破解難題 深入推進農村法制宣傳教育工作

認真貫徹落實中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設若干意見》中關于“加強農村法制建設，深入開展農村普法教育”的精神，切實加強農村的法制宣傳教育，提高農村基層干部和廣大農民的法律素質以及依法治村、依法辦事、運用法律維護自身合法權益的能力和水平，是構建和諧社會、建設社會主義新農村的思想基礎。特別是農民的法律知識、法制觀念與縣域經濟發展、農村和諧穩定及社會管理創新和科學發展的要求存在較大距離。加強農村法制宣傳教育，推進社會管理創新，培育新型農民，樹立社會新風，迫在眉睫，尤為重要。如何將農村普法開展的有聲有色，富有成效，依然是要進一步攻克的難點和重點。

1. 農村普法的難點

1.1法律價值觀取向不夠由于中國幾千年封建統治的陰影難以磨滅，農民的封建思想根深蒂固，使農村法制宣傳教育工作難以深入。受幾千年封建傳統觀念的侵蝕和影響，部分農村尤其是邊遠、貧困山區的農村，宗教意識很濃，封建迷信盛行。盡管新中國成立后，社會主義革命和五十多年的發展和變化，給廣大農村帶來了巨大的影響，農村的面貌發生了翻天覆地的變化。但仍有部分農民的封建思想不易消除，平時不學法、不知法、不懂法的現象普遍存在，遇事憑傳統習慣、不能正確運用法律處理。“法”的意識十分淡薄，這給農村普法造成了一定困難。

1.2地理位置的影響受農村特殊的地理位置影響，使農村法制宣傳教育工作難以開展。盡管近幾年加大了對農村基礎設施建設的經費投入，鄉村道路修了不少，電力、電話、電視等基礎設施逐漸興建和完善，但農村交通不便、信息閉塞的現狀仍然存在，這對農村開展法制宣傳教育工作增加了難度。一些基層法制宣傳教育工作者雖然做了不少工作，但由于受農村特殊的地理位置影響，苦于無積極的應對辦法和措施，只得做做表面文章，抓抓而已，只求過得去，不求過得硬，使農村法制宣傳教育工作難以取得實效。

1.3普法隊伍力量不足 農村面廣點多，而司法行政工作既繁雜又瑣碎，特別是在基層，上面千條線，下面一根針，基層普法工作人員往往身兼數職，疲于應付。目前農村的普法工作主要還是依靠鄉鎮司法所和有關單位的配合來做，存在著普法力量薄弱，上面布置了普法依法治理工作，臨時抽人“應對”，上面“雷聲大”，下面“雨點小”的現象。可以說，無人管事，責任不明是農村普法依法治理工作不能取得突破的關鍵，在一定程度上影響了法制宣傳工作的深入開展。

1.4宣傳形式單一 農村普法工作在宣傳形式上沒有新的突破，仍是靠傳統的出專欄、設置咨詢臺、發放資料、懸掛橫幅、張貼標語等形式，缺乏富有時代氣息、寓教于樂、行之有效的普法措施，無法充分調動農民學法的積極性。絕大部分村民是通過看資料、聽廣播了解普法的，年年如此，學不到新東西。

1.5普法對象素質不高 在農村，青壯年大多進城務工，在家務農的大多是年齡偏大、文化素質偏低的中老年人，學法處于被動狀態。只有遇到問題時，才急著了解法律知識。然而，只有法律條文，沒有工具書，對規范的、抽象的法律條文看得不懂，理解不透，似是而非，一旦個人利益受到侵害，相當一部分農村群眾仍按照傳統習慣或利用宗族勢力來解決，而不是尋求法律的保護，制約著農村法制宣傳教育的深入發展。

2.建議及措施

2.1加強道德教育，堅持品德教育與法制宣傳教育并重的原則 隨著社會生產的深刻變化，農民思想觀念、價值取向呈現多樣化。一方面，農民感謝黨的好政策，讓他們過上好日子，相信黨、依靠黨、追求知識、崇尚科學，這是廣大農民群眾的思想價值主流。另一方面，農民對社會上的一些丑惡現象和不正之風存在強烈不滿，加上不良生活方式的影響，思想陷入迷茫和困惑之中，造成一些農民特別是一些青年農民缺乏正確的價值取向。傳統的勤勞、善良、純樸、厚道、以義制利的傳統美德缺乏。在利益機制的驅動下，在城市物質文明高消費的誘惑下，在某些社會分配不公現象的刺激下，當代農民在價值目標的取向上更趨功利。不少人把“一切向錢看”當作自己的行為準則，集體觀念淡薄，個人主義日趨嚴重，只講實惠、不講情義，只講權利、不講義務，對公益事業漠不關心。要結合《公民道德建設實施綱要》的貫徹落實，廣泛深入地開展愛國主義、集體主義和社會主義思想教育，不斷引導農民把愛家鄉、愛社會主義、愛集體聯系起來，要進行艱苦創業精神的教育，鼓勵廣大干部群眾為建設社會主義新農村積極做貢獻。

2.2加強農村基礎設施的建設 加強農村基礎設施的建設，是深入推進農村法制宣傳教育工作的基本保障。特別是農村的公路建設，農村公路的發展，無疑可以改善農村運輸條件和投資環境，促進農村“生產發展”；可以增加農村收入，擴大農民就業，促進“生活寬?！?；可以加快農村信息傳播和對外交流，改變傳統的生產、生活方式和思想觀念，激發農村自力更生、奮發圖強的進取精神；可以加快農村城鎮化進程，改善村容村貌，促進“村容整潔”；可以提高農民自身素質，為農村法制宣傳教育工作奠定良好的“硬件”基礎和“軟件”基礎。

2.3建立保障有力的隊伍 建立一支“政治強、業務精、作風正”的工作隊伍，是搞好農村普法工作的組織保證。要從戰略的高度，切實抓住三個基本環節：一是認真配備。要求普法工作者必須有較高的政治、業務素質。要認真配齊、配好這支隊伍，真正把那些政治思想好、文化素質高，并具備相應專業知識和技能的人調整、充實到這支隊伍中來；二是合理使用。要管好用好農村普法工作工作隊伍，一方面要在工作上給予關心和支持，讓他們大膽工作，另一方面對那些年富力強，群眾公認，政績突出的同志要大膽啟用；三是精心培養。采取多種形式和通過各種渠道，對農村普法工作隊伍加強政治、業務培訓，努力使他們適應農村普法工作的需要；四是要采取“穩定專職，發展兼職，壯大業余，鼓勵義務”的辦法，充分發揮離退休干部、老師、回鄉知識青年的作用，發動他們擔任村組宣傳員。

2.4采取靈活多樣的宣傳形式，創新宣傳教育載體 普法依法治理工作是一項全社會的齊抓共管工作，沒有群眾的廣泛支持和參與是很難開展的，因此要用群眾喜聞樂見的形式，開展豐富多彩的活動，富教于樂，促進農村普法。要針對當前農村干部群眾思想觀念、從業結構、居住狀況、行為方式等發生深刻變化的新形勢和多樣化、個性化需求的實際出發，多編輯一些由典型案例詮釋法律條文、朗朗上口的法制短語等組成的法律手冊，制作一些圖文并茂的法制掛圖、年畫，創作一些法制文藝精品節目，建立農村普法網站，在農村遠程教育和村村通電視中開辟“法制欄目”，農村報刊、雜志中設立“法制專欄”等，從方便群眾、易于理解、樂于接受的方式進行教育，使農村法制宣傳教育深入發展。

2.5有針對性的加強法制宣傳教育 針對農村容易出現違法違規行為的實際，適時加強農民的法制宣傳教育。在農村開展法制宣傳教育工作，一定要結合農村的實際，針對農民的思想反映和在生產生活中遇到的問題，來開展法制宣傳教育工作，增強效果。如圍繞農村易出現土地糾紛、山林權屬糾紛、房屋拆遷等問題，基層法制宣傳工作者就可與土地、工商、規劃、稅務等部門聯合起來，到農戶家中宣講《土地法》、《農業法》、《森林法》等，依法解釋和處理各種問題。圍繞農村計劃生育、安全生產等問題，基層法制宣傳工作者就可與計劃生育、安全生產等部門一道去做工作，宣傳實行計劃生育和搞好安全生產的重要性，讓農民自己明白其中道理，帶頭實行計劃生育，帶頭搞好安全生產。圍繞農村易出現賭博、吸毒、打架、斗毆等行為影響社會穩定的問題，基層法制宣傳工作者就可與政法委、公安、法院、檢察等部門，共同參與矛盾糾紛排查調處工作，宣傳禁賭、禁毒、反邪教等方面的法律法規，打擊違法犯罪活動，凈化社會環境。總之，要緊密結合農村實際，開辟一條“以創新方式求普法實效”的農村普法路子。

摘自《重慶司法行政網》