2011,糾結的中國慈善

楊偉

2011年，中國慈善熱鬧非凡，先是一個號稱“中國紅十字商業總經理”名叫郭美美的年輕女孩子炫富導致網絡輿論熱炒紅十字會，隨之媒體又爆出中華慈善總會所謂出具捐贈票據要送錢的“潛規則”，青基會“中非希望工程”、河南宋慶齡基金會等陸續被網絡、媒體深挖、揭秘，整個慈善業界人心惶惶，整個社會談善色變，一捐贈信息統計機構甚至稱“內地慈善組織受捐額劇降近九成”。作為慈善從業人士，我們不免心緒難伏。到底中國慈善怎么了？！

我們說，當下這一波浪潮中既有情緒化的感性宣泄，又有辨析性的理性思考。它對慈善行業的生存發展在短期內的確產生了負面影響，但更應該看到它對中國現代慈善事業尤其是具有現代意義的慈善組織的出現具有十分重要的里程碑式的意義。畢竟，在中國，這是一個才誕生不到20年的新生行業。正如人民日報評論所言：這是一場由專家、媒體、業界和公眾共同參與的社會大討論，也凝聚起了關于慈善的諸多共識。

問題在哪里？

對這場風波的理性思考，始終離不了以下三個基本問題。

一是慈善組織能力不足。從這一系列的事件中我們可以看到一個共同的現象，那就是慈善組織被社會和媒體廣為詬病的能力不足問題引人注目，無論是具有官方背景的慈善機構還是草根屬性的公益組織，均存在這樣那樣的問題，有的是內部控制能力問題，有的是決策能力問題，有的慈善組織人員素質低下，行為能力失范，有的公益機構自我組織和自我糾錯能力不足，等等。據有關機構調查，很多的慈善組織還沒有建立一套完善的社會動員募集機制和成熟規范的救助實施范式，也缺乏一套科學、高效、透明的信息發布平臺和可查可驗可曬的財務、項目追蹤渠道。這導致了社會慈善信息阻塞和慈善公信力下降，直接或間接地降低了慈善的社會信任度，促發了爆發式的信任危機。

二是政府行政監管缺位。這體現在兩個方面，一方面，從現階段的慈善行業發展現狀來看，主體是政府色彩濃厚的慈善組織，組織的領導人、執行者和監督者都是官員，或者是退休官員，無法確保行政的有效監管；另一方面，非官辦的慈善組織或草根組織幾乎游離于政府的監督之外，要么不想管，要么管不了。從具體實施來看，行政監管究竟管什么、怎么管、誰來管，目前除了民政部門通過對社會團體、基金會和民辦非企業單位實施登記管理、主管部門進行業務管理外，尚無其他有效渠道實施行政監管。慈善組織作為特殊的社會組織，承擔了獨特的社會公共責任，這就要求行政監管需要特殊的途徑、方式和獨特的執法體制、機制，有針對性地實施有效監管，以促使慈善組織在自身建設、行為規范以履行社會公共道德和社會公共責任為依歸，著力規避慈善組織逾越政策紅線和道德底線。

三是法律規制模糊缺失。目前，真正算得上慈善法律法規體系的法律法規有《紅十字會法》、《公益事業捐贈法》、《社會團體管理條例》、《民辦非企業管理條例》和《基金會管理條例》以及民政部發布的有關救災捐贈和社會組織管理的部門規章或規范性文件。鑒于《紅十字會法》專門針對紅十字組織的特殊法律，不具有慈善法律規制的普適性。其他法律法規幾乎都存在實施時間較長、當初制定時就比較原則且立法本意就不屬于純粹的慈善法律性質等等問題，無法承擔慈善事業法律規制的職能。比如慈善組織的屬性與界定、慈善組織的公共職能和行為規范、慈善組織的內部治理和外部監督等等，都需要用法律的方式予以明確。尤其是經濟社會發展形勢催生現代慈善的內驅力日顯，社會對慈善的發展、期待和需求日益緊迫和多樣，更加凸顯法律規制的滯后所展現出的圍繞慈善的爭論、質疑甚或成為社會公共事件的窘困。

現代慈善何處去？

由于我國的歷史文化傳統和政治制度的原因，慈善行業的發育、發展起步較晚。隨著改革開放的深化和經濟社會發展的加快，慈善行業以不可遏制的勢頭迅速發展起來，在賑災、扶貧、幫困等方面開始發揮除政府外的獨特作用。無論政府還是社會都認識到了慈善行業的獨特價值和社會作用。近年來，各級黨委政府都加大了培育社會組織尤其是慈善公益組織的力度，不斷拓寬政策思路，社會支持和社會捐贈都有了較大改觀。這是2008年因低溫冰雪災害和特大地震災害引發的慈善“井噴”現象的直接誘因。

有人說，這場風波也是一次塑造現代慈善意識的助推器。那么慈善到底是什么呢？“百度”百科指出：對人關懷而有同情心，仁慈而善良，即是在慈悲的心理驅動下的善舉，它表達了兩層意思，一是慈悲的心理，二是善舉.真正意義的慈善行為應是一種不附加要求的施舍。施舍本身就是一種快樂，一種滿足。最早出自《魏書·崔光傳》：“ 光寬和慈善，不忤於物，進退沉浮，自得而已。”這是我國早期慈善文化基因中最為重要、最為樸素的思想，即蘊涵了修身養性、仁義愛人的傳統禮儀思想，也涵括了基于同情和慈悲的普世情懷。經歷了現代文明洗禮的當代社會，尤其是歷經30多年的改革開放后逐漸發育的現代慈善意識，在繼承了傳統慈善文化的基礎上，更加豐富了慈善的內涵，拓展了人之于人的社會責任邊界，更加強調慈善對于每個人的精神價值和社會價值。面對慈善，每個人都有責任參與，無論是直接捐獻，還是愛心關注，無論是實物捐贈，還是時間和智力投入，等等，無比體現了慈善的終極價值目標。在今天，無論任何一個針對慈善的歡呼還是質疑，都反映了社會現代慈善意識的成長和覺醒。我們應該為這些紛繁復雜的聲音充滿感恩，是社會大眾的熱切參與和執著關注，是文明思想的自由碰撞和民主自覺，必將助推我國慈善文化的大繁榮大發展，必將使慈善事業和慈善組織走上涅槃新生的發展道路。我們也清醒看到，現代慈善意識的培育還有一個漫長的過程，只有經過蕩滌陳腐觀念和錯誤認識，才能重樹慈善理念、慈善精神的正道血脈。中國紅十字會新任常務副會長趙白鴿日前指出，必須要建立由政府、社會組織、企業、公民共同組織的在人道救援和慈善事業的體制機制，形成公開透明和規范化管理，要完善與社會和公民溝通的暢通渠道，站在公眾的立場上保護公眾的利益。我們相信，隨著公民社會的日漸成熟，隨著公眾參與和監督機制的日漸完善，隨著國家法律法規政策體系的日漸健全，一個有利于慈善行業和慈善事業發展的大環境將會形成。