發(fā)展慈善事業(yè)須處理好十個關(guān)系

楊子剛

慈善事業(yè)發(fā)展既科學(xué)系統(tǒng)，又內(nèi)涵豐富，如何在發(fā)展慈善事業(yè)過程中始終把握正確方向，是一個重大而緊迫的課題。當(dāng)前，應(yīng)著重處理好以下十個關(guān)系：

一是處理好“長”與“短”的關(guān)系。就是要處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會與發(fā)展慈善事業(yè)的關(guān)系，避免“一條腿長、一條腿短”。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為慈善事業(yè)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，而慈善事業(yè)發(fā)展不僅為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境，而且能夠促使社會效用最大化。根據(jù)邊際效用遞減規(guī)律，將富有者部分貨幣轉(zhuǎn)移給窮者，富有者所損失的邊際效用小于窮者所獲得的邊際效用，整個社會的福利水平因此提高。但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展并不意味著慈善事業(yè)發(fā)展，必須改變“先經(jīng)濟(jì)、后慈善”以及“慈善負(fù)擔(dān)論”等不正確觀念，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會的同時，統(tǒng)籌考慮發(fā)展慈善事業(yè)，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶動慈善事業(yè)發(fā)展，以慈善事業(yè)發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，把慈善事業(yè)創(chuàng)新的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，使慈善事業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

二是處理好“輕”與“重”的關(guān)系。就是處理好慈善資金募集與慈善文化建設(shè)的關(guān)系，避免輕重倒置。目前，發(fā)展慈善事業(yè)存在著募集慈善資金的緊迫性和建設(shè)慈善文化的滯后性之間的現(xiàn)實(shí)矛盾。黨的十七屆六中全會提出了文化發(fā)展的大戰(zhàn)略，這為慈善文化建設(shè)帶來了重大機(jī)遇。慈善文化是慈善事業(yè)發(fā)展的“靈魂”，是決定慈善事業(yè)發(fā)展的根本性、決定性因素，只有慈善文化大繁榮，慈善事業(yè)才能實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，慈善文化繁榮之際應(yīng)是慈善事業(yè)發(fā)達(dá)之時。要改變“重善款籌集、輕文化建設(shè)”的錯誤傾向，把慈善文化建設(shè)放到更加突出的位置，著眼于培養(yǎng)國民現(xiàn)代慈善意識，在繼續(xù)宣傳我國傳統(tǒng)慈善文化精髓的同時，將國外優(yōu)秀慈善文化融入到我國慈善文化中，構(gòu)建起古今貫通、中外薈萃的具有社會感染力和引導(dǎo)力的慈善文化價值觀。

三是處理好“近”與“遠(yuǎn)”的關(guān)系。就是要處理好慈善事業(yè)近期發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，避免急于求成。發(fā)展慈善事業(yè)是一項(xiàng)偉大的系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)艱巨的長期工程，既要著眼未來制訂中長期目標(biāo)任務(wù)，又要立足當(dāng)前制訂短期目標(biāo)任務(wù)，既要著眼長遠(yuǎn)，量力而行打基礎(chǔ)，又要立足當(dāng)前，盡力而為求突破。當(dāng)前，要緊緊抓住全國上下關(guān)注、關(guān)心和支持慈善事業(yè)發(fā)展的有利時機(jī)，緊盯和諧社會建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，從解決廣大群眾的生活困難入手，分清輕重緩急，扎實(shí)穩(wěn)妥運(yùn)作，讓廣大困難群眾真正體會到慈善給他們帶來的實(shí)惠，讓廣大群眾看到“第三次分配”在社會保障體系中發(fā)揮的重要作用，以樁樁實(shí)事贏取廣大群眾口碑，以滴滴成績夯實(shí)慈善大廈根基。

四是處理好“上”與“下”的關(guān)系。就是要處理好吃透上情與摸清下情的關(guān)系，避免工作偏差。吃透上情，就是要準(zhǔn)確掌握上級關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)的決策、部署和政策等，準(zhǔn)確把握上級慈善組織關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)的目標(biāo)、方向和發(fā)展步驟等；摸清下情，就是要深入搞好調(diào)查研究，全面摸清本地慈善事業(yè)發(fā)展的底數(shù)，有針對性地制定發(fā)展本地慈善事業(yè)的工作思路和工作措施等。同時，上級慈善組織要認(rèn)真總結(jié)下級慈善組織在實(shí)踐中創(chuàng)造的有益做法和新鮮經(jīng)驗(yàn)，形成規(guī)律性認(rèn)識，作出理論概括，指導(dǎo)面上工作。

五是處理好“熱”與“冷”的關(guān)系。就是要處理好政府推動與社會參與的關(guān)系，避免曲高和寡。在慈善事業(yè)發(fā)展的初級階段，政府的大力推動和引導(dǎo)至關(guān)重要，但推動不等于越俎代庖，引導(dǎo)不等于主導(dǎo)，廣大企業(yè)和公民才是慈善事業(yè)的主體。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，西方發(fā)達(dá)國家如美國等，30%的慈善捐贈來自富人，70%來自平民。相比而言，目前我國慈善組織開展的“慈心一日捐”等募捐活動，行政色彩較濃，機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位的捐款比例相對較高，公民個人捐款比例偏低。要糾正“慈善政府論”、“慈善富人論”等不當(dāng)論調(diào)，大力宣揚(yáng)“人人可慈善”的理念和正確的財(cái)富觀，努力提高廣大企業(yè)和民眾的社會公民責(zé)任意識，真正將其推向“前臺”，使其積極擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，爭做合格公民。

六是處理好“明”與“暗”的關(guān)系。就是要處理好陽光操作和暗箱操作的關(guān)系，避免失信于民。郭美美事件后，紅十字會遭遇的“全民信任危機(jī)”迅速蔓延，不論是具有官方背景的慈善組織，還是純粹的民間慈善，都嘗到了“刮骨療傷”般的疼痛，但危中有機(jī)，倘若慈善組織以此為契機(jī)，進(jìn)行系統(tǒng)而深刻的反思，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改革和完善，把“公開透明”貫穿一切慈善活動的始終，堅(jiān)持陽光管理和透明收支，杜絕暗箱操作，就會重新獲得廣大民眾的信任。慈善事業(yè)最大的障礙，不是善心的稀缺，而是運(yùn)作的不透明，慈善組織有義務(wù)像愛護(hù)自己的心臟與眼睛一樣，更大程度地開放慈善、陽光行善，打造“透明的玻璃瓶子”，努力激發(fā)和守護(hù)整個國家向善的力量。

七是處理好“硬”與“軟”的關(guān)系。就是要處理好硬實(shí)力培育和軟實(shí)力培育的關(guān)系，避免顧此失彼。善款籌集是硬指標(biāo)，體現(xiàn)的是硬實(shí)力；隊(duì)伍建設(shè)及制度建設(shè)雖然體現(xiàn)的是軟實(shí)力，但也是硬指標(biāo)，需要“兩手抓，兩手都要硬”。慈善組織要內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，不斷加大教育培訓(xùn)和管理力度，努力建設(shè)一支有理想、有信念、有職業(yè)操守、有專業(yè)水平的慈善工作者隊(duì)伍，同時，要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度，建立完善相關(guān)工作機(jī)制，逐步推動各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，不斷提高廣大群眾對慈善工作的知曉率、支持率和滿意率。

八是處理好“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系。就是要處理好統(tǒng)籌推進(jìn)和分別實(shí)施的關(guān)系，避免步調(diào)不一。目前，民政部門慈善機(jī)構(gòu)與殘聯(lián)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門工作中都涉及慈善救助項(xiàng)目，這就需要同級相關(guān)部門之間建立本級慈善救助工作委員會，統(tǒng)一制定救助規(guī)劃、計(jì)劃，并由各相關(guān)部門分別組織實(shí)施，避免慈善助學(xué)等救助項(xiàng)目發(fā)生重復(fù)救助、遺漏救助現(xiàn)象。同時，上級慈善組織要做好本地區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和整體部署，下級慈善組織則要結(jié)合本地慈善資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等分別實(shí)施，確保慈善工作效能最大化。

九是處理好“攻”與“守”的關(guān)系。就是處理好創(chuàng)新和堅(jiān)守的關(guān)系，避免攻守逆轉(zhuǎn)。創(chuàng)新是發(fā)展取勝的“殺手锏”，堅(jiān)守是面對挑戰(zhàn)的“護(hù)身符”。對于慈善事業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和制約問題，要采取改革創(chuàng)新等措施千方百計(jì)加以解決；對于涉及慈善事業(yè)健康發(fā)展的“關(guān)口”，要采取果斷措施堅(jiān)決守住。如善款來源少、數(shù)目小問題，可通過創(chuàng)新善款渠道、創(chuàng)新激勵機(jī)制、創(chuàng)新慈善方式等途徑加以解決，而創(chuàng)新善款渠道方面，可采取推廣企業(yè)留本繳息的慈善基金做法等措施；創(chuàng)新激勵機(jī)制方面，可采取完善公益事業(yè)捐贈優(yōu)惠政策等措施；創(chuàng)新慈善方式，可探索股權(quán)捐贈、技術(shù)捐贈、服務(wù)捐贈等方式。如慈善腐敗是事關(guān)慈善事業(yè)健康發(fā)展的一個“關(guān)口”，要求廣大慈善工作者始終堅(jiān)守法紀(jì)紅線，不斷提高鑒別力，加大自控力，增強(qiáng)免疫力，時刻認(rèn)清自己的身份，檢點(diǎn)自己的言行，珍惜自己的名譽(yù)。

十是處理好“內(nèi)”與“外”的關(guān)系。就是處理好對內(nèi)與對外的關(guān)系，避免唱“獨(dú)角戲”。在善款籌集上，要廣開募集渠道，在廣辟本地區(qū)慈善財(cái)源的同時，立足國內(nèi)，放眼世界，以慈善為橋梁，積極與國內(nèi)外慈善機(jī)構(gòu)開展交流合作，引進(jìn)國內(nèi)外慈善資金，變“單人舞”為“雙人舞”乃至“多人舞”。在發(fā)展路徑上，既要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，也要大力借鑒國內(nèi)外的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以期達(dá)到“棋高一著、全盤皆活”的效果。在善款使用上，既要加強(qiáng)慈善組織的內(nèi)部監(jiān)督，大力提高其自我管理、自我約束、自我發(fā)展能力，又要高度重視外部監(jiān)督，充分發(fā)揮政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，確保慈善事業(yè)健康快速發(fā)展。