分工協作機制。產品分析師重點關注所負責產品生產國家的供需變動情況，一般每種產品有2個人負責，一人側重數據的采集、整理和審核，另一人側重產品報告的撰寫和與地區分析師及其他專家交流討論，相互校正雙方數據。地區分析師重點關注所負責國家的主要農產品供需變動，并在必要時進行實地調查，與產品分析師定期召開會議進行交流討論，編制各國的供需平衡表。例如，在《食物展望》報告中，產品分析師是核心，地區分析師輔助完成；在《作物前景與糧食形勢》報告中，地區分析師是核心，產品分析師輔助完成。二是以供需平衡表為基礎的監測與預警分析機制。產品分析師編制各國的供需平衡表，在此基礎上與地區分析師交流討論，結合各國的人口、氣候、溫度、降水、價格以及政策等方面的變化，對供需平衡表加以調整。產品分析師負責《食物展望》中的產品市場分析、報告撰寫和匯總，地區分析師負責《作物前景與糧食形勢》中地區市場分析、報告撰寫和匯總。三是形式多樣的成果展示發布機制。報告形成后大多數以英文、中文、意大利和法語版出版，不僅以圖書形式發布，還在FAO官方網站上公開發布，報告內容可以免費下載。

1.2 OECD市場預警及農業展望 OECD農業與貿易理事會是開展農業信息監測與農業展望研究的主管部門，該理事會下設的農業與食品市場貿易部是開展農業市場信息監測與展望工作的具體執行部門，每年與FAO聯合發布下一個10年的農業市場預警和展望報告，即《OECD-FAO農業展望》。該報告將深度評價分析世界農業生產、消費、貿易、庫存和價格的市場情景。

《OECD-FAO農業展望》編輯制作周期每年是固定的。一般從當年9月份開始，至第二年的6月份正式發布。主要工作步驟是發放國家問卷，調整國家模塊，整合國家模塊，基期分析預測，調整分析結果，形成展望報告，全球公開發布等。在《OECD-FAO農業展望》編輯制作中，國家調查問卷是一個重要環節。2008年以前，中國和俄羅斯都沒有參加調查問卷。2008年起，俄羅斯開始成為經合組織Aglink模型組成員。經合組織Aglink模型中的中國模塊，大多數歷史數據來自聯合國糧農組織（FAO），也有部分來自美國農業部以及美國奶業協會，生產成本數據來自美國普度大學的GTAP模型，甜料數據來自國際標準化組織和德國統計分析機構FO Licht，宏觀經濟變量來自世界銀行。

《OECD-FAO農業展望》報告主要使用經合組織和聯合國糧農組織聯合開發的Aglink-Cosimo模型進行分析預測。這個模型是一個局部均衡模型（僅考慮農業部門），同時也是一個動態模型和政策分析模型。其中，Aglink模型屬于經合組織，Cosimo模型屬于FAO。經合組織Aglink模型的使用者主要是各國的農業部或國家級研究機構，模型使用者通常每兩年召開一次會議，討論模型相關問題，評論模型性能，提供模型維護、模型改善和網絡發布的建議。Aglink模型包括的國家有：9個為OECD成員國或國際組織（澳大利亞、加拿大、歐盟15國、歐盟12國、日本、韓國、墨西哥、新西蘭、美國），4個非OECD成員國（阿根廷、巴西、中國和俄羅斯）。Aglink模型包括的農產品有：谷物（水稻、小麥、大麥、玉米、燕麥、高粱、黑麥等），油料作物（大豆、葵花籽、油菜籽及菜籽油、豆油、葵花籽油、椰子油、棉籽油、花生油、棕櫚油、棕櫚仁油），糖料作物（原糖和白糖、糖蜜、果葡糖漿），生物燃料（燃料乙醇和生物柴油），畜產品（牛肉、豬肉、禽肉、羊肉、禽蛋、奶類）和水產品。

2.關于農業市場信息系統的啟動及其工作機制

近年來，全球糧食短缺和價格危機突顯了市場信息、數據庫和糧食安全監測預警系統的弱點。國際糧價持續上漲、物價攀升、通貨膨脹加劇了許多國家尤其是發展中國家的社會矛盾，甚至引發了社會動蕩。為解決上述問題，2011年6月，首屆二十國集團（G20）農業部長會議在巴黎通過了《關于糧食價格波動與農業的行動計劃》，并在加強農產品交易監管、增加市場信息透明度和控制糧價波動以及應對饑餓等問題上取得了進展，各國在應對糧食安全問題上都表達了強烈的合作意愿。首屆G20農業部長會議還就建立一個匯總食品產量、消費量及庫存信息的全球性數據庫達成一致意見，提出旨在提高食品市場透明度、吸收現有系統資源、減少食品價格波動的新的信息系統，即農業市場信息系統（AMIS）。為落實G20農業部長會議后續行動，2011年9月15~16日G20農業市場信息系統在意大利羅馬召開了啟動會議，就AMIS的工作職責、工作程序及下一步工作進行了磋商，并就建立AMIS秘書處、信息組和快速反應論壇達成了共識。2011年11月28日全球農業論壇國際會議在法國巴黎召開，會議回顧了AMIS的成立背景，討論了AMIS的投入與產出、國際政策協調及當前AMIS建設面臨的問題與挑戰等。為盡快讓世界認識和了解這個新誕生的AMIS，G20還專門建立了AMIS官方網站（www.amis-outlook.org）。