教育亂收費何時休?

如果維系在學校和學子之間的紐帶僅是經濟因素，這是對教育的巨大嘲弄；如果這種收費又是不公正的、屬于明令禁止的教育亂收費，這更是對學子受教育權的剝奪，也是對貧寒子弟強加的落井下石之舉。因為在教育致貧已成為國人共識的今天，任何額外的收費都不啻明火執仗地搶劫，都有可能成為壓垮國人的最后一根稻草。

300元的“教師辛苦費”

日前，江蘇省大豐高級中學的家長會上，要求每個家長拿出300元的“教師辛苦費”，再一次引發了對教育界亂收費的熱議。

“班主任、老師都在場，怎么好意思不交？再說登記金額，誰交誰沒交一目了然。可交吧，又有點不太愿意，也沒有收據。”李妍（化名）的兒子在大豐高級中學讀高一，按李妍的話說，現在的家長會就是為收錢準備的，完全變了味。

想起第一次參加家長會，李妍還感到些許尷尬。“前一天晚上，在網上看到帖子，說家長會就是為了收錢，我還嗤之以鼻，沒想到第二天就殺了我一個措手不及。”

根據李妍的回憶，家長會一開始是按例行程序走的，校長發言、老師講話。班主任講完話后，突然宣布兩位學生家長為家長委員會委員，并請他們上臺講話。雖然委員由班主任指定人選，不是由家長投票選出，但坐在下面的家長們還是鼓掌表示歡迎。

李妍說，根據以前的經驗，委員講的話題無非就是如何做好學校與家長之間的溝通，所以當時沒有多注意。可沒想到，委員上臺只講了 “老師們工作很辛苦，周六周日還要加班，我們家長就表示一下，捐一點辛苦費吧”這短短一句話。李妍感到很詫異，“感覺為收錢才開會的。”

隨后，兩位委員一人收錢，一人拿了張表，在表上學生名字的后面登記家長捐的金額。雖說金額要求是最低300元，上不封頂，但李妍注意到，表上登記的數額大多是300元。尷尬的是，當時李妍沒有帶夠錢，最后只好跟別的家長借。“去年11月16日開家長會時交了一次，這學期也交了一次，這學年一共捐了600元。”

無票據的“考場適應費”

無獨有偶，4月15日央視《新聞直播間》曝光湖南無票據的“考場適應費”，報道湖南高考體育專業考試收費的新聞，提到嘉禾一中和汝城二中老師多收學生費用的問題。

作為湖南省2012年高考體育專業考試的考場，湖南師大體育學院訓練場在考試之前對考生開放，收取“考場適應費”，可這項收費卻不給任何票據。

汝城二中體育教師廖華盛說：“都是二十塊錢一次，我最反感的就是五米三向，二十塊錢只能跑四次，平均五塊錢一次，跑得快的一次也就七八秒，太貴了，學生有些承擔不起了。”

湖南師大體育學院考點的“考場適應費”有兩種收費方式，一種是包場收費，一種是計次收費。包場就是一個學校的學生一起，把考試場地包下來，一次一個半小時，收費為1000塊錢左右。單次計費則是每個考生辦一張充值卡，在進入場地的時候刷一下卡，進一次收20塊錢，交完錢也沒有發票。

湖南省社科院副研究員陸福興表示：“高考考場適當的收費是可以的，但是收費應該給票據，沒有票據就屬于亂收費的行為，再一個他收費只能維持它正常的運營成本，不能夠作為一種盈利的行為。”

教育亂收費背后有“利益聯盟”

教育亂收費現象一直是社會關注的熱點，群眾對此反映強烈。在相關部門不斷出臺政策、措施的情況下，亂收費問題為何依然存在？其深層次原因是什么？應如何應對和治理？

隨著相關部門多項治理措施的出臺，很多學校在教育亂收費問題上，已不再像以前那樣明目張膽，而是呈現了“項目更新、方式更隱蔽”的新特點。比如，“化整為零，分次收取”、“避開鋒芒、錯時收取”，成為很多學校采取的亂收費手段。比如一些高檔幼兒園費用每年在6萬到8萬元不等，若一次性收取一學年的費用，很容易讓家長產生抵觸情緒。因此，有的學校化整為零，按月繳納，這樣平均下來，每個月幾千元，就不會引人關注。

“巧立名目，變相收取”也是很多學校采用的新手段。有的學校迫于政府規定和社會輿論壓力，在學雜費上不敢公開加碼，于是就改換方式，利用開辦特長班、補課班、興趣班的機會，收取贊助費、捐資助學費、共建費等各種名目的費用，變相增加學生負擔，牟取利益。

“有的學校與主管部門在事實上形成了利益聯盟，這是教育亂收費問題禁而不絕的重要原因。”有專家指出，在一些地方，政府與教育行政主管部門對于教育經費的截流、擠占、挪用及對于教育亂收費的變相鼓勵與分成，使學校與主管部門在事實上形成了利益聯盟，這在相當程度上加大了治理教育亂收費的難度。

21世紀研究院副院長熊丙奇指出，以近年來一些地方查處的亂收費案件為例進行分析，在有的地方政府部門看來，維持義務教育不均衡現狀，對其自身有利：

首先，知名度高的學校可以借機收取擇校費，由此可減少政府部門的教育投入。一些地方收取擇校費（或巧立名目為“捐資助學費”），就是由政府部門和學校“協同作戰”——學校要求家長交款到政府部門，政府部門再分成給學校。這類亂收費很難查處。

其次，教育資源不均衡，為教育部門、學校等提供了可以利用和交換的資源。如果教育資源都均衡了，擇校的“資源”也不存在了。可以說，在擇校利益鏈上，政府部門往往成為重要的環節。

擇校問題成為治理教育亂收費問題的關鍵

教育部相關負責人介紹說，擇校問題是治理教育亂收費問題的關鍵，不久前出臺的《八項措施》就明確提出了兩個指標，旨在控制擇校現象。

一個是10%，即跨范圍招生的比例不能超過10%，并作量化檢查。第二個指標是30%，要求將優質普通高中的招生名額按不低于30%的比例合理分配到區域內各初中。這樣做有利于緩解“小升初”擇校，因為就近上初中比擇校上初中進入優質普通高中的機會大。

熊丙奇認為，治理擇校熱以及背后的擇校亂收費，首先應該著眼于政府投入教育的行為，對政府不保障教育投入、不轉變教育資源配置模式的行為嚴厲問責。惟有如此，治理擇校亂收費才能走上正途。

熊丙奇說，必須改革學校管理制度，目前受教育者及家長往往缺乏知情權、參與權、表達權和決策權，這就是各種亂收費暢通無阻的基礎。如果改革學校內部管理，賦予受教育者參與學校管理、評價的權利，這一基礎當不再存在。

專家認為，要使治理亂收費取得成效，必須斬斷利益聯盟關系，政府真正擔負起投資與監管責任，治理學校亂收費才會有成效。

教育部出臺《八禁令》治理擇校亂收費行為

日前，教育部等三部委下發了《治理義務教育階段擇校亂收費的八條措施》（下稱《八禁令》），明確制止擇校招生和收費的行為，如擇校比例要降至10%，優質高中將30%名額分配給區域內初中等。廣州市教育局局長屈哨兵表示，廣州今年將嚴控擇校比例，同時通過增加優質學位以及提高老師的素質，讓孩子就近入學。此外，今年廣州將在各區成立“責任區督學”，嚴格規范招生。

教育部下發擇校《八禁令》規定，這是繼以往擇校的指導意見后的又一“重磅炸彈”。以往教育部門的政策雖然對擇校和亂收費有緩解和遏制，但是市民對于擇校的反應依然強烈，因此今次明確了治理目標和具體要求，力度明顯加大。

《八禁令》明確要求，制止跨區域招生和收費的行為。按照區域內適齡兒童少年數量和學校分布情況合理劃定每所公辦學校的招生范圍，并根據學校招生規模、生源數量等變化情況，及時動態地進行調整并向社會公布，確保就近入學的新生占絕大多數。非正常跨區域招生比例高于10%的要制訂專項計劃，3年內減少到10%以下；低于10%的要鞏固并努力繼續減少。要將優質普通高中的招生名額按不低于30%的比例合理分配到區域內各初中，現在已經高于30%的要鞏固提高并逐步擴大分配比例。在此過程中不得以跨區域為名收取學生擇校費。

《八禁令》

1.制止通過辦升學培訓班方式招生和收費的行為。

2.制止跨區域招生和收費的行為。

3.制止通過任何考試方式招生和收費的行為。

4.規范特長生招生，制止通過招收特長生方式收費的行為。

5.嚴禁收取與入學掛鉤的捐資助學款。

6.制止公辦學校以民辦名義招生和收費的行為。

7.加強招生信息和學籍管理。

8.加大查處力度。

教育部治理辦的通報

2011年下半年，教育部繼續按照“標本兼治、綜合治理、查處并重”的原則，嚴肅查處了一批教育亂收費案件，嚴肅追究了違規違紀人員責任。2月27日，教育部通報2011年下半年查處教育亂收費的典型案件。

類型一：虛報冒領國家義務教育保障經費案件

河南省駐馬店市汝南縣17所鄉鎮中學不同程度存在虛報學生人數，套取國家義務教育公用經費的違紀行為。2010至2011年度，全縣累計虛報學生人數3547人，套取國家義務教育公用經費939955元。

類型二：克扣、挪用學生伙食費案件

2009年，湖南省沅江市瓊湖書院共收取學生伙食費225萬元，實際支出158.6萬元，結余的66.4萬元，有37.9萬元用于發放學校教職工津補貼，28.5萬元用于學校日常支出。2008年，衡山縣店門鎮中心學校通過虛報菜金等形式，將學生食堂伙食費結余資金23.01萬元轉至帳外設立“小金庫”，用于發放職工津補貼和學校行政開支。2008年上學期至2010年上學期，東灣中學以虛報形式套取寄宿生生活補助資金共計5.4萬元，用于學校日常支出。

類型三：違規組織學生集體補課收費案件

山東省德州市武城二中部分教師于2011年7月14日組織學生到河北省故城縣成龍學校進行跨省補課，計劃補課4周，每生收費920元，共收取450名學生補課費414000元。參加補課的教師有21人，其中6人為各年級分級部主任，15人為普通任課老師。武城二中跨省補課，違反了國家關于嚴禁收費辦班、補課的規定，在全國產生了惡劣的影響。

湖北省武漢市第六十四中學于2011年暑期組織初三學生補課32天，收取補課費364825元；組織初一、初二學生晚自習和周六補課，按60元每生的標準共計收費78120元。

類型四：違規收取服務性收費案件

陜西省榆林市靖邊縣東坑鎮東坑中學向九年級學生收取模擬測試卷費用68029元、畢業生照相費6200元、補課費54375元、任課教師紀念品費用10335元、其他零星雜支10246元，共計收費149185元。

黑龍江省農墾總局齊齊哈爾分局克山農場初中2011年對每位學生收取21元“掃雪費”，所收費用合計為9912元；對初一、初二學生收取“紙張費”每人每學期40元，初三學生收取“紙張費”每人每學期50元，所收費用合計為19070元。

類型五：違反規定，自立名目收費案件

哈爾濱工業大學深圳研究生院下屬計算機學院、城市規劃與管理學院在2011年工程碩士全國聯考中要求報考計算機、項目管理專業的考生繳納考試、考務等費用600元，超出經過批準的項目和標準，擅自收取考務費300元、發票稅金35元，共違規收取45名考生費用合計15075元，所有費用均通過哈爾濱工業大學深圳研究生院繼續教育學院培訓中心收取。

類型六：違規辦班、培訓收費案件

廈門市紫星企業管理培訓學校自 2003年以來先后與國內31所高校簽訂了60份聯合培訓、招生合作協議。合作項目包括：博士、碩士、本科、自考等準學歷性質的課程班、進修班、研修班，同時代理一些高校（繼續教育）招生。這些項目均為超范圍開展業務。該校與一些高校聯合開展的培訓、招生項目的收費標準未經物價局批準，均屬違規行為。

如果維系在學校和學子之間的紐帶僅是經濟因素，這是對教育的巨大嘲弄；如果這種收費又是不公正的、屬于明令禁止的教育亂收費，這更是對學子受教育權的剝奪，也是對貧寒子弟強加的落井下石之舉。因為在教育致貧已成為國人共識的今天，任何額外的收費都不啻明火執仗地搶劫，都有可能成為壓垮國人的最后一根稻草。

各級地方政府、教育主管部門和學校要嚴格履行在治理教育亂收費工作中的責任，建立健全責任追究機制，對教育亂收費行為嚴肅查處。各級各類學校要嚴格執行教育收費政策，自覺規范教育收費行為，抵制教育亂收費，促進教育事業健康發展。

（編輯 楚湘西）