中國周邊局勢驟然升溫的背后

7月13日，在中國外交部舉行的例行記者會上，記者們提給發言人劉為民的問題除了有關敘利亞局勢和重啟阿拉法特死因調查之外，其他問題都涉及中國與周邊國家的領土、海洋權益爭端。

菲律賓計劃在7月底為南海三塊油氣田舉行招標，日本連續兩天對在釣魚島海域巡航的中國漁政船進行干擾，印度則傳出正在加強在中印邊境地區的軍事部署。一時間，中國周邊局勢充斥著劍拔弩張的氣氛。

中國周邊局勢詭譎

俄羅斯《導報》7月12日爆料稱，中國和越南的軍艦開始向爭議區域集結。緣于中海油6月底宣布對外招標的南海9個油田區塊，越南竟聲稱其位于越南大陸架的延伸地帶。此前，越南空軍已經派出蘇-27戰斗機，首次飛往南沙群島執行所謂的“巡邏偵察”任務。6月21日，越南國會通過所謂的“海洋法”，悍然從法律上將西沙和南沙納為越南領土。

與此同時，菲律賓與中國自4月間在黃巖島海域發生的船艦對峙事件，迄今尚未落幕，在剛剛結束的東盟地區論壇系列外長會上依然是菲律賓炒作的話題。自黃巖島對峙以來，菲律賓海軍還使用炮彈轟炸掉了牛車輪礁、安塘灘、禮樂灘的中國主權標志。

面對菲越的軍事挑釁，中國國防部發言人耿雁生6月28日宣布，中國軍隊在管轄海域已經建立了常態化的戰備巡邏制度。他說，對于危害國家安全利益的行為，中國軍隊將根據相關規定采取相應的行動。

南海波濤洶涌，東海亦不平靜。繼東京都知事石原慎太郎上演“購島”鬧劇之后，日本政府7月7日又宣布擬將釣魚島“國有化”。日本右翼甚至鼓噪出動自衛隊常駐釣魚島。香港中評社認為，中日在釣魚島問題上接近全面攤牌。

7月10日開始，解放軍東海艦隊在浙江舟山東部的東海上進行為期6天的大規模實彈演習。雖然中國國防部強調此次軍演只是例行訓練，但日本輿論對號入座，認為這是在向日本發出警告。

11日至12日，中國漁政船連續兩天駛入釣魚島12海里領海區，日本兩次召見中國駐日大使提出抗議，并于15日臨時召回駐華大使丹羽宇一郎匯報釣魚島問題。雖然日本外務省矢口否認此舉是為了抗議中國，但就外交慣例而言，大使臨時回國一般都被視為對抗之舉。

“從目前來看，中國與相關國家在釣魚島和南海的爭端有發展成軍事沖突的可能。在最壞的情況下，甚至可能會與日本、越南和菲律賓三國同時發生戰爭?！?清華大學國際問題研究所教授孫哲對《中國新聞周刊》表示。

陸上邊界與中國存在爭端的印度也沒閑著。據香港《亞洲時報》12日披露，除了在邊境地區新修公路和改擴建空軍基地外，印度還計劃沿著中印實際控制線新增部署10萬大軍，同時在爭議東段部署射程為300公里的“布拉莫斯”巡航導彈。此外，印度最近還成功試射了可攜帶核彈頭的“烈火”-5導彈，中國大部分大城市都在其5000公里的射程內。

“近年來，印度強化了在中印邊境地區、尤其是在東段的軍事部署，加強了對爭議地區的實際控制，目的就在于提高與中國談判時的地位?！敝袊F代國際關系研究院研究員、南亞問題專家傅小強接受《中國新聞周刊》采訪時說。

相關國家競相擴軍

現如今，印度正以中國為“假想敵”推進軍事現代化。印度已成為全球最大的武器買家。在未來幾年內，印度將陸續從法國進口126架“陣風”戰斗機，從俄羅斯進口200多架第五代戰機。印度還計劃在十年內裝備三艘航母。

日本、越南、菲律賓等國在軍事方面也是動作頻頻。輿論認為，中國周邊國家正在掀起一場軍備競賽。

日本除了擴充海上自衛隊的驅逐艦和潛艇之外，還一直在加強沖繩等西南諸島的軍事力量，強化島嶼作戰能力。日本防衛省目前已開始研究在石垣島等地部署有事時能在第一時間做出反應的機動部隊。而石垣島正是日本最靠近釣魚島的地方。

越南也在加緊采購用于海上作戰的武器系統。越南已成為俄羅斯武器第二大購買國。近年來，越南已從俄羅斯采購了防空導彈系統、岸基反艦導彈、蘇-30戰斗機、巡邏艦、護衛艦等，預計會從2014年將開始接收6艘俄制“基洛”級常規潛艇。此外，越南還從白俄羅斯購置了先進的雷達系統。

就連軍事現代化程度極低的菲律賓也在打造“最低限度可靠的國防能力”。菲律賓目前已從美國購得兩艘退役的“漢密爾頓”級巡邏艦，將其打造為海軍的核心。菲律賓還計劃斥資近10億美元購買新飛機和雷達。

與此同時，與中國存在齟齬的國家相互之間也在“加油打氣”。14日，日本外相玄葉光一郎在河內承諾協助越南提高沿岸警備能力。此前，日本已承諾向菲律賓提供10艘巡邏船，以提高菲律賓在南海的“領土防衛”能力。印度也不顧中國的反對，執意與越南聯合開發南海的油氣資源。它還在幫助越南進行潛艇和水下軍事力量的訓練。

美國重返亞洲攪局

分析人士認為，當前中國周邊的緊張局勢不僅是領土爭端導致的，更與中國崛起以及美國試圖控制或延緩這一過程有關。美國防長帕內塔6月初高調宣稱，在2020 年前將把美國60%的軍艦部署在太平洋。美國還在向澳大利亞北部海岸派遣海軍陸戰隊隊員。此外，美軍還可能重返在菲律賓、泰國和越南境內的一些基地。

“美國重返亞洲一方面是為了在經濟上搭上亞太經濟合作與發展的這班車；另一方面也是為了確保對地區事務的控制力和影響力。為了加強對地區事務的控制，美國在利用中國與周邊國家的海疆矛盾獲得戰略優勢。”北京大學國際戰略研究中心學術委員余萬里對《中國新聞周刊》這樣表示。

面對中國經濟崛起和軍力增強，中國周邊國家在心理上日益感到不安?！敖洕峡恐袊踩峡棵绹钡男膽B逐漸形成。傅小強認為，這些國家期望從美國獲得安全感，同時希望通過拉攏美國，在與中國的爭端中撈取更多的好處。

在清華大學當代國際關系研究院副院長劉江永看來，石原之所以今年4月拋出“購島論”，原因之一就在于最近幾年，美國多次表示釣魚島適用于美日安全條約第五條，即“在日本國施政下的領土，如果任何一方受到武力攻擊，依照本國憲法的規定和手續，采取行動對付共同的危險”。

劉江永表示：“最近，美國國務卿希拉里等美國高官再次重申釣魚島適用美日安全條約第五條。這是對中國領土主權的嚴重干涉，也是日本有恃無恐對中國示強的主要國際因素。”

在南海問題上，美國也是攪亂局勢的幕后推手。在與中方爭執過程中，菲律賓頻頻提起它與美國于1951年簽訂的共同防御條約，兩國還多次舉行軍演展示兩國的盟友關系。美越作為昔日的宿敵，近兩年在軍事關系方面也開始熱絡起來，不僅舉行了聯合軍演，美方還承諾考慮取消對越軍售限制。

外交手段仍有機會和空間

美國雖然頻頻插手中國與相關國家的海疆矛盾，但對于釣魚島和南海諸島的主權歸屬，美國多次表示不采取特定立場，期待當事國之間以和平方式解決。孫哲由此認為，美國在相關議題上其實還是比較小心謹慎的，中國應抓住美國對華示好的一面，利用亞太事務磋商機制等渠道給美國做工作。

7月12日中國外交部長楊潔篪在柬埔寨金邊會晤美國國務卿希拉里時，希望美尊重中國在亞太地區的利益與關切。希拉里則回應說，美國愿構筑建設性美中關系，雙方在亞太地區加強合作將會對外發出積極信號。

面對日益復雜的周邊局勢，雖然中方仍保持了足夠的耐心，但國內要求政府采取更強硬立場的情緒在蔓延。

在釣魚島議題上，中國外交部發言人7月9日明確表示“中國政府將繼續采取必要措施堅決維護對釣魚島及其附屬島嶼的主權”，并稱“決不允許”日本任何單方面行為。如果日本政府執意在釣魚島問題上一意孤行，相信中國必然會做出超出口頭抗議或外交交涉的反制措施。

劉江永在接受《中國新聞周刊》采訪時說，釣魚島問題不可能在有限的時間內得到根本徹底的解決。他認為，釣魚島爭端被軍事化的危險性不是不存在。但從目前來看，自衛隊常駐釣魚島的言論來自日本的右翼勢力和防衛省的鷹派人物，目前尚不存在實現的可能。

在南海議題上，中國海監和漁政部門業已加強巡航執法力度，由海南30艘漁船組成的編隊15日業已抵達南沙永暑礁附近海域作業。此外，中國還設立了三沙市強化管轄，加強油氣開發并公開向外招標，宣布在南海建立常態化的戰備巡邏制度。

孫哲認為，中國雖然要做好戰爭的準備，但也要最大程度地追求和平，手段應該更多元。中國外交應該選擇合適的時機主動出擊，展開密集的穿梭外交。畢竟通過談判才是解決問題的最終辦法。即便是菲律賓、越南等國抱團與中國進行多邊談判，哪怕美國在場，中國也不應畏懼。

另外，有專家建議，鑒于日本、印度以及東盟諸國與中國的貿易份額越來越大，越來越離不開中國大市場，中國適當時刻也可以考慮在領土糾紛中使用經濟手段。