發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè) 促進農(nóng)民就業(yè)增收

為進一步促進全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑旅游農(nóng)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，充分發(fā)揮其在解決“三農(nóng)”問題中的作用，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速高效發(fā)展的若干政策意見》，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“創(chuàng)業(yè)杯”競賽活動已開展六年。通過開展“創(chuàng)業(yè)杯”競賽活動，有效促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，速度與效益同步增長

2011年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入5055億元，比上年增長15.3%；增加值突破1518億元，比上年增長15.4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占全省GDP的比重達16%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)民就業(yè)增收的帶動作用不斷增強，共安置人員263萬人，比上年增長1.1%，占全省城鄉(xiāng)就業(yè)人員的20%；勞動者報酬373.5億元，比上年增長20.7%，農(nóng)民人均收入中有38%來自農(nóng)村的二三產(chǎn)業(yè)；實繳稅金突破115億元，比上年增長17%，占全省地方財政收入的16%；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入突破3002億元，比上年增長18%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)）已經(jīng)成為全省國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，已經(jīng)是促進農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)支撐。

2.轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展方式，促進平穩(wěn)較快發(fā)展

近幾年來，我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)每年都以15%以上的速度遞增，成為最具活力和希望的支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入實現(xiàn)了新的突破，增長比例再創(chuàng)歷史新高。同時涌現(xiàn)了一批帶頭能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，其中國家級龍頭企業(yè)34戶，省級龍頭企業(yè)424戶。目前我省農(nóng)產(chǎn)品加工項目庫已儲備規(guī)模以上項目298個，有些重點項目已上馬投產(chǎn)。中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加工品種不斷增加，科技含量提升，逐步形成了玉米、大豆、畜產(chǎn)品、特產(chǎn)品等龍型加工企業(yè)群，這些各具特色產(chǎn)業(yè)集群的形成，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做大做強奠定了基礎(chǔ)。通過幾年的不懈努力，糧食、畜禽和特產(chǎn)品加工品種從不足100個發(fā)展到3000多個。我省已有全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范企業(yè)25戶，全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)示范基地13個。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后初加工項目在我省已取得領(lǐng)先成果，農(nóng)產(chǎn)品加工（玉米）預(yù)警體系已經(jīng)投入使用。省政府命名的22個全省農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)，銷售收入都在10億元以上；2011年評選審定的全省農(nóng)產(chǎn)品加工百強企業(yè)，銷售收入都在5000萬元以上；評定的35戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)）管理先進企業(yè)，全部通過國際標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系認證。

3.調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展

發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)有利于促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，有利于環(huán)境保護和村容村貌治理，有利于促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收，是促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效途徑，是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和小康社會建設(shè)的重要力量。但從整體看，與發(fā)達地區(qū)比，我省休閑旅游農(nóng)業(yè)還處在自我發(fā)展的起步階段。為了把這一新興產(chǎn)業(yè)抓出成效，在吉林市神農(nóng)莊園舉辦了全省休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇，邀請國家休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)會會長和秘書長以及河北農(nóng)業(yè)大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)專家進行指導(dǎo)，明確了休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)，推動了我省休閑旅游農(nóng)業(yè)快速高效發(fā)展。目前全省現(xiàn)有休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)2720戶，休閑農(nóng)莊168個，農(nóng)業(yè)觀光采摘園120個，農(nóng)家樂1500戶。直接安置以農(nóng)民為主的從業(yè)人員18.8萬人，年接待游客近1800萬人次，營業(yè)收入達100多億元。根據(jù)《吉林省休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)星級企業(yè)評定辦法》，評定了星級企業(yè)48戶，其中三星級以上企業(yè)35戶。同時確定了從長春至琿春和長春至集安兩條具有北方特色休閑旅游農(nóng)業(yè)精品線路，為我省休閑旅游農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

4.實施“走出去”戰(zhàn)略，促進對外交流合作

近幾年，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑旅游農(nóng)業(yè)對外交流工作取得了一定成果，有效地促進了農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。2011年，先后組織500多家企業(yè)2000多個產(chǎn)品參加了農(nóng)業(yè)部在黑龍江省綏芬河舉辦的全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)）對俄貿(mào)易推介會和河南省駐馬店舉辦的全國農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易博覽會，同時組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑旅游農(nóng)業(yè)主管部門負責(zé)人和企業(yè)家?guī)ы椖俊Ъ夹g(shù)，赴江蘇、湖南、新疆、山西、浙江和北京等省（市）考察交流鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展經(jīng)驗，尋求合作方式。在宣傳推介我省以農(nóng)產(chǎn)品加工為主農(nóng)村二產(chǎn)業(yè)和以休閑旅游農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村三產(chǎn)業(yè)的同時，開闊了視野，了解了國內(nèi)外市場需求，與部分省（市）企業(yè)建立了合作關(guān)系，簽訂了意向合作協(xié)議。通過全省上下的共同努力，2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)）引進資金425億元，引進技術(shù)項目615個，是招商引資工作取得實質(zhì)效果的一年。

5.搭建融資平臺，助推農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中融資難的問題，根據(jù)省農(nóng)委和中國建設(shè)銀行股份有限公司吉林省分行簽訂的《全面合作框架協(xié)議》，本著“長期合作、互利互惠、誠實信用、共同發(fā)展”的原則，在委黨組的大力支持下，積極組織有實力的法人和自然人組建了吉林省惠民農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，注冊資本金達到3億元人民幣。在此基礎(chǔ)上，組織建設(shè)銀行等金融機構(gòu)和惠民農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司分別在長春、遼源、延邊、四平等市（州）開展銀企對接活動，搭建融資平臺，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)）行政主管部門將符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目424項和300多家企業(yè)推薦給銀信部門和擔(dān)保機構(gòu)，實行面對面、零距離的溝通對接。金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)）業(yè)務(wù)比例，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)）融資進行了金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，降低了企業(yè)抵押標(biāo)準(zhǔn)，降低了企業(yè)融資成本，降低了銀信部門盈利水平，提高了企業(yè)授信額度。并選擇具有特色和優(yōu)勢企業(yè)實行差別化貸款服務(wù)措施，有力地促進了銀企保合作，實現(xiàn)了互利共贏。盡管今年我國貨幣政策由適度寬松轉(zhuǎn)為穩(wěn)健，但是通過不懈努力，2011年僅建設(shè)銀行為涉農(nóng)企業(yè)發(fā)放貸款32.43億元，同比增長32%，是省建行為涉農(nóng)企業(yè)發(fā)放貸款額度前所未有的一年。為了解決規(guī)模以上企業(yè)上市融資問題，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局在我省舉辦“農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）證券融資培訓(xùn)班”，積極拓寬融資渠道，大力發(fā)展上市融資，尋求民間融資、國際貿(mào)易融資等融資渠道，使企業(yè)獲得經(jīng)營發(fā)展必需資金，促進其快速高效發(fā)展。

6.提高“創(chuàng)業(yè)杯”競賽活力，促進各項工作的落實

幾年來，通過開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)）“創(chuàng)業(yè)杯”競賽活動，調(diào)動了各級政府抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑旅游農(nóng)業(yè)工作的積極性，取得了明顯成效。考核評定在以往考核內(nèi)容的基礎(chǔ)上增加了新的內(nèi)容，完善了考核方式方法，確保考核體系的科學(xué)化、制度化。通過一個“杯”，統(tǒng)籌全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑旅游農(nóng)業(yè)工作，促進“五個體系”建設(shè)。一是特優(yōu)新產(chǎn)品開發(fā)體系建設(shè)；二是企業(yè)自主創(chuàng)新體系建設(shè)；三是職工教育培訓(xùn)體系建設(shè)；四是企業(yè)家隊伍體系建設(shè)；第五是管理服務(wù)體系建設(shè)。五年來，積極協(xié)調(diào)落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)扶持資金9000萬元，共扶持項目409個。專項資金的落實起到了“四兩撥千斤”的作用，有力地促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑旅游農(nóng)業(yè)投資額的快速增長，2011年全省農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)已完成固定資產(chǎn)投資662億元，比上年增長38.2%，相當(dāng)于近五年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑旅游農(nóng)業(yè)投資額的總和。通過抓創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)）“創(chuàng)業(yè)杯”競賽活動，有力地促進了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收，壯大了縣域經(jīng)濟，縣域地方生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投入分別同比增長18%、25%、41.6%。

7.注重職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定，提高從業(yè)人員技能水平

通過落實職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作經(jīng)費，省與各市（州）、縣（市、區(qū)）培訓(xùn)和鑒定經(jīng)費按2∶1的原則來掌握，調(diào)動了各地職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定投入的積極性，形成了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)技能鑒定工作體系和信息網(wǎng)絡(luò)體系。2011年已完成“藍色證書”培訓(xùn)任務(wù)20000人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定13000人，五年來已完成“藍色證書”培訓(xùn)85500多人，職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定77890多人，全省職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作已經(jīng)走在全國先進行列。與此同時，進一步完善了各市（州）和重點縣（市、區(qū)）職業(yè)技能鑒定站的基礎(chǔ)建設(shè)工作，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、糧食主產(chǎn)區(qū)和城市郊區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)培訓(xùn)示范基地，培訓(xùn)各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑旅游農(nóng)業(yè)實用技術(shù)人才。與此同時，對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)預(yù)警體系有關(guān)部門和企業(yè)人員進行了培訓(xùn),現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品加工預(yù)警體系現(xiàn)已投入使用。（省農(nóng)委鄉(xiāng)企局 供稿）