慈善的當代意義及其實現途徑

佘明哲

一、慈善的當代意義

歷史證明,慈善有利于促進經濟發展、促進文化繁榮和社會和諧。

（一）慈善是改善民生的重要力量

近年來，黨和國家領導人越來越重視民生。慈善與民生究竟是什么關系呢？2008年在中華慈善大會上，錦濤總書記發表講話時特別指出：“慈善事業是改善民生，促進社會和諧的崇高事業。”。胡總書記的講話告訴我們，慈善與民生是一種切肉連皮，打斷骨頭連著筋的關系。1994年2月12日，《人民日報》署名評論員文章《為慈善正名》指出，“社會主義需要自己的慈善事業，需要自己的慈善家。人們都心慈面善，都樂善好施，樂于助人，那么，社會中的假、丑、惡便會無容身之地，我們為之奮斗的文明祥和、豐衣足食的社會主義現代化便會早日實現。”因此，我們也可以這樣說，民生有多重要，慈善就會有多重要。正因為慈善對于民生的重要性，所以黨的十六屆四中全會把慈善事業納入到社會保障體系建設中并與社會保險、社會救助、社會福利相并列，成為由政府所承擔社會保障主體部分的必要補充，成為社會保障體系最后一道防線的組成部分。

由于社會主義市場經濟不可能完全兼顧效率、公平，就必然會產生貧富差距，那么，許多老弱病殘人員需要給予救助就在情理之中了。如何救助弱勢群體更成為全社會的普遍關注。以重慶為例，全市城鄉低保對象近180萬人，享受醫療救助的已達300余萬人次，因各種自然災害需救助的災民也近300萬人次，還有需要幫助的臨時困難群體也達10萬之眾。要救助弱勢群體，僅僅靠政府包打天下是遠遠不夠的，還必須有社會力量的廣泛參與。通過慈善這種社會力量參與，移富濟貧式地改善困難群體的生活條件、貧困地區的基礎設施，把城鄉之間、地區之間、民族之間的貧富差距縮小，從而達到：國家所關心的，就是慈善所關注的；國家所需要的，就是慈善所要做的。所以，從這個意義上來講，慈善是改善民生的重要力量。

（二）慈善是完善社會主義市場經濟體制的重要環節

社會主義市場經濟一方面有力地促進資源優化配置，另一方面又不斷造成我國的經濟成分、就業方式、收入水平、利益群體多元化，貧富差距的趨勢也在不斷擴大，差異性社會格局日益形成。著名經濟學家厲以寧以“敦促國家出臺政策鼓勵慈善家”為由提出了“第三次分配”理論。慈善對市場經濟機制是無形的社會調節，是一柔性調節，是“富人在自愿的基礎上拿出自己的部分財富，幫助窮人改善生活、教育和醫療條件，以此進一步均衡收入分配格局，縮小貧富差距”這樣一種調節方式。這種社會調節是市場調節和政府調節無法比擬的，這個環節并非是維持和促進社會物質文明再生產可有可無的環節。

事實上，隨著市場經濟的深化發展，慈善與市場經濟的關系越密不可分。2006年2月，美國《經濟學人》雜志刊發的《慈善資本主義的誕生》一文指出，慈善資本正在資本主義市場經濟體系中運作。慈善家即社會投資家，他們通過慈善投資的方式獲得最高的社會投資回報率，為社會弱勢群體增權。資本主義有慈善資本市場，社會主義是否有慈善市場呢？據有關資料記載，美國慈善組織的從業者已超過960萬人，英國有60多萬人，香港為4萬多人，而我國內地不足2萬人。中國的慈善就業市場雖小但已存在，中國的慈善產業正在萌動。

隨著全球化的快速推進，慈善經濟的國際化也更加明顯。哪個企業慈善元素越多越新，國際競爭力就越強，贏得國際經濟市場份額的機會就越優先。中國慈善離不開企業，中國企業也離不開慈善。中國慈善是中國企業涵養慈善元素的土壤，中國慈善的發展必將給中國企業注入強勁的慈善元素。這樣，中國企業就更有實力參與國外慈善經濟蛋糕的切分，用慈善營銷企業，就有可能達到外國慈善企業的境地：“10萬捐贈、100萬宣傳、1000萬收益”。 所以從這個角度來講，慈善對經濟的貢獻超過了慈善本身，慈善不是企業的負擔和包袱，而是企業品質和實力的提升器，是社會主義市場經濟搶占世界經濟制高點的一個不可或缺的提升環節。

（三）慈善是創新社會管理和提升精神文明建設水平的重要手段

胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上發表重要講話，強調最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，加強和創新社會管理，提高社會管理科學化水平，確保社會既充滿活力又和諧穩定。總書記的講話，不難提煉出這么兩個關鍵詞：創新、民本。創新， 就要從政府“包打天下”，到注重運用社會力量、形成社會合力。 “民本”， 歸根結底也是為了更好地服務群眾、維護群眾利益。慈善以公民的微觀社會基礎介入社會建設管理，在拾遺補缺社會保障體系、輔助救助臨時困難群體、助推和諧幸福社會構建中，推動著民生和社會發展問題的解決，減少著社會矛盾，改變著社會格局，這不能不說慈善是創新社會管理的重要手段。

慈善是創新社會管理的重要手段，主要體現在三個方面，一是通過慈善在改善民生的過程中創新社會管理，特別是在改善困難群體的生存權、就醫權、教育權等方面發揮著重要作用，逐步實現“富人不藏富，窮人不仇富”，社會就有和諧穩定的可能。二是通過慈善完善社會主義市場經濟體制促進共同富裕的過程中創新社會管理，特別是通過慈善資本市場的運作解決企業發展、人民群眾就業上發揮著重要作用。這樣“企業不倒閉，人人有事干”，社會和諧穩定也有可能。三是通過慈善提升人民的精神文明水平的過程中創新社會管理，特別是在改善個人和群體精神面貌、道德境界、情感層次上發揮著重要作用，這樣“人心向善，人人行善”，社會和諧穩定更有可能。

二、談談慈善的實現途徑

慈善的意義豐富且多元，站在不同的角度看慈善就會有不同的認識。所以，慈善工作者要包容大眾對慈善的認識。慈善工作者對慈善意義認識的提高會增加做慈善的底氣和拓寬做慈善的思路，從而實現慈善作為，增加大眾對慈善的信任。

（一）繼續爭取黨委、政府加強對慈善的領導和主導，這是社會主義初級階段慈善事業發展最具影響的號召力

社會主義中國的發展歷程證明，只有黨和政府的號召才能把全國人民凝聚在一起，那么，社會主義慈善離不開黨委的領導和政府的主導就是不爭的事實。盡管社會上有較多對政府管了不該管的事的微詞，但究竟哪些該管哪些不該管恐怕誰也說不清道不明，也許“凡是政府管了涉及自己的利益就不該管”的本位思想較多。建國后，經過艱難曲折的歷程，到1994年2月12日《人民日報》 發表《為慈善正名》，從那至今，正面使用慈善才17年，與西方國家相比社會主義慈善只能算剛剛起步。要使社會主義初級階段的慈善步入健康的民間自主發展軌道，需要黨和政府的領導和主導。

當前，需要爭取黨和政府植根國情，放眼世界，擔當起慈善理念宣傳的主角和引導角色，營造慈善包容式發展的軟環境；需要爭取黨和政府以立法形式鼓勵慈善制度創新和慈善捐贈創新，鼓勵慈善對外交流；需要爭取黨和政府出臺對慈善組織的扶持和慈善人物的獎勵政策。當前，更需要慈善主動與政府的民生工程對接，如:把慈善助醫項目與政府的大病醫療救助相結合，把慰問困難群眾與黨委政府的節日慰問困難群眾相結合，由被動為政府拾遺補缺向主動為政府分責轉變，從而實現被動施舍性慈善向主動作為式慈善轉身。

重慶市和兄弟省市一樣，市委、市政府、市人大、市政協都很重視慈善工作。就以2011年3月底換屆來講，市長黃奇帆、市人大主任陳光國、市政協主席邢元敏、市常務副市長馬正其出任我會名譽會長。程貽舉會長給四位名譽會長一封信后，引起高度重視，市政府專門召集10多個相關部門開會，以文件形式確認：要大力支持慈善事業的發展，要加強慈善文化宣傳，同意成立重慶市慈善基金會并給予1000萬元的創始基金。

（二）大力弘揚慈善文化，這是實現慈善可持續發展最強大的向心力

文化有多重要，慈善文化就有多重要。十七屆六中全會指出，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經濟社會發展的重要支撐。社會主義慈善文化是社會主義文化重要組成部分，是一種以利他主義為核心價值觀的文化，蘊涵著“行善積德、扶貧濟困”要義、“我為人人、人人為我”的價值、“善行天下、大愛無疆”的理念，以及在這文化影響下形成的信任關系、公民責任、志愿精神等，與中華文化一脈相通，是人類文明進步的標志，是中華文化不可或缺的組成部分。

慈善重要，慈善文化更重要。有人認為，深厚的慈善文化是促進慈善事業發展的催化劑，這個比喻是比較恰當的。我們完全可以這樣來認識，慈善文化是促進慈善事業發展的不竭動力，發展慈善事業，必須大力拓展慈善文化，只有慈善文化得到發展，慈善事業才能得到大的發展。這是因為，有了慈善文化的傳播和弘揚，做慈善才能理更直，氣更壯。這是因為我們所做的慈善，從大局看，是愛國濟世的行為；從履行社會責任來看，是飲水思源，知恩圖報的行為。再從個人修為來看，又合乎仁者愛人的行為。正是因為這樣，錦濤總書記把它稱為是最崇高的事業。2008年汶川大地震，慈善立了大功，那是因為自然災害成為推進慈善事業發展的強大的外部推動力，那是一種非正常狀態下的一種大愛行為。正常狀態下，我們又靠什么力量來推進慈善？我們完全可以肯定的回答：那就是靠慈善文化的向心力，把愛的涓涓細流匯聚成浩瀚的慈善海洋。

慈善文化重要，弘揚慈善文化更重要。這是因為，弘揚慈善文化的效果決定慈善的成果。面對當前全球化的浪潮，人們誠信的缺失，道德的滑坡，需要通過弘揚慈善文化，唱響主旋律，打好主動戰，給一心一意進行慈善改革的機構和人士予以鼓勵，給慈善發展過程中出現的無法回避的問題給予包容，這樣，慈善就不會被“有罪推定”， “一棒子全被打死”，慈善事業發展的阻力自然減少。有了慈善文化的弘揚，我們就能把慈善意識、慈善理念轉化為社會成員的自覺行動。

弘揚慈善文化，就得研究慈善文化。慈善文化是一種社會現象，同時又是一種歷史現象，是社會歷史的積淀。歷史發展到今天，慈善從觀念到實踐都發生了很大變化。因此，在當今培育發展慈善文化，就要把已經傳承幾千年的傳統美德與“平等、互助、博愛、共享”的當代慈善精神融合起來；與建設社會主義核心價值體系結合起來，用社會主義榮辱觀引領風尚，形成團結互助、和衷共濟的社會風氣；與優秀的企業文化結合起來，使之成為企業提高核心競爭力、提升自我形象的戰略選擇。全國人大副委員長陳至立在2011年6月8日的一次大會上指出，應加強中國特色慈善理論的研究，將我國慈善事業的實踐經驗與國外先進理念和經驗相結合，探索出一套適合我國國情的、遵循慈善事業發展規律的中國慈善理論體系，使扶貧濟困、慈心為人、善舉濟世的中華民族傳統美德成為社會大眾的道德價值取向。

弘揚慈善文化，就得研究如何傳播慈善文化。一是在各種傳播方式中，慈善項目的設計和推廣，是最直接、最有效，也是最具說服力的傳播形式。慈善項目的實施過程，也是慈善文化和慈善理念的推廣過程。二要借勢借力促進慈善文化的慈媒善播。首先要加強與各大媒體合作同盟，形成支持、參與慈善文化傳播的工作合力。其次要精心制定宣傳計劃、宣傳樂善好施的先進典型，積極評價慈善。三要創新慈善文化的傳播載體，讓慈善元素與中國消費文化產品融合，讓慈善文化進家庭進學校進社區進機關進企業。我們要研發生產慈善文化創意產品，引導慈善文化產品流向市場，并反哺慈善。當前，十七屆六中全會給慈善文化的發展提供了新的契機，我們要把握機遇，乘勢而為。

傳播慈善文化不要忽視傳播慈善管理文化。慈善管理文化是慈善文化的不可忽視的組成部分,抓慈善管理文化的傳播就是在弘揚慈善文化的過程中提升慈善的公信力。要加強慈善工作人員職業“感情、責任、能力、道德、紀律、精神、作風、行為”等八個方面表現的宣傳，讓公眾覺得慈善工作人員可信；要加強募集和救助過程性信息公開，讓公眾覺得慈善組織可靠；要加強慈善接受各種形式監督的公開，讓公眾覺得民間組織并非都“我行我素”，慈善組織就是可控的。

重慶市委宣傳部的大力支持慈善文化建設。市委宣傳部發文要求各區縣宣傳部、市內各大媒體加強慈善宣傳，要求將慈善宣傳納入文明區縣、文明社區、文明單位、文明家庭的創建活動中，每年開展慈善好新聞和優秀記者評選活動。

我們正在辦《重慶慈善》內刊、《重慶慈善動態》、重慶慈善門戶網和大渝網·慈善頻道，開展了“情暖中秋”慈善晚會，正在籌備新年答謝慈善晚會，思考籌建“重慶市慈善文化研究與傳播中心”。

我會也進行了 “籌募方式、捐贈款物的接收情況、救助項目、救助對象、救助審批程序、捐贈款物使用情況、回饋愛心企業及愛心人士的方式、財務審計情況”等八方面公開的探索，并配之以實施細則、流程圖，以落實公開的內容、責任部門、時限、方式，力促運作過程像 “玻璃口袋” 一樣透明。

（三）堅持傳統慈善和現代慈善相結合，這是做大做精慈善“蛋糕”最堅實的生產力

堅持傳統慈善與現代慈善相結合，即傳統做法必須要融入當代慈善元素，才能生產出又大又好的慈善“蛋糕”，惠澤群眾。在當今市場經濟條件下，人們做慈善的價值多元，人們做慈善的想法也是復雜的，我們不要去問別人做慈善的動機和想法。只要別人有愛心捐贈的意愿，我們就應該歡迎。在這種情況下，我們必須要學習和順應市場規律來做慈善，不能一廂情愿想當然。正如中國人民大學勞動人事學院教授兼中國社會保障研究中心主任鄭成功所指出的那樣，“不適應市場經濟，不熟悉市場規則的慈善機構是不可能有生命力的”。 國際慈善機構認為，慈善有兩種模型，一種是沒有任何有形式回報的單向轉讓型捐贈；另一種是能夠收到具體有形東西的雙向交換型捐贈。當前，以投資社會、擴大人類自我價值實現可能性和推動長期經濟增長為宗旨的新慈善事業所表達出來的內涵與精神正引起越來越多的國內外學者的注意。所以，我們思考問題不能限于自己。《易經》說，行之上者為之道，行之下者為之器。《老子》主張：虛無為源，實有為本。我們如果不在思維上進行一場革命，不在價值創新上下功夫，做文章，只是簡單滿足于一對一、點對點的競爭，這是一種低層次的競爭。要超越低層次，這就需要轉換我們的思維方式，即堅持傳承與創新相結合。

我們要創新慈善捐贈方式，方便人們選擇。慈善需要有簡單的捐贈方式，也需要有生態產業的方式。要堅持拯救性慈善和預防性慈善同舉、傳統與現代兼收、一次性捐贈與再生性捐贈并蓄。在捐贈渠道上，登門捐贈、郵政捐贈、面對面捐贈、信用卡刷卡捐贈、微博捐贈、手機短信捐贈等都可采用；在捐贈載體上，消費式慈善、娛樂式慈善、慈善生意等亦可嘗試；在捐贈形式上，捐錢捐物、捐時間、捐智力、捐勞力、捐產業、捐產權等全可接納。

我們要大力發展慈善經濟，實現慈善的可持續發展。一方面需要慈善組織創辦慈善經濟實體，在解決一部分人的就業后再用部分收益擴大慈善再生產和社會救濟。另一方面，慈善要不斷開拓創新，適度超前創造適應不同捐贈者的個性產品，以優質的服務贏得資源開發和利用的主導權。第三方面需要支持企業大膽嘗試孵化慈善產品，通過產品的研發、生產促進慈善經濟的發展。當然，適合中國國情的慈善經濟的路還需要有一定的時間去走，我們要以開放、包容的心態接納和改造。

我們要堅持“慈善從群眾中來，到群眾中去”的愛心大動員基本運作方式。慈善不是富人的“專利”，與普通老百姓息息相關。要動員社會成員參與慈善事業，策劃活動項目方便老百姓有更多的時空對慈善進行選擇和實踐。要拓寬慈善渠道，創設慈善項目，讓老百姓有機會參與慈善。普通的公民是慈善事業的主力軍，要大力開展志愿者服務活動，讓人人都享受慈善服務。慈善是一個靠一個感動引起另一個感動的行為，是靠慈善工作者的激情點燃大眾激情的事業，為此，要讓每個人享受到做慈善的快樂。要通過宣傳普通公民在慈善事業上的作為、表揚 “看似不起眼”的普通慈善事件來激發群眾參與慈善的愿望與熱情。

2011年4月至今，我們開展了共3天的解放思想和團隊作戰能力的學習和討論，要求工作人員從“三講”轉到“三不唯”上來（即離開服務客戶，幫助解決具體問題講“程序”，機械、死板、缺少變通。離開慈善事業的發展講“條件”，掛在嘴上的口頭禪就是有多少錢就辦多少事，有好大一砣泥巴就做多大的壺。如此一來，無錢做事倒還氣壯如牛。離開時空轉換，離開實際效果講“是非”，按常規辦就是“是”，突破常規就是“非”。正確的做法應該是：立足服務，“廣結善緣”。講程序而不唯程序，把執行程序與為客戶服務結合起來。在慈善事業發展上講條件而不唯條件，創造條件也要上，充分發揮人的主觀能動性。講是非不唯是非，順應形勢，不逆潮流，關注民生，不謀私利為“是”，只知守舊，不圖革新為非）。

兄弟省市在慈善募集上思路多，辦法靈，效果好，對我們很有啟發。為此，我們在移植兄弟省市寶貴經驗的基礎上，結合重慶實際，開展了以 “發展基金慈善，培育大眾慈善，主推項目慈善”的籌募方式探索，力圖籌募效果最大化：

發展基金慈善是變革傳統募集方式、建立募捐長效機制的有益探索。根據捐贈者的各自情況和意愿，力推常規專項基金(低步入軌，一次到位)、協議基金(一次承諾，分期到位)、留本冠名基金(資金不出戶，協商基金大小，協議年度增值比例，確定捐贈額度)的發展，以實現勸募的常態化與機制化。

主推項目慈善就是以項目爭取專項捐贈，以專項捐贈落實救助的探索。我們以市委市府“民生十條”、“共富十二條”為指向，通過深入調研，將領導所關注的、捐贈者所樂意的、困難群眾所需要的相統一，本著救到實處、救到急處、救到難處的原則，策劃助醫、助學、助老、助困等專項系統慈善項目。

培育大眾慈善是以“人人可慈善，人人能慈善”為價值取向，策劃系列活動，讓人人參與慈善。比如在市本級恢復“雙日捐”，大型商店、賓館設捐贈箱，為工薪階層、社會大眾提供表達愛心的平臺。

（四）努力形成行業協作機制，這是做大做強慈善應該挖掘的潛力

目前，慈善事業發展的最大瓶頸是合作治理的缺失，慈善組織之間往往是“雞犬之聲相聞，老死不相往來”。因此以更加多元和開放的精神，進行合作共治的制度性探索是十分必要的。通過對話樹立共同目標，就共同關心的問題采取一致行動的協調機制，從而形成強大的社會網絡，并圍繞推動慈善公益事業發展、建設和諧與幸福社會的美好愿景，最大限度地發揮各自在合作治理網絡中的獨特優勢，實現多中心的協同發展。

一是需要各慈善組織求同存異。天下慈善本一家，不要在姓“宗”（宗教慈善）還是姓“共”（共產黨慈善）上費勁折騰，不要在姓中（中國慈善）還是姓“外”（外國慈善）上過多糾結，不要在姓“慈”（慈善）或姓“公”（公益）上太多徘徊，鄧小平的“白貓黑貓，抓到耗子就是好貓”在慈善上同樣適用，只要本著一個“善”字，是在做對人類有意義的事，不違法亂紀、不違背行規、不損人利己，都可直線或曲線成全。如果這樣，就有可能沖破 “慈善屏障”，實現跨區域跨意識形態跨專業的合作，這是建立協作機制的前提。

二是需要有行業自律機制。在當前慈善組織眾多，人們觀念異動，很容易出現政府“管理失靈”狀況。為避免慈善多卻濫，避免像一個郭美美打倒一大片的“一榮非共榮，一損皆俱損”局面的出現，行業自律很有必要。目前，需要各級慈善組織加強溝通與協調，建立統一行規，發出慈善自律的共同音符，重拾社會認同。

三是需要組織間的聯手聯合聯動。據《中國慈善事業發展指導綱要（2011－2015年）》顯示，截至2010年底，在民政部門依法登記的各類社會組織數量有44萬個，其中基金會2200個。全國已有3.1萬個經常性社會捐助工作站（點）和慈善超市。又據《中國宗教報告2010》及其相關資料顯示，我國宗教活動場所超8萬個，宗教團體超5500個，有十幾個少數民族基本上全民信教，全國信教人數超1億（據2007年華東師范大學宗教文化研究中心公布的一項調查，全國信教人數已達3億之多）。廣覆蓋的慈善組織，龐大的愛國愛教團體和人士，如果通過信息分享，項目合作，整合優勢資源，集中著力點，搭建“自助－受助－助人”的生態鏈，也能把慈善這塊蛋糕做大做強，從而減少貧困群眾對慈善的持續依賴，避免“慈善是解決不了問題”的雜音出現，那么社會主義“集中力量辦大事”的優越性在慈善中就能得到真正體現，這是建立協作機制的目的。

認識決定思路，思路決定出路。慈善是一門大學問,需進一步提高對慈善意義的認識和進一步探索慈善實現的途徑。