農村土地承包經營權流轉工作實施方案

李春花 胡蓮瓊

【摘要】 土地承包流轉是法律賦予農民的基本權利，是農民享有土地承包經營權的重要體現。如何規范性的開展農村土地承包經營權流轉，需明確相關法律概念、把握原則、強化指導、保證規范有序地進行農村土地承包經營權的流轉。

【關鍵詞】土地承包經營權流轉 原則 方式 程序 相關要求

為建立健全土地承包經營權流轉市場，規范土地流轉行為，提高土地經濟效益，促進農業產業化發展，保護農戶合法權益，根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》和《云南省委辦公廳、省政府辦公廳關于做好農村土地承包經營權流轉管理工作的通知》要求，祿豐縣結合經濟社會發展實際，圍繞建設富裕、生態、和諧、文明的總體要求，制定土地流轉工作實施意見。

1.農村土地流轉的指導思想

以黨的十七屆三中、四中、五中全會精神為指導，按照科學發展觀的要求，根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等有關法律、法規，以規范農村土地承包經營權流轉行為、維護流轉雙方當事人合法權益、促進農業和農村經濟發展為目標，在堅持農戶家庭承包經營制度和穩定農村土地承包關系的基礎上，在不改變土地農業用途、不超過承包期的剩余期限、不損害農民和農村集體經濟組織利益的前提下，規范、有序地開展農村土地承包經營權流轉。

2. 農村土地流轉的基本原則

2.1自愿流轉原則 要充分尊重承包方和受讓方的意愿，任何單位和個人不得強迫或阻礙承包方轉讓其承包土地經營權。

2.2依法流轉原則 農村土地承包經營權的流轉要嚴格按照法律和政策辦事、規范操作、手續完備。

2.3有償流轉原則 農村土地承包經營權流轉方式以及相關事宜由承包方和受讓方協商約定，任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳流轉當事人應得的收益。

2.4統籌流轉原則 流轉土地的位置、面積、用途、單價等關鍵要素應由村民委員會統計、匯總后報鄉農村土地承包經營權流轉服務中心（鄉農技中心和鄉經濟發展辦公室）進行統籌，以促進農業產業化發展，切實維護好群眾利益，增加群眾收入。

3. 農村土地流轉主體、范圍和方式

3.1流轉主體 承包農戶自主決定土地是否流轉和流轉的對象、方式、時間以及流轉收益的處置，但為提升農業產業化程度，建設環保、綠色、生態的鄉鎮，切實促進農民增收，各承包農戶應將上述流轉要素向村民委員會反饋，由村民委員會匯總后報鄉流轉服務中心和經濟發展辦進行統籌；農村土地承包經營權流轉的受讓方可以是承包戶，也可以是其他有關法律法規允許從事農業生產經營的組織和個人。在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。受讓方或其委托經營者應當具有農業經營能力；流入方將轉包、出租方式流轉的土地實行再流轉的，應征得原承包方的同意。

3.2流轉范圍和方式 轉讓。農戶家庭承包耕地流轉面積中，承包農戶經發包方同意將承包期內全部或者部分承包土地轉讓給第三方，由第三方履行土地承包合同權利義務的耕地面積，轉讓后原土地承包關系自行終止，原承包戶承包期內的土地承包經營權部分或全部失去；互換。承包方之間為各自需要和便于耕種管理，對屬于同一集體經濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應的土地承包經營權；轉包。農戶家庭承包耕地流轉面積中，承包農戶將承包地轉包給本集體經濟組織或其他承包農戶從事農業生產的耕地面積，轉包后原土地承包關系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利義務。接包方按轉包時約定的條件對轉包方負責，承包方將土地交他人代耕不足一年的除外；出租。農戶家庭承包耕地流轉面積中，承包農戶將所承包的土地全部或部分出租給本集體經濟組織以外的他人從事農業生產的耕地面積。在出租期間，不能改變土地農業用途，不超承包期的剩余時間；入股。農戶家庭承包耕地流轉面積中，承包農戶將土地承包經營權量化為股權，入股從事農業合作生產的耕地面積。在入股期間，不能改變土地農業用途，不超承包期的剩余時間。

4. 農村土地流轉程序

4.1農戶委托鄉農村土地承包經營權流轉服務中心或村委會流轉其承包地應當遵循的程序 遞交申請書。農戶遞交由戶主簽字的委托流轉申請書。農戶委托鄉農村土地承包經營權流轉服務中心或村委會流轉，并向農村土地承包經營權流轉服務中心或村委會遞交委托書。外出人員可用電話、傳真或信函先行委托，事后再補辦書面委托書。流轉合同由承包本人或其書面委托的代理人與受讓方簽訂。沒有承包農戶本人書面委托，任何組織和個人無權決定流轉農戶承包地；審核。農村土地承包經營權流轉服務中心或村委會進行審核，討論是否接受委托，并將討論結果在10日內通知委托農戶；發布公告。如決定接受委托的，鄉農村土地承包經營權流轉服務中心或村委會應當與委托農戶簽訂委托合同，并在接受委托后10日內，將流轉農戶、地塊等基本情況，以適當形式向村內外發布公告；受讓。有意受讓流轉土地的，可在鄉農村土地承包經營權流轉服務中心或村民委員會公告的有效期內，提交受讓流轉土地的規劃書面申請；簽訂合同。鄉農村土地承包經營權流轉服務中心或村委會在公告期結束后，應及時召集已提交受讓流轉土地的申請人進行協商。本著互惠互利、公開、公平、合理的原則，可以協商確定流轉價格，也可以通過招標的辦法確定流轉價格，在公平合理、協商一致的基礎上擬訂土地流轉合同，經委托人簽字認可后正式生效。

4.2農戶自主流轉承包地應當遵循的程序 協商。流轉雙方洽談協商，認定流轉方式、流轉時間、流轉價格以及流轉收益支付方式等；簽訂合同。流轉雙方在協商一致的基礎上簽訂書面合同，由流轉雙方本人簽字蓋章。承包方將土地交由他人代耕期限不超過一年的，可以不簽訂書面合同；備案。流轉合同簽訂后，承包農戶應將簽字后的土地承包經營權流轉合同分別報送承包土地發包方和所在鄉農村土地承包經營權流轉服務中心存檔。發包方和鄉農村土地承包經營權流轉服務中心收到承包農戶遞交的書面流轉合同后，應當予以嚴格審核。如發現有違背國家法律法規的，應依法予以制止

4.3拋荒土地的流轉應當遵循的程序 調查摸底。在鄉農村土地承包經營權流轉服務中心的統一組織下，村民委員會或村民小組應對轄區內所有拋荒土地逐一進行調查核實，確定耕地拋荒的年限，填寫拋荒耕地調查表，并由參加調查核實的人員及農戶簽字確認后報鄉農村土地承包經營權流轉服務中心；公示。拋荒土地摸底情況應在適當地點、以適當方式進行公示。有異議者應在15日內提出復耕計劃報村民委員會和村民小組備案，復耕期限為半年，到期未復耕的視為放棄復耕，由原發包單位依法收回；農戶確認同意。拋荒土地經公示無異議的，由發包單位發出書面通知，經農戶確認同意后收回。通知書一式三份，一份由農戶留存，其余二份由農戶簽字后作為回執分別交回原發包單位和鄉農村土地承包經營權流轉服務中心存檔；終止承包關系。經合法程序收回的耕地其經營權證由原發證單位辦理注銷手續，土地承包合同終止手續由發包方申請，經鄉農村土地承包經營權流轉服務中心審核后報縣農業行政主管部門審批；流轉。收回的拋荒地由原發包方統一組織流轉，收入歸農民集體所有。村集體無法流轉的應及時上報鄉農村土地承包經營權流轉服務中心，由其統一組織流轉。

5.農村土地流轉的相關要求

5.1大力宣傳引導 鄉各有關站所、村委會要大力宣傳《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》和省、州、縣《關于農村土地流轉管理工作的通知》的要求，引導農戶和有關村民小組規范、依法、有序、科學地流轉土地，特別是要圍繞建設綠色、生態村的目標，把土地流轉后的用途引導到綠色產業上來（如花卉、蔬菜等產業），促進農業產業化發展和農民致富增收。對高污染、高耗能、破壞生態、破壞環境、破壞地力嚴重的企業一律不引進，土地不予流轉。

5.2注重統籌協調 為促進土地流轉依法、有序、規范地進行，各農戶和村民小組要把土地流轉的位置、面積、用途、單價等關鍵要素報所轄村委會，村委會要將上述情況匯總后形成書面材料報鄉土地承包經營權流轉服務中心（鄉農技中心和鄉經濟發展辦進行統籌和科學規劃，以促進農業產業化和規模化發展。鄉農技中心和鄉經濟發展辦收到村委會的報告后，應在5個工作日內給予答復，并積極協助做好土地流轉。

5.3加強服務管理 土地流轉后，各村委會、站（所）要按照相關職能職責加強服務工作和管理工作。一是要全力做好服務工作，及時幫助前來投資開發的企業解決用水、用電、用地等方面的困難和問題，努力營造良好的投資環境；二是要加強管理工作。對損害群眾利益，隨意破壞農業基礎設施和農業生產環境的行為要堅決制止，造成損害事實的依法追究責任并要求進行賠償。

5.4強化督促落實 鄉紀委、鄉督察室、鄉土地流轉服務中心要加強對《土地承包法》、《土地流轉管理辦法》及此《實施方案》貫徹落實的督察，發現問題要及時糾正，對有令不行、有禁不止而造成損害群眾利益的行為要嚴肅追究責任。

5.5及時總結推廣 要大膽探索土地流轉的方式方法，對在土地流轉中好的模式、好的方法及先進事跡、先進典型，特別是通過流轉土地促進群眾致富增收和農業產業化發展的先進模式、先進典型要及時總結、宣傳和推廣。