今年兩會聚焦文物法修訂

文物保護、非物質文化遺產傳承、博物館發展??這些詞語在近幾年全國“兩會”的議案、提案中頻頻出現。今年的“兩會”也不例外。無論是名人故居保護，還是非遺傳承與發展，抑或是鑒定問題，代表委員們在出謀劃策時，都著重提到了一點——修訂《文物法》。

聚焦一：《文物法》修訂

《中華人民共和國文物保護法》（以下簡稱《文物法》）從1982年頒布，至今已經走過了30年的歷史，期間曾于2002年針對如何加大文物保護力度進行過一次修訂。

值得注意的是，隨著近年來民間收藏的蓬勃發展，以及民營博物館、收藏品市場等民間收藏場所的不斷涌現，民間收藏正在發揮著舉足輕重的作用。然而，目前民間收藏中存在的一些難題卻無法通過法律有效解決。修訂呼聲再起，正說明了越來越多人開始意識到快速發展的收藏事業、文博事業不可能脫離政策法規的保護與約束。

原聲態

趙豐（全國人大代表、中國絲綢博物館館長）：民營博物館應當納入《文物法》

在我看來，《文物法》需要修改，其中重要一點就是要在現行法規中加入對民營博物館的規范。如今興建民營博物館已經成為一種大勢。然而現行的《文物法》中對于民營博物館幾乎是只字未提。

政府有關部門可以通過出臺鼓勵政策來扶持民營博物館，比如國有博物館扶持民營博物館的政策，就可能成為未來的一個趨勢。

王戰（全國人大代表、上海市委副秘書長）：適當允許民間買賣文物

目前我國管理著大量文物，但文保能力卻很缺失。然而實際情況是，一些地方挖出文物之后，人力和安保措施卻“養不起”，結果全都堆在庫房里。鑒于上述情況，有關部門完全可以放開民間文物買賣。至于放開程度，就應通過《文物法》等法規以及國家文物局等監管部門明確可以轉讓的文物范疇，規定哪些是國家收藏的、哪些是老百姓可以收藏的。

宋新潮（全國政協委員、國家文物局副局長）：有望在2013年再次修訂《文物法》

經過多年的發展，當今的社會條件與文物保護法出臺時早已不同，很多現實中的難題將通過法律的修訂尋求解決。目前全國人大已經通知國家文物局，要做一次關于文物保護法執行情況的調研，這將對下一步再提出文物保護法的修訂起到重要作用。

按照目前的形勢來看，《文物法》的再次修訂很可能是在2013年。而相關法律修訂后，勢必將會增大文保領域違法行為的處罰力度。此外，本次修訂還將涉及文物專門法和《刑法》等相關法的銜接問題，何種情況適用《刑法》將有所提及。

聚焦二：名人故居保護

北京“梁林故居”被“維修性拆除”、蔣介石重慶行宮被“保護性拆除”、康有為故居面臨被拆的命運、魯迅臨時住過的磚塔胡同將變成綠地??非“文保”名人故居被拆了，掛牌保護的故居也被拆了。為了給建設讓道，近年來各地名人故居都難逃被拆除的厄運。有數據統計，僅北京一地，目前已有1/3的名人故居被拆除，而這一數字還在不斷增加。名人故居的保護已是迫在眉睫，兩會代表委員高聲呼吁：應用法律法規來制止對名人故居的破壞行為。

原聲態

勵小捷（全國政協委員、文化部副部長、國家文物局局長）：建設與文保進入矛盾凸顯期

近期北京“梁林故居”和重慶“蔣介石行營”被拆除只是兩個具體的案例。普遍意義上的問題是，我們國家目前處在工業化、城鎮化、信息化快速推進的過程中，城鎮人口已經超過50%，建設與文化遺產保護的矛盾進入凸顯期。我們文物保護部門感到壓力很大。因此，文物部門需要與社會各界同心協力，保護好、傳承好、利用好這些文物，在經濟發展大局中進一步發揮好應該發揮的作用。

張廷皓（全國政協委員、中國文化遺產研究院院長）：制定執法監督制度

名人不是傳說里的人，是歷史中真實存在的。我們對他們的遺產應有敬畏之心，對遠去的傳統應當有足夠的尊重。尊重歷史，首要就是尊重真實。

《文物法》中明確規定，對不可移動的文物進行修繕、保養和遷移，必須遵守不改變文物原狀的原則。因此，無論是“維修性拆除”還是“保護性拆除”，都是經過政府相關部門的默許，是“法人犯法”。拆了重建的做法，更是違法行為！今后，應該由國家文物局派出督察特派員，并制定日常性、經常性的執法監督制度，讓更多不會說話的文物避免遭受被毀滅的命運。

楊力舟（全國政協委員、中國美術家協會副主席）：破壞文保建筑的量刑太輕

按照目前現有的法律法規，破壞名人故居的行為最高才罰50萬元，實在太低了！蔡元培故居就是我眼看著被拆除了又重建的。可是原址復建，完全已經不是原來的味道，更稱不上是文物。所謂的維修性拆除、保護性拆除，原來發生了很多，現在還在發生。太多文物毀掉了，不嚴懲怎么行？

在我看來，應該修改《文物法》相關規定，一旦破壞文保建筑就應當重罪處理。

李修松（全國人大代表、安徽省文化廳副廳長）：現行《文物法》已經不適應實踐需要

我國已經公布的第六批和即將公布的第七批全國重點文物保護單位中的20世紀工業遺產、老字號商業遺產、文化線路等已經超出了現行文物法的內容，導致在城鎮擴建、老舊街區改造、新區建設、新農村建設及其他基本建設工程中，毀壞文物、搬遷文物、破壞其原生環境等違法行為頻繁發生，并且往往法人違法，有法不依，違法難究。究其原因，這與《文物法》有關處罰規定欠缺力度、操作性不強、執行起來容易疲軟不無關系。這方面亟待通過修訂《文物法》予以加強。

聚焦三：公共文化建設

博物館免費了、美術館免費了，越來越多的文博機構開始以實際行動實踐“文化惠民”的政策。今年“兩會”上，各界代表委員紛紛表示，應該讓文化事業更加貼近百姓民生，而公共文化建設正是達成這一愿望的主要橋梁。

原聲態

單霽翔（全國政協委員、故宮博物院院長）：把文化事業也當做民生事業

目前的公共文化服務存在著城鄉之間、東西部之間以及不同收入者之間的較大差距。我們今天強調文化設施也好、強調文化建設也好，確實要考慮到地區的差別。比如在制定博物館免費開放的政策時，更多考慮到的是西部地區。東部地區的補助是20%，中部地區的補助是60%，而西部地區的補助是80%。比如甘肅、四川省博物館免費開放的補助都分別達到了1.6億到1.8億元。

但我覺得今天應該把文化事業也看作民生事業。確實我們的醫療、住房、交通等是民生，但同樣，文化也是民生，并且是更重要的民生。如果有這樣的理念的話，那在文化的投入、文化設施享受的均等化方面也可能會有不同的思路。

楊瀾（全國政協委員、陽光文化網絡電視控股公司董事局主席兼行政總裁）：文化事業要調動社會力量參與

參與文化建設是每個公民的權利。因此，文化事業必須調動社會力量參與。

在實踐中，我發現社會力量興辦文化事業面臨諸多障礙。比如博物館的發展，如果光靠國家撥款等措施，根本是“此路不通”。以民營博物館為例，雖然國家文件有稅收優惠，但卻沒有具體細則，導致很多民營博物館發展館品的同時還得交稅。更可惜的是，有些海外向國內慈善組織捐贈的用于慈善事業的物資，還必須要交進口關稅，才能完成捐贈。因此，我建議充分調動社會力量來參與公共文化事業發展，加快公益立法。

陳福今（全國政協委員，國家行政學院原黨委書記、副院長）：合理利用文化遺產

在大力發展文化產業的今天，公共文化建設更是主流大勢。在這一過程中應當合理利用文化遺產，促進公共文化服務體系建設和文化產業、旅游業發展。

在我看來，首先要深入發掘文化遺產的歷史、文化和科學價值，在科學保護的前提下運用多種方式進行展示和利用，使之成為我國公共文化服務中最具特色的組成部分。其次應該營造健康的文化產業和旅游業發展氛圍，防止過度開發文化遺產，尊重歷史事實，少些“演義”，少些“戲說”，爭取社會效益與經濟效益雙贏。

聚焦四：文物藝術品真偽

一件估價24億元的“金縷玉衣”拷問鑒定機制，一件拍出2.2億元天價的“漢代玉凳”引來真偽之爭??近年來，文物藝術品市場上演著各類真真假假的戲碼。在代表委員們看來，文物藝術品的真偽問題亟待政策法規的規范和整頓。

原聲態

張柏（全國政協委員、國家文物局原副局長）：藝術品市場必須治假

現在的文物流通領域中，真假問題十分嚴重。造假、賣假、中間做鑒定的人不說真話。造成這種情況一個最重要的原因是我們的法律不健全，文化鑒定至今沒有一個具體的管理辦法。你到工商就可注冊登記一個公司，按公司法登記就可以了，就成了一個鑒定公司。現在從法律上，文物鑒定是文物局管的，管專業的管不了，工商不懂，卻讓他管。公安不懂，公安也來管。結果能夠審定業務的干看著沒法，沒有權力管。

我認為，解決實質問題應從以下幾方面入手：第一，有關部門應聯合制定整頓管理文物市場的工作規劃；第二，要趕快完善有關法律。一是《文物法》要修改，另一個要出臺《鑒定管理辦法》，對以經濟為目的的胡亂鑒定依法嚴懲。還有流通領域等其他方面的辦法和制度需要制定，只有一系列法律法規健全了，才能管得住亂象；第三，要健全一個協調機制。文物、工商、公安、海關等有關部委必須形成一個聯席制度，定期研究流通領域的文物市場工作。

錢念孫（全國人大代表、安徽省社科院文學研究所所長）：拍賣公司不應對標的完全免責

現行拍賣法中規定：“拍賣人、委托人在拍賣前聲明不能保證拍賣標的的真偽或者品質的，不承擔瑕疵擔保責任。”顯然，該條款是針對少數拍賣標的而言的。但在現實中，一些從事文物藝術品拍賣的企業將此款適用范圍擴大到全部拍賣標的，以此為根據拍賣贗品并逃避法律追究責任。

因此我建議，在該條款前增加“拍賣人對拍賣標的所作的文字說明應承擔相應責任”的內容，以防止部分拍賣企業收取買家高額傭金卻不認真負責鑒定，以不實內容誤導買家乃至知假拍假的情況出現。